松坪扶贫实验

1、    松坪扶贫实验松坪扶贫，理念先行   &nbsp美丽的云南，众多少数民族的贫困危机一直牵动着很多善良人的心。1998年，国际扶贫组织香港乐施会（以下简称乐施会）在云南省各级政府的支持下，带着自己的资金、自己的方法深入到大理白族自治州鹤庆县松坪社区，希望通过一段时间的努力，彻底改变这个中国最贫困地区之一的面貌。   &nbsp“在我们看来，以权为本的发展理念才是最为实际的。”乐施会的一名扶贫官员说，“我们始终围绕以社区农户为主体，以参与赋权自我发展的理念进行工作。” 

2、;  &nbsp尴尬的政府扶贫   &nbsp以前，尽管彝族青年何金林作为家里的主要劳动力努力地保持着自己勤劳的本色，可他们这个三代6口人的家庭生活一直都非常贫困。   &nbsp“在1998年以前，我们的全年收入从来没有超过2000元，很多时候只是几百元，经常吃杂粮，经常吃不饱。”现年29岁的何金林说，“乐施会来了之后就好得多了，只要不遇到天灾人祸，每年至少有3000元的收入了。”   &nbsp“1998年”这个时间，经常被松坪社区少数民族群众用来划

3、分不同的时代。事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府从来就没有停止过各种各样的救济和扶贫行动，每年都要在这些工作上投入大量的人力财力物力。   &nbsp“但是效果总是不理想，或者说是很差。分钱粮他们很快就吃完用完，让他们种植什么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们也没有更多的方法，同时也只能服从上级领导的指挥。”   &nbsp何金林认为：“政府的扶贫工作一是投资力度太小，二是工作不够细致和耐心。”由于长期以来的习惯，各级政府已经形成一种工作层层负责，

4、上级命令下级的情况，即省长、州长、县长、乡长、村干部、村小组长等逐级下压，在扶贫工作的开展以及资金、物质和项目的分配上亦然，上一级永远只对下一级报上来的数字感兴趣。   &nbsp“我亲眼看见过好几次，由于没有完成乡里交给的任务，乡干部着急地大骂我们的村干部，我心里觉得十分不舒服。”一名村民说，“我也知道乡干部们是受了县里的命令，也希望我们能够富裕起来，但是他们的工作方法有问题。”   &nbsp“问题在于他们很少问我们老百姓最缺什么，最需要什么，或者最想在田地里种什么，我们懂不懂种的技术。他们只是定期分钱分东西给我们

5、，或者下命令让我们种什么。”何金林说，“而许多具体的问题，比如严重缺水的问题，比如果树老化的问题他们却很少过问，也很少主动帮我们想办法。”   &nbsp“就比如我们社区到集镇上仅有10公里路远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修条公路连通。我们种的水果靠人背到外面的市场上，所卖的钱只够一顿午饭钱，几万吨水果年年就这样堆烂在家里，连猪都不吃，心里是说不出的滋味。”一名村民说，“不但我们只能靠脚走路，政府干部们也只能累死累活地走路进来开展工作，何必让大家都这么累呢？”   &nbsp由于政府与群众之间长期存在着这些复杂的

6、问题，所以尽管工作开展得很辛苦，但是贫困的面貌并没有得到多大的改变。这让许多群众不满意，也让许多政府官员很着急：“这到底是什么原因？”   &nbsp1998年，乐施会的扶贫官员第一次来到松坪了解情况后表示：“进行松坪项目对于我们也是一次考验，我们也希望边工作边总结。”   &nbsp乐施会的方法   &nbsp松坪社区位居海拔2500米的喀斯特岩溶山区，境内无自然水源，有耕地（均为旱地）1156亩，1056人，其中96%为彝族，集高寒山区、少数民族和贫困为一体，2000年农民年人

7、均纯收入仅为474元。   &nbsp“在获悉乐施会准备在大理州进行扶贫试点工作后，我们主动找到了他们，希望能够得到他们的帮助。”鹤庆县副县长寸清华说，“显然我们的诚意打动了他们，最后在省州政府的支持和配合下，选定在最贫困的松坪社区实施了社区综合发展项目，我们当时就希望这不是一项简单的扶贫项目，希望它能够成为一种示范。”   &nbsp按照乐施会的方法，松坪社区项目围绕“以权为本”的发展理念，以改善社区生计、实现社区的民主管理和可持续性发展为目标，逐步开展一系列项目活动：包括社区组织建设，农户（特别是妇女）能力培养，小

