韩城城乡统筹发展规划

1、Reporting FrameworkReporting Framework汇报框架01现状解读1INTERPRETATION OF CURRENT SITUATION01问题梳理2PROBLEMS CARDING01战略目标3STRATEGIC TARGET01总体策略4OVERALL STRATEGYReporting FrameworkReporting Framework汇报框架01现状解读1INTERPRETATION OF CURRENT SITUATION01问题梳理2PROBLEMS CARDING01战略目标3STRATEGIC TARGET01总体策略4OVERALL ST

2、RATEGY区位韩城市在“黄河金三角”的区位韩城市在陕西的区位陕西省计划单列市陕西省计划单列市国家历史文化名城国家历史文化名城关中东北部的战略门户：关中东北部的战略门户：地处陕晋豫“黄河金三角” 内，是关中东北部的门户城市。陕西省对外联系的重要交通出口：陕西省对外联系的重要交通出口：境内有连接西安、渭南、侯马三市的西侯铁路，是陕煤能源外运的重要出口；京昆高速、108国道等交通干线斜向贯穿陕西，从韩城跨越黄河出省，交通地位重要。自然环境地形地貌地形地貌生态条件生态条件 七山一水二分田七山一水二分田 一山一水一台塬三湿地一山一水一台塬三湿地梁山、黄河、黄土台塬区、黄河湿地、澽水河湿地、芝水河湿地社

3、会经济韩城是省内唯一计划单列市试点市、渭南地区经济中心韩城是省内唯一计划单列市试点市、渭南地区经济中心西部百强之一西部百强之一全省前列：全省前列：领跑渭南：领跑渭南：2014年，韩城市生产总值已达到303.2亿元，人均生产总值76384元，人均生产总值76384元，同年陕西省为46929元，远高于县域和市域的水平。在陕西省83个县级发展单元中位列第6，是陕西省县域经济社会发展10强县之一。2014年，韩城市的经济总量在渭南排名第2，为渭南市贡献近20%的GDP，远高于其他县，人均生产总值远高于渭南市和临渭区。产业农业特色鲜明农业特色鲜明工业基础雄厚工业基础雄厚旅游业蓬勃发展旅游业蓬勃发展形成椒

4、、果、菜、畜四大主导产业。能源工业发展迅猛，循环经济占据主导地位，形成了煤炭、焦化、钢铁、 电力、建材五大支柱产业。2006年被国家旅游局正式命名为“中国优秀旅游城市”，是陕西省首家获此殊荣的县级市。文化国家历史文化名城：国家历史文化名城：华夏史笔惟司马，华夏史笔惟司马，关中文物最韩城：关中文物最韩城：历史悠久，人文荟萃。司马迁的故乡党家村民居建筑鲤鱼跃龙门Reporting FrameworkReporting Framework汇报框架01现状解读1INTERPRETATION OF CURRENT SITUATION01问题梳理2PROBLEMS CARDING01战略目标3STRATE

5、GIC TARGET01总体策略4OVERALL STRATEGY生态环境脆弱生态环境脆弱p 城乡发展限制要素较多，生态敏感性高p 城乡建设用地规模总量有限，发展受土地资源限制p 城乡水资源人均占有量少，承载力有限p 以能源重化工为主的产业结构加重环境危机p 水土流失严重龙门：大气污染桑树坪：乡镇环境污染严重城乡差异大，二元特征明显城乡差异大，二元特征明显 其主要原因是因为不同区域的工业化发展程度不同，韩城市与范围内城镇规模较大城镇都是具有较强工业基础的城镇。项目单位城镇农村摩托车辆26.757家用汽车台5.41洗衣机台97.884.72电冰箱台85.131.81彩色电视机台113.1110家

6、用电脑台48.77照相机架26.15淋浴热水器台63.924固定电话部53.459移动电话部166.6175p 城乡人均收入、消费差距大 2014年，城乡居民收入比为2.6:1、消费支出比为2.42:1。 2014年，百耐用消费品拥有量，城镇居民的拥有率远远高户于农村地区居民； 城镇家庭的恩格尔系数为0.39，农村家庭恩格尔系数为0.42，比城镇家庭高出3个百分点。p 城乡居民生活水平差距较大 2014年城乡居民收入比由2005年的3.5:1下降为2.6:1，城乡差距总体上呈现下降趋势，但收入差距绝对值由4454元逐步扩大至25617元。p 城乡收入比呈缩小趋势，但绝对差值逐步扩大城乡产业结构

