2022年20XX年政府法制办“十二五”工作总结和明年工作计划

1、精品word 名师归纳总结 - - - - - - - - - - - -20XX年政府法制办“十二五”工作总结和明年工作方案“十二五”规划及依法行政“五五”规划实施以来，我市各级各部门下大气力推动依法行政和法治政府建设，领导重视，措施有力，方法得当，成效明显，依法行政和法治政府建设工作取得了长足进展，有力推动了我市经济社会的又好又快进展；现详细汇报如下：一“十二五”期间重点工作完成情形（一）依法行政推动成效明显；“十二五”期间，我市仔细实施菏泽市依法行政“五五”规划，在每年初的全市政府法制工作会议上，坚持支配部署，坚持层层签订依法行政目标责任书 ，坚持月总结、季调度、年考核，坚持表彰嘉奖工作

2、前三名县区；环绕依法行政和法治政府建设“一四四三”工作思路，连续发力不停顿、 坚决目标不折腾； 始终将政府法制工作要点 、依法行政目标责任书、实施政府法律顾问制度作为推动工作的主要措施手段； 经过几年连续不懈的努力，我市的依法行政推动工作取得了显著成果，突出表现为：各级领导干部更加重视依法行政工作，更加自觉运用法治思维和法治方式处理问题、解决冲突，依法行政舆论氛围更加深厚，执法人员依法行政才能明显增强，人民群众中意度越来越 高，依法行政推动和保证经济社会进展功能更加显现；二是实施行政复议法措施有力；“十二五”以来，我市把行政复议制度建设始终当做一件大事来抓，经过几年的努力，通过加强和完善复议制

3、度建设，改革行政复议体制，创新复议工作机制，截止目前，我市已经建立健全了行政复议立案、审理、听证、调解和解、集体争论审议、错案追究等20 余项工作制度； 同时，仍打破制约复议工作“瓶颈”，开展相对集中行政复议权，市县区各自成立了行政复议委员会；探究创新行政复议各自模式，探究建立“三员一中心”复议机制，建立复议案件审理联动机制，实现信息资源共享；“五五”规划实施以来，共审结复议案件1300件，“案结事了”率在90%以上；三是政府法制监督实现突破；以行政强制法 、立法法、行政诉讼法 、山东省行政执法监督条例、山东省行政程序规定等法律法规颁布实施为契机，加大对各级行政机关及工作人员的法制培训力度，“

4、五五”规划期间， 通过开展“行政程序年”、“复议春风行动”、“两法一条例”培训等，举办各类法制培训班1000 多期次，累计培训全市副县级以上领导干部和执法骨干及一线行政执法人员10 万多人次；颁发山东省行政执法证20560 个，注销执法证件3768 个，实现了行政执法资格和执法证件 的规范化、 制度化、 法制化治理；健全执法过错责任“零容忍”追责机制，查究违法或不当精选名师 优秀名师 - - - - - - - - - -第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - - -执法行为230 人次，实现了执法事前、事中、事后全方位监督；整合监督资源、形成监督合力，确保了行政执法行为的合法

5、规范有效，确保了法律法规规章的正确有效实施；20XX 年以来， 市检察院、市监察局、市法制办、市档案局等部门连续组织开展以行政执法案卷为主要内容的执法大检查活动，查阅全市行政许可、行政惩罚、 行政强制和其他各类行政执法案 卷 300 余份，提出整改建议500 余条，建立“问题台账”60多个，初步实现了行政执法和 刑事司法有效连接和无缝对接；四是制度建设质量全面提高；“十二五”期间，我市各级各部门仔细落实菏泽市规范性文件制定程序规定、菏泽市规范性文件备案方法，扎实开展“开门、透亮、阳光”立法活动，充分听取社会各界看法建议，努力提高公众参与程度，充分敬重人民群众的主体位置和首创精神；“五五”规划期

6、间，累计出台市政府规范性文件100 余件，形成了一整套符合上级政策、切合我市实际、又便于操作的制度体系；坚持规范性文件“三统一”制度、严格实施规范性文件“日落”条款和有效期制度、坚持“三级政府四级备案”制度、坚持“有件必备、备件必审，错件必纠”制度，扎实开展了规范性文件备 案审查活动， 市政府累计备案审查县区政府和市政府部门各类规范性文件500 余件，实现了法制统一和政令畅通；五是建立并实施政府法律顾问制度，实现了政府法律顾问制度的全覆盖；依据省政府要求，20XX 年 8 月，市政府下发关于建立政府法律顾问制度的通知和菏泽市人民政府法律顾问工作规章（菏政办发2021 44 号），明确了各县区完