8、型基础设施建设，服务体系建设，增加经济收入，项目总结倡导等。乐施会的一名官员解释说：“我们的项目活动注重运用参与性手法和引入社会性别视角，积极推动社区的参与、赋权和自我发展。”   &nbsp“以前我们也接触过不少NGO组织，但是他们基本都只做某一方面的事情，或者医疗，或者救灾等等，所起到的效果都是短期和单一的。”云南省政府扶贫办项目官员舒海燕说，“但是乐施会不一样，他们的工作是带有体制建设性质的，简单说就是综合、全面地开展工作。”   &nbsp乐施会进入松坪社区开展工作后，首先在机制建设、社区组织管理和社区制度建设

9、上做了功课：由鹤庆县政府支持合作成立了“鹤庆县香港乐施会项目领导小组”，下设“鹤庆县香港乐施会项目办公室”，负责协助社区实施综合扶贫发展项目。   &nbsp其次，组织农户广泛参与，通过投票的方式，民主选举产生了5个片区管理中心和社区发展委员会，同时在社区发展委员会内成立了基础设施建设管理小组，教育、卫生、畜牧防预管理小组，社区基金管理小组。乐施会的解释是：“组织机构的建立为社区的自我管理、可持续性发展奠定了基础。”   &nbsp再者，采用“从上至下”的方法讨论制订了社区发展委员会的职责及相关管理监督措施，制订了一系

10、列相关的管理办法，如松坪社区发展基金贷款实施方案、卫生医疗和兽医等管理办法等，以制度建设为切入点，通过给农户，特别是妇女提供更多的参与机会，增强社区农户参与管理的意识观念，实行民主决策的管理运行机制。   &nbsp鹤庆县民族宗教事务局局长绞树嘉说：“我们非常重视松坪社区综合发展项目，它是各级政府与乐施会合作，各相关部门共同参与的综合扶贫示范项目，以回应贫困地区农户的生活需求为切入点，通过实施一系列具体项目，提高社区民主管理能力，推动社区的可持续发展。”   &nbsp正是居于这样的原因，绞树嘉本人同时兼任了项目办公室

11、主任。   &nbsp社区的变化   &nbsp通过逐家逐户动员，各种各样的组织学习、讨论后，松坪社区形成了多种制度建设的基础，村民们说：“所有规定和办法都是我们大家讨论决定的，而不是上级规定和命令的，所以我们肯定会遵守它。”   &nbsp妇女的行为转变应该是最值得关注的，22岁的何金凤说：“通过乐施会的许多学习和解释，现在我们明白了，我们妇女同样是松坪的主人，我们应该主动去参与每一件事情，不能像以前什么都由男人们去说去做。”   &nbsp

12、有了这些制度和思想基础后，3年后的2001年4月，项目工作正式开始了。乐施会迅速投资组织进行小水窖、道路、卫生医疗、校舍、兽医和经济林果的建设或更新，没有钱的村民们则积极出人参加劳动，从而省下了不少资金。   &nbsp村民们现在自豪地说：“所有这一切都是我们自己的，而不像以前都是政府给的，坏了我们也不知道怎么办。”此中的区别在于，以前政府好心修了水窖给村民使用，有了损坏后村民经常会跑去告诉政府：“你们的水窖坏了，快去修。”而现在，村民们觉得自己参加建设的水窖应该自己管理，而且乐施会还教会了他们各种各样的管理和维护方法。   

13、&nbsp在工作中，乐施会非常注重培养妇女广泛参与的运作机制，为她们建设了专门的活动中心，在社区基金使用、妇幼卫生知识，果木栽培和市场知识等方面进行了长时期的培训。并且组织了妇女代表团到陕西和省内石屏县考察，让从来没有出过山门的她们有机会看见别人的生产生活情况，对比外面人与自己的不同。   &nbsp以前，外地客人进入松坪，很少有人愿意主动讲话，妇女们甚至一看见照相机就跑，而后来都变了，妇女会很主动地上来打招呼：“到我家里坐坐嘛。”鹤庆县民族宗教局局长绞树嘉认为：“松坪社区妇女通过广泛学习、交流、考察和培训，极大地提高了她们在社区事务中的参与意识，