7、不合理城乡产业结构不合理p 产业产出效率小l龙门工业园区（西昝与龙门两处）现状工业用地为6.5平方公里，2014年实现工业增加值为70亿元，地均产出仅约为10.8亿元/平方公里。l根据对我国工业园区发展情况的认识，一般来说地均产出在10-20亿元/平方公里为一般，20-40亿元/平方公里为较好。如果按照20亿元/平方公里，2010年龙门工业园区增加值应该达到150亿，但现状产业的产出效率较小。规模以上工业产值土地产出率规模以上工业产值土地产出率（亿元（亿元/平方公里）平方公里）数据年份数据年份龙门工业园区龙门工业园区10.82010莱芜钢城区莱芜钢城区7.42010宁波市北仑区宁波市北仑区22

8、.32007昆山开发区昆山开发区83.3上海市上海市40.72006以能源重化工为主的以能源重化工为主的产业结构加重环境产业结构加重环境危机危机龙门：大气污染严重p 产值高 污染高l第二产业产值远高于第一、第三产业。农业现代化程度低。p 产业就业容量小l人口外流严重，存在“空心村”现象第二产业吸纳就业能力较弱。非农产业发展有待提升，就业贡献率不强p 村庄服务设施匮乏，且分布不均衡 由于村庄规模小且分布零散， 农村生活性、公益性基础设施严重缺乏。p 中心村集聚能力弱，限制设施建设 由于中心村规模有限，直接限制了公共设施及环境处理设施的配套建设，导致其建设水平与一般自然村的差距不明显，因而不具备足

9、够的吸引力。p市域转移人口数量多，设施建设压力大 受城镇综合条件优于农村等现实情况影响，人口向城镇转移量大，而对于公共设施建设速度远远落后于人口迁移速度的韩城市来讲，部分农村转移人口的有序市民化是韩城面临的较大压力之一。城乡公用设施结构性差距悬殊城乡公用设施结构性差距悬殊Reporting FrameworkReporting Framework汇报框架01现状解读1INTERPRETATION OF CURRENT SITUATION01问题梳理2PROBLEMS CARDING01战略目标3STRATEGIC TARGET01总体策略4OVERALL STRATEGY 按照省委、省政府关于

10、在韩城开展省内计划单列市试点的意见、关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见和渭南市建设陕西东大门规划精神，以四化同步为动力，着力产业升级、空间优化、生态建设和机制创新；以新型城镇化为统领，以改善民生为出发点和落脚点；以城、镇、村布局优化为切入点，针对韩城城镇化发展实际，以“中心引领、轴向带动、三区协同”作为城乡发展总体战略，全力打造中心城市、择优培育重点镇、合理布局一般镇和农村社区，因地制宜、差异发展，有重点分层次建设城乡居民点；实现城乡一体化发展。l 中心引领、轴向带动、三区协同发展战略 中心引领随着城际铁路、韩（城）黄（陵）、韩（城）宜（川）高速公路规划建设的推进，有效整合区域资源，将芝

11、川镇区纳入中心城市一体考虑，组织协同用地布局、功能组织、提高城镇建设用地使用效率，打造区域核心增长极，引领市域经济社会跨越发展，形成承载功能互补、人口集聚、产业发展的中心城市。中心城区芝川区u 做优韩城中心城市：强化城市服务功能和产业支撑，吸引区域人口和生产要素集聚，打造区域性中心城市，引领市域城镇化发展。u 做强韩城中心城市：转变原有“各自向心”的发展模式，通过“区域联动”，加强中心城区与芝川区之间，在功能布局、产业发展和设施建设上的衔接与协调。u通过政策、资金等支持，合理引导区域城乡人口向中心城市集中，尤其是对于西部深山高岭区有条件的居民，应积极实现其“市内城镇化”。发展战略 轴向带动依托

12、沿南北向的对外交通干线和规划的东西向的韩（城）黄（陵）、韩（城）宜（川）高速公路，形成连接各级城镇、带动沿线地区特色农业发展、旅游开发、园区壮大以及生态建设的的城乡经济社会发展轴带，增强中心城市对南北、东西向城镇及农村居民点辐射带动能力，并着眼区域，将其向外延伸至陕北、大关中地区以及山西、河南，实现区域发展的联合与对接。韩黄高速韩黄高速韩宜高速西禹高速芝川至红石崖高速发展战略 三区协同以韩城中心城市为统领，整合东、中、西三个发展区，根据各自资源禀赋、发展阶段等特点，制定差异化发展策略，协同推进韩城城乡一体化建设。东部台塬和川道区：以综合型产业发展动力为主导，以规模化综合发展城镇为载体，以集聚人

