我国非营利组织存在的问题及对其看法

1、我国非营利组织存在的问题及对其看法非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。随着社会公共事物日益复杂和繁重，在社会管理主体多元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱，因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那么无力与弱小。改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我

2、国的非营利组织还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面：首先是外部环境带来的问题，政府和社会对非营利组织的支持不够。相关法律、法规、制度的不健全限制了我国非营利组织的发展。现行法规中的许多规定在很大程度上都不利于非营利组织的发展，这些法规所带有的控制、限制的基调和繁琐的手续规定，在相当长的时期里都成为制约非营利组织发展的重要因素。同时，各种不同的法规制度之间以及其实施主体之间经常出现的小的摩擦和不协调，也是不容忽视的一个重要问题。文化观念不强，社会对其理解不深。非营利组织的发展需要良好的文

3、化氛围，需要全社会的支持和关注。政府支持、企业支持、个人关注才能使非营利组织有一个健康良好的发展环境，然而在我国，非营利组织很少被社会大众所认识，对其理解更是不足，整个社会没有形成对于非营利组织的一种正确的文化认识，没有形成一种“行业文化”。我国著名非营利组织学者康晓光认为中国非营利组织发展最大的问题是没有一个好的行业文化。非营利组织的发展需要社会的理解和支持就必须形成自己的独特文化，为社会所接纳吸收。我国非营利组织缺乏完善的监督体系。非营利组织要获得健康的发展，要保证其公共责任的良好的实现，都要求构建一套行之有效的监督体系，这既需要其内部的自我约束，更离不开外部的监督。而我国的现实情况是：不

4、仅非营利组织的外部监督机制长期处于半真空状态而且非营利组织内部的自律也很不稳定，我国非营利组织的监督体系呈现出不良状态。其次是自身各方面存在不足的内部因素造成的问题。服务质量低，开展业务业余性。非政府组织发展需要从业人员的专业化和科学化的管理同大多数组织的“业余性”存在巨大反差。现代公益事业急需现代化的管理理念和专业化、职业化的管理人才，部分非政府组织中的工作人员只是将自己视作一个职业的受薪者，他们已经没有了志愿的热情，而且流动性很强。非政府组织业务的业余性和非专业化造成其社会职能的缺失，难以担负在社会领域发挥更大作用的重任。筹资能力弱，资金来源不合理。根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果

5、显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首。组织的资金主要来源于政府、金会、业和个人的财富投入等，有些学者认为非营利组织作为志愿性组织，其主要经费来源是成员会费和社会捐赠，其收入完全独立。政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些组织为了维持生存与发展，在通过各种渠道开展与其自身业务无关的经营性活动或违法活动。因此，如何获得足够的资金将成为我国非营利组织发展的一个难题和障碍。行政干预严重，缺

6、乏独立性。政社不分，高度“行政化”使我国非营利组织缺乏独立性，走不出官方既定的模式。中国非营利组织的产生方式与西方发达国家不同，不是内生型而是在政府的扶持或操纵下诞生的，对政府存在“体制依赖”。内部管理混乱，腐败滋生。非营利组织内部管理混乱导致其自我生存和发展能力不足。一方面，我国非营利组织内部缺乏民主的氛围。从有关的调查情况看，我国有将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策完全是由负责人个人或几个负责人决定，无论是官方的非营利组织，还是民间的非营利组织，其内部管理似乎都并不民主，家族式管理、言堂现象比比皆是，使得我国非营利组织的效率低志愿性下。另一方面，我国非营利组织内部的腐败问

7、题也同样存在的特点使得非营利组织的存在没有明确的公共责任，诸如究竟非营利组织该对谁负责，该负什么责等的问题至今都还没有一个明确的答案。此外，非营利组织的决策缺乏公开性，这就使得一些经营管理人员在组织活动中贪污浪费，这就导致我国非营利组织的公信度不高，进而引起捐助不足。人力资源短缺，整体素质不高。一方面我国非营利组织从业人员总量不足，且分配不平衡。平均每个非营利组织拥有员工约12人，且在区域、城乡及不同领域间的存在较大差距：从业人员主要集中在沿海经济发达省份，中西部经济欠发达地区则较少：我国将近一半的非营利组织活动于教育、生、社会服务行业，在农业及农村发展领域活动较多，但在法律、态环境和宗教领域

8、的活动较少。另一方面，从业人员整体素质不高，缺乏高层次专业知识。我国许多地方的非营利组织主要由离退休人员和机关事业单位精简下来的人员组成。且现有工作人员总体学历水平低，大多数没有受过系统的专业技能培训，工作手段、方法落后，缺乏创新精神，很难为社会提供系统化、高水平的服务，严重影响了非营利组织的正常发展。在我看来，我国非营利组织在发展中存在的问题受多方面因素影响，如若要解决这些问题，也需要从多个角度分析。以下从政府、社会和非营利组织自身三方面进行分析探讨。政府需要为非营利组织的发展创造良好的外部环境。政府应该建立有利于非营利组织发展的法制环境，完善相关法律制度。政府应加快“官办社团”的改革和鼓励

9、民间组织的发展。一方面，政社分开,逐步弱化与政府业务主管单位的关系是“官办”社团发展的趋势。另一方面，只有自生自发、自下而上的民间组织越来越强大，我国的公民社会才能走向成熟，这类民间组织的发展将刺激“官办”社团的改应该在注册登记、措资金、进技术等方面为其提供帮助,为其创造一个宽松的政策环境。社会需要为非营利组织的发展创造良好的社会环境。一方面，社会应培养公众的志愿精神和互助品质；另一方面，完善对于非营利组织的社会评估监督体系。非营利组织需要不断完善自我，提高生存和发展能力。首先，非营利组织应该完善内部管理机制。其次，扩大筹资渠道，探索新的发展模式。一方面，探索非营利组织的股份制形式；另一方面，加强非营利组织与营利组织的合作。接着，加强人力资源的管理。最后处理好与政府之间的关系。非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政