7、成政府 法律顾问制度建设时限；到 20XX 年 12 月，全市 9 个县区全部出台了政府法律顾问制度，分别建立了各自的“法律专家库”；全市的法律专家库人员共计151 人，其中专家教授39 人，占比 25.8%；法律事务工作者112 人，占比74.2%；部分县区采纳“个人+团体”服务模式，共聘请顾问团体顾问9 个；一年多来， 各级政府能够充分发挥法律顾问优势，在重大行政决 策、行政协议、行政合同、法律风险评估等方面发挥了重要作用；市法制办以上率下，积极推动，做给县去看，将政府法律顾问制度向乡镇（办事处）和国有企业延长、实现法律顾问制度的全掩盖作为20XX年工作重点，先后出台了菏泽市人民政府法律顾

8、问薪酬支付方法；20XX 年以来政府法律顾问受邀参与审查菏泽至兰考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议、阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同5 份，提出法律论证看法书5 份，有效预防了法律风险；其余县区政府的法律顾问共参与处理涉法事务82 件 93 人次， 其中重大行政决策31 件次，参与审查行政协议、行政合同40 份，其他事项11 件，有效地为政府地规避了法律风险，杜绝了涉法问题的发生；六是依法行政宣扬工作成效显著，受到省政府法制办和国务院法制办领导的确定；20XX 年以来，我市连续4 年被评为山东省依法行政宣扬工作先进单位；20XX 年菏泽市政府法制办受邀出席国务院法制办在沈阳开展的

9、“中国政府法制信息网”工作座谈会，代表山东省政府法制系统在会上做了典型发言，受到国务院法制办领导同志的好评；二、 20XX年以来工作完成情形（一）科学统筹，细心部署，大力推动依法行政；一是召开会议专题部署；20XX 年初，市法制办党组在全面总结上年工作基础上，仔细争论制定了20XX年工作要点 ，召开了全 市依法行政工作会议，与各县区政府和市直各部门签订了20XX 年度依法行政目标责任书；3 月底和 6 月底，分别召开了两次季度工作调度会，对工作任务落实情形进行调度，并依据20XX 年度依法行政目标责任书，对各县区依法行政工作落实情形进行了定性考核；二是突出抓了“两法一条例”的学习、宣扬和培训；

10、 向市政府常务会议作了专题汇报，重点汇报了立法法、行政诉讼法和山东省行政执法监督条例的主要内容和施行后对政府管理带来的影响和变化；经市政府同意在全市开展了为期两个月的集中宣扬培训活动；活动期间，共出动各类宣扬车辆30 多台次，悬挂宣扬标语条幅300 多条，设置宣扬展板50 余块，数块 LED荧屏连续滚动播出30 多条宣扬标语口号，散发各类宣扬材料10000 余份，解答过往群众询问500 余人次；组织编印条例培训教材1 万余册，举办条例培训班36 期次，参与培训各级各部门领导干部和行政机关工作人员1.2 万人次， 为“两法一条例”的实 施营造了良好的氛围；除此之外，我们仍在今年5 月份， 托付中

11、国政法高校，在北京举办了 全市法制机构领导干部“提升依法行政才能与工作机制创新”培训班，邀请 6 名法律专家就依法行政和法治政府建设的理论，以及行政执法实践等方面的学问进行全面解析、解读； 通过培训，更新了学问结构，拓宽了工作视野，提升了履职才能和依法行政水平；三是进一步 加强了政府法律顾问制度建设；仔细总结了政府法律顾问运行以来的体会，逐步完善了法律顾问工作规章、 工作职能等相关制度，在吸取省政府和兄弟市工作体会的基础上，制定了菏泽市人民政府法律顾问薪酬支付方法；上半年政府法律顾问受邀参与审查菏泽至兰考铁路客运专线引入兰考南站相关工程建设协议、阿里巴巴集团战略合作框架协议等行政合同、行政协议

12、5 份， 有效预防了法律风险，爱护了政府的合法权益；四是扎实做了我市立法前期预备工作；依据新修改立法法的精神，我市在城乡建设和治理、环境爱护和历史文化爱护等方面经省授权后可以制定地方性法规和政府规章；为做好立法前的人才预备，我办特地派人到有地方立法权的济南等地进行学习考察，并参与了省法制办在潍坊召开的全省政府立法业务培训班，委派一名分管副主任参与了全国人大在北京举办的立法技术培训班，仔细学习了地方立法工作理论与立法技术规范，为我市下一步开展立法工作奠定了基础；（二）拓宽渠道，创新机制，提高行政复议公信力；1-9 月份累计受理案件295 件，已审结 168 件；复议后向法院提起行政诉讼的比率低于