13、口为主要目标，成为全市城镇化重心与主要的人口迁入区，形成集聚化、高效化城镇发展格局；同时，该区域依托“一城两区”、经济技术开发区、黄河新区、芝川新区、“史记韩城、风追司马”文化景区建设，实现东部片区集聚优化发展。中部浅山丘陵区：以地方农业资源开发为主，主要发展玉米等经济作物的种植业，花椒、苹果等林果业，同时，依托中心镇、一般镇建设和桑树坪煤炭工业镇以及美丽乡村建设，实现中部浅山丘陵区优化发展。西部深山高岭区：以生态保育、移民搬迁为主；并利用好自然保护区、水源保护区等自然生态资源，以生态型农林产品（如核桃）和旅游服务等对环境影响小的产业为主，实现城乡产业联合互动。发展战略充分利用黄河金三角区域协

14、同发展、渭南陕西东大门建设和韩城省内计划单列市试点的历史机遇，结合韩城地域特色，通过“城区、园区、景区、镇村”等统筹协调发展，把韩城市建设成为国家级新型城镇化示范区、国家全域旅游示范市、黄河沿岸区域中心城市、陕西省城乡发展引领区。经济目标：城乡经济协同发展，共同繁荣人口目标：城乡人口自由流动，共同进步空间目标：城乡空间层级分明，分类指导社会目标：城乡社会均衡发展，公平共享设施目标：城乡设施统筹建设，高效衔接环境目标：城乡环境综合治理，持续发展总体目标分项目标2014年，韩城市户籍人口40.26万人口，常住人口39.71万人，城镇化水平为64.5%。2020年2030年总人口（万人）4952城镇

15、化水平（%）7286城镇人口（万人）35.144.8Reporting FrameworkReporting Framework汇报框架01现状解读1INTERPRETATION OF CURRENT SITUATION01问题梳理2PROBLEMS CARDING01战略目标3STRATEGIC TARGET01总体策略4OVERALL STRATEGYl基于生态敏感性分析，划定生态功能分区生态保障选择主要评价因子包括自然保护区、历史文化遗产、河流湖泊、地形、采矿用地与采空区、区域交通走廊等，进行生态敏感性综合判断。将市域划分为东北部生态恢复区、东中部生态宜居区、东南部文化旅游区、西北部生态

16、保育区及南部生态农业区共五个生态功能分区，分区提出控制指引。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l三区协同发展：极化台塬和川道区、优化浅山丘陵区、保护深山高岭区。 整合东、中、西三个发展区，根据各自资源禀赋、发展阶段等特点，制定差异化发展策略。极化东部台塬和川道区:本区属于城乡建设密集区，以综合型产业发展为主导，依托“一城两区”、龙门经济技术开发区、“史记韩城、风追司马”文化景区建设，实现东部片区集聚优化发展。 优化浅山丘陵区:城镇产业密集区和深山高岭生态保护区之间的舒缓带。以地方农业资源开发为主，主要发展玉米等经济作物的种植业，花椒、苹果等林果业。保护深山高岭区:在生态维护、水源保护与涵

17、养的基础上，积极培育经济增长点，主要发展生态农业及生态旅游业和农村旅游业，实现城乡产业联合互动。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做优主城区发挥门户区位优势，加强区域协作发展加快产业转型升级，提升公共服务能力加强文化遗产保护，发展旅游度假经济改善内外交通系统，提升中心辐射能力健全城市各项设施，提高综合服务水平保护山水景观特色，彰显城市独特魅力空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做强副中心芝川扩大城镇人口规模（现状1.2万人，规划6万人），做强城镇经济，实现旅游发展与城镇建设、居民就业的统筹发展。城镇建设应充分考虑文物古迹（司马迁祠墓景区）、道路、农田、塬面、洪水淹没线等影响因素对