13、20%，对行政复议打算不服向法院提起 行政诉讼的，爱护率100%；新行政诉讼法实施后，市政府本级共处理应诉案件19 件，出庭应诉 10 余次， 检察机关申诉案件1 件，行政复议答复案件26 件，协作省政府做好行政复议 案件审理工作8 件，涉法领导批办事项20 件；没有因行政复议案件引发信访事项或社会不稳固因素的情形，有效化解了一批行政争议，提高了行政复议的公信力；工作中我们一是突出抓了复议体制机制创新；相对集中行政复议职权后，行政复议案件急剧上升，为减轻行政相对人的诉累， 表达行政复议“以人为本、复议为民”的宗旨，我们开通了网上受理复议申 请和复议打算书网上公开平台，使申请人随时可以网上查看申

14、请受理和作出打算书情形，并在全市推广“三员一中心”行政复议工作模式，较好地实现的社会成效和工作效益的双丰收；二是注意提升行政复议案件的审理质量；今年以来， 坚持把提升案件审理质量作为突破 口，严把案件审理各项关口，除涉及个人隐私和国家隐秘的一律进行了公开审理，特殊是社会影响面广、法律关系复杂、案情重大的案件一律实行听证和集体争论的方式进行了审理，增强了案件的透亮度，确保了案件的审理质量；三是进一步加强了行政复议委员会的规范化 建设； 以关于推动县区人民政府行政复议委员会规范化建设的看法为依据，加强了对各县区行政复议委员会规范化建设的检查督导，提升了规范化建设质量；督促各县区建立健全了立案、 审

15、理、 听证、 调解和解、 集体争论审议、 错案追究等一系列制度，做到了有规可依、有章可循， 确保了复议案件的依法、公平审理，实现了与新体制的有效连接，为推动行复议工作创新进展供应了有力的措施保证；（三）加强监督，完善机制，推动法制监督工作再上新台阶；一是强化宣扬引导；1-9月份， 共向省政府法制网站和市委市政府信息科报送依法行政稿件420 篇，其中， 省政府法制网采纳386 篇，国务院法制网采纳16 篇，有力宣扬了我市的依法行政工作；二是完善监督机制；深化贯彻落实党的十八四中全会精神，加大了对重大行政执法打算法制审查力度，对行政执法执法机关作出的重大行政许可、行政惩罚、 行政强制、 行政征收等

16、行政执法打算进行了法制审核，订正违法和不当行政行为15 起，与监察、检察院、督查等部门联合开展 了 3 次行政执法监督检查，进一步规范了行政执法行为和执法程序，切实爱护了行政治理相对的合法权益； 三是加强了行政执法人员的治理；严格执行行政执法人员资格认证治理制度，仔细落实菏泽市行政执法证件治理方法，对全市执法证件进行了全面清理，共清理不符 合条件的证件343 人，全部行政执法人员证件在网上进行了公示；同时， 加大了对行政执法的培训力度； 1 3 季度，共举办申领执法证培训班8 期，培训行政执法人员1500 余人次；组织 20 场“网上考试”，组织参考人员2800 人次， 对行政执法证进行了审验

17、，对不及格人员的行政执法证件全部暂扣，离岗培训行政执法人员420 名；四是完善执法监督配套制度建 设；为进一步规范行政执法人员的履职行为，拟制了菏泽市行政执法案卷评查方法、菏泽市行政执法评议考核方法和菏泽市规范行政执法人员履职行为方法初稿， 待考察论证和广泛征求看法后出台；（四）严格把关，仔细审查，提升规范性文件监督治理水平；一是科学支配规范性文件制定方案；依据我市的工作实际，制定了20XX年市政府规范性文件制定方案，办理市政府规范性文件8 件，提交市政府常务会议审议4 件，山东省法规规章征求看法草案稿9 件，市委、市政府领导批办件15 件；二是严格落实规范性文件备案审核制度；仔细抓好了山东省

18、规章和规范性文件备案规定的贯彻落实，切实做到了“有件必备，有备必审，有错必 纠”，提高了规范性文件报备率、准时率、规范率、审查率和纠错率，共修改登记备案市政府及部门规范性文件14 件，市政府分别向省政府、市人大常委会备案规范性文件1 件，县区政府向市政府备案规范性文件4 件；三是严格执行规范性文件有效期制度；没有审查备案的规范性文件不能作为行政治理的依据，为此对不符合合法性要求、没有进行备案或到期没 有重新备案的规范性文件进行清理，共清理规范性文件22 件，到期重新备案19 件， 确保了规范性文件的庄重性；三、推动依法行政存在问题及政府法制机构面临的形势和任务（一） 推动依法行政工作存在问题；

19、一是领导干部层面；各级领导干部对依法行政意识不强、重视不够，存在学习不精不透、履职才能不足、本事“恐慌”的问题，很多领导干部仍不能自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重大行政决策没严格执行“五 步走”规定， 重要涉法事项和重要执法打算缺少合法性审查，政府法律顾问作用不能有效发 挥，对法律顾问“急事现找”；二是行政执法层面；一些执法人员执法素养不高、执法动机不纯、 执法方法错误，行政不作为、乱作为以及侵害群众利益现象时有发生，行政违法行为引发群众上访在信访案件中占比较高，降低了政府公信力；三是法制机构层面；随着全面深化改革任务加重，法制机构的职能和作用更加凸显，参与处懂得决的问题也