18、镇区规划和发展的影响，并充分挖掘城镇空间肌理、历史文化要素、居民生活习俗等元素，打造自然环境优美、文化内涵丰富的产城融合示范小镇。合理控制镇区建设规模，确定镇区发展方向，避免镇区发展对黄河湿地景区的不利影响。进一步完善基础设施和公共服务设施配套，有效改善镇区人居环境，提升城镇建设品质。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做强副中心龙门优化煤炭产业结构，延长产业链条，带动上下游产业集聚集群发展，打造经济实力雄厚的全省循环型经济示范产业园区。改善生态环境质量，将自然环境与人工环境相融合，充分发挥绿地在维护生态平衡、改善环境质量、绿化美化景观及防灾避险等方面的重要作用。合理控制镇区人口规模，做

19、好位于工业板块内村庄的搬迁安置工作，有序引导搬迁村庄在韩城中心城区解决居住问题，同时，转换镇区居住用地的服务模式，提供以产业公寓为主的居住空间模式。 采取适当措施，整治镇风、镇貌，进行治理整顿。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做好中心镇桑树坪镇在行政区划调整将王峰镇合并到桑树坪镇后，考虑将原王峰镇区纳入桑树坪镇区进行统一规划，应处理好桑树坪组团和王峰组团之间的交通衔接、功能分工，设施配置等内容。在王峰村传统村落形态保持完整的基础上，规划应处理好村庄保护与发展的关系。合理处理工业、交通、生活这三者的布局关系，处理好蒙西至华中铁路与镇区布局的关系。完善镇区设施配置，有效整治景观条件，改善

20、镇区人居环境，提升城市建设质量。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做好中心镇芝阳镇切实抓好芝阳国家级花椒产业示范园区建设，打造全国花椒标准化检测中心、批发交易中心、价格形成中心、信息发布中心、科技研发中心和会展中心。注意园区用地与镇区居住用地之间的绿化隔离，减少产业园区对生活区的影响。结合清水古村落保护与发展、芝阳国家级花椒产业园区建设以及现代农业发展、美丽项目建设等工作，努力将芝阳打造成为韩城市统筹城乡示范镇。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做好中心镇西庄镇结合用地条件和现状各类敏感点，合理确定镇区发展方向，明确功能分区和各类用地布局。在产业门类选择、发展方向和规划布局上，

21、考虑与北边龙门镇共同打造韩城市经济开发区和工业园区。空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做美乡村发展思路自然环境良好村庄规模小、布局分散空心村现象突出空间布局分区化乡村自身优势存在问题合理撤并分区引导重点突出发展思路设施建设、人居环境仍待加强结合新型城镇化建设、新型农村社区和美丽乡村建设，合理撤并村庄，优化村庄空间布局。结合地形地貌、资源条件、产业基础等因素，因地制宜，分类指导。以新型农村社区建设和人居环境改善为两个重点，支持美丽新村建设。主要内容农业产业具有一定基础空间优化协同三区协同、中心引领、梯度发展l做美乡村村庄撤并市域村庄分布现状图市域村庄布局规划图村庄撤并原则：结合韩城市域自

22、然地形地貌条件、交通分布情况，原则上考虑对以下三大区域的村庄重点进行撤并：东部黄土台塬和河谷川道区按照现状人口规模为1500人以下的村庄，中部浅山丘陵区按照现状人口规模为1000人以下的村庄，西部深山高岭区按照现状人口规模为800人以下的村庄。交通辐射带动完善区域交通网络，提升其区域中心性地位提高韩城在区域交通网络中的中心性地位，并因此联通城、镇、村以及主要产业基地铁路西韩候城际铁路黄韩侯铁路蒙西至华中铁路机场韩城通用机场公路“两纵两横”高速公路网络两纵：京昆高速公路、韩宜高速公路两横：韩黄-韩运高速公路、芝川至红石崖高速公路“两纵一横”干线公路网络两纵：新国道G108、沿黄公路一横为国道G327沿沿黄黄公公路路G108/G327G108G327沿沿黄黄公公路路韩黄高速韩黄高速韩韩宜宜高高速速芝川至红石崖芝川至红石崖高速公路高速公路西西禹禹高高速速蒙蒙西西铁铁路路韩运高速韩运高速交通辐射带动加强城乡交通服务区域差异化布局东部辐射西部完善市域东部地区向西部山区辐射交通设施带布局，支撑分区差异化的统筹发展四条东西向放射线：X201、X301、X302、Y307（二级公路）加强西部联络增加西部山区南