20、越来越多，但法制机构现有机构设置、人员配备与所承担任务却不相适应，特殊是基层法制力气更加薄弱，进一步制约了依法行政的有效推动； （二）法制机构面临的庄重形势任务；全市各级政府法制机构除原有工作任务外， 十八届三中、 四中全会和新修改法律法规又给予了法制机构更多的深化改革和法治建设的任务， 详细内容有四：一是市委深改办明确四项改革任务，即：加快推动政府法律制度全掩盖、健全行政执法争议和谐机制、改革行政复议体制机制、完善行政执法监督制度；二是新修改立法法给予菏泽地方立法权，今年8 月我市被省人大批准为首批具有立法权的市，法制机构角色将发生重要转变；三是新修改行政诉讼法确定复 议机关为被告，这将大大

21、增加法制机构工作量，仅行政应诉而言，20XX 年以来市政府行政应诉 50 件次，应诉范畴涉及10 县区基层法院、市中院和省高院；四是20XX 年 5 月 1 日实 施的山东省行政执法监督条例明确法制机构负责行政执法监督工作，并要求加大执法监督力度，强化监督队伍建设，配足配强专职监督人员，等等；四、明年工作方案准备、主要措施及下步工作建议（一） 明年方案准备； 为确保我市依法行政工作连续在全省处于领先位置，明年连续要“一四四三”工作目标，连续签订依法行政目标责任书，连续坚持依法行政评判考核，连续加大依法行政和法治政府建设力度，连续在工作求创新，在出亮点上下功夫，方案做好以下几项工作： 一是连续抓

22、好党的十八大、十八届三中、四中全会精神的学习贯彻工作；要在认真学习全面领悟的基础上，依据市委市政府的统一部署，贯彻落实好推动依法行政和法治政 府建设的要求， 抓好法治政府建设评判体系和考核标准起草制定工作；抓好依法行政评判考 核工作， 充分发挥考核的杠杆和导向作用，连续加快推动政府法律顾问全掩盖，尽快将法律顾问向县区、 乡镇和企业延长；全面确保行政执法行为合法规范，全面确保法律法规在我市 得到正确有效实施；二是全面做好我市的地方立法工作；贯彻落实好新修改的立法法， 全面做好我市在城乡建设与治理、环境爱护和历史文化爱护等方面的事项制定地方性法规和政府规章的工作，努力将立法资源向县区倾斜，全面做好

23、立法人才和技术规范储备，加强与市人大法工委亲密协作，广泛向社会征求立法项目，实施“开门立法”，用好立法权，切实将“法”立在人民群众的心坎上，切实发挥立法的推动和引领作用，用立法工作推动我市的 经济社会又好又快进展；三是切实提高规范性文件办理质量；进一步落实规范性文件“三统 一”制度， 连续坚持“三级政府四级备案”制度，连续坚持“有件必备、备件必审，错件必 纠”制度， 扎实开展规范性文件备案审查，确保政令畅通和法制的统一；四是连续创新行政执法监督体制机制；抓好山东省行政执法监督条例实施后的行政执法监督体制创新，抓好行政执法证件监管，不断提升科学化治理水平；巩固既有工作模式和成果，积极探究好拓宽新

24、的监督思路， 确保法制机构的影响力和知名度得到连续提升；五是连续做好“两法一条例”学习宣扬和贯彻落实；积极适应行政诉讼法实施后新常态，贯彻落实好菏泽市行政应诉方法 ，提高行政机关行政负责人出庭应诉的考核权重和分值；连续抓好行政复议案件的审理，努力提高行政复议的公信力，召开行政复议典型案例和政府法制监督理论研讨会， 占据法制理论制高点，增加法制机构的话语权；六是连续抓好依法行政考核，起草好依法行政“六五”规划； 连续将依法行政考核作为推动工作的重要抓手，在全面总结依法行政“五五”规划实施以来的体会成果的基础上，仔细起草依法行政“六五”规划，并组织好实施工作，力争实现依法行政“六五”规划实施的开门红；（二）主要推动措施；一是强化调度督导；依据“以月保季、以季保年”要求，加强工作调度； 坚持每月要一次情形，每季度召开一次调度会的做法，明白工作推动和工作任务落实情形，争论分析工作形势，加强详细指导，确保各项工作有序推动；二是强化工作创新；我们把创新贯穿工作全过程，积极推动体制机制、思维思路、 方式方法创新，不断探究新形势下做好各项工作的新举措、新模式， 运用工作创新适应和引领新常态；三是强化综合考核；落实好依法行政考核方法，