14、逐步打破了社区事务男性决策的传统。”   &nbsp由于乐施会首先投资，组织农户出工修通了10.3公里的公路，使外面的汽车也可以开进来了。农户们高兴地说：“现在水果商人把车开到村口收购，我们的水果再不愁卖不了烂掉了，化肥粮食也可以用汽车运输，实在方便。”   &nbsp另外，乐施会还投入10万余元建立社区发展基金贷款项目，逐步形成“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组互助联保、滚动发展”的运行机制，至2004年，这项资金已经累积到13万余元，基金滚动率达274%。松坪村党支书，同时也是松坪社区发展委员会主任的何海林说：“

15、一切本金和利息都是我们自己的，小额贷款帮助大家发展经济，而不断还回来的利息也在增加我们的本金，它会越来越多。”   &nbsp“甚至5%的月利息都是我们大家开会讨论决定的。”何海林说，“以前农村信用社的小额贷款规定要整贷整还，这样让我们很为难，而现在社区基金的小额贷款可以整贷零还，按月还，我们的压力小，还得起。”   &nbsp对于自己身兼“两职”的情况，何海林认为：“乐施会的扶贫目标和共产党希望群众过富裕日子的方向是一致的，所以我身兼两职没有什么不好。”   &nbsp看到这样的

16、转变，鹤庆县副县长寸清华感慨地说：“感觉乐施会是在帮助我们建设一个小型的新社会，一个逐步摆脱贫困的民主体制，而不是一个简单、短期的扶贫项目。”   &nbsp技术战   &nbsp通过近5年的努力工作，乐施会的项目基本解决了社区1052人及3000多头（只）大小牲畜的饮水困难，生猪防疫率从2000年的30%提高到2003年的85%，死亡率从2000年的24%下降到7%。农民人均收入从1998年的357元提高到2003年的579元，农户的生产生活质量得到明显提高。   &nbsp“更

17、为重要的是，项目增强了社区农户的参与意识和互助意识，提高了妇女参与社区事务的能力和自信心，初步建立了社区民主管理的运行机制。”云南省扶贫办的项目官员舒海燕说，“这些为社区的可持续发展奠定了观念意识和组织机制基础。”   &nbsp由于乐施会的倡导改变了种植结构和方式，提早了种植节令，提高了科技含量，实现了增产增收。一名农户说：“以前等下雨种包谷，产量低，一只耗子可以拖3个包谷，一个人一顿饭就能吃掉一亩地的粮食；现在芒种前就能全部种完，再加上有了科技和垫本资金，我们一年生产的粮食大部分人家都基本够吃了。”还有农户说：“以前都种老品种，认为虽然产量低，但好吃。

18、现在都想种新品种了，产量高，卖了包谷可以买大米。”   &nbsp其次，乐施会倡导改变了养殖结构及饲养管理方式，一举改变了以往饮水困难、饲料和资金缺乏和饲养管理粗放使畜禽存栏量少的情况。农户们说：“过去由于缺技术、缺饲料，猪鸡都养得少，村里能杀年猪的也少，现在大多数人家都能杀猪过年了，有的人家一年杀两三头。现在想吃肉时，割一块来煮就行了。”   &nbsp同时，乐施会还注意优化经济林果品种结构，提高农户的科技管理水平。现在，社区农户在林果栽培、嫁接、病虫害防治、适时追肥等方面的技术都有了掌握，为社区林果业的优质、规模化

19、发展打下了基础。   &nbsp另外，乐施会更注重改善社区的医疗卫生、教育和文化的条件，使农户们的生活观念产生了巨大变化，而且杜绝了适龄儿童因贫困而失学的现象。一名农户说：“现在我们知道有病就去看，小病在社区卫生室，也可以把卫生员叫到家中，很方便。而且以后生孩子，我们也要到医院去了。”还有农户说：“过去两三天才洗一次脸，一年才洗几次衣服，有些老人两三年都舍不得洗一次头，现在有水了，可以随时洗头，衣服脏了就洗，连牲口都喝上了清洁水，病也少了。”   &nbsp农民何金林说：“乐施会的工作做得太细致了，无论我们想到还是没有

20、想到的问题，他们都替我们考虑到了，并且还不断地征求我们的意见。”   &nbsp值得注意的是，所有被请来教授农户们各种科技方法的老师和技术人员，均来自于鹤庆县和大理州各种技术部门，即均为政府的工作人员，乐施会的技术工作开展基本上都是就地取材，“不同的就是他们能够合理地使用，取得了成果”。   &nbsp有机会到过陕西参观、学习回来的何金凤说：“陕西妇女们生活得比我们好，因为她们很勤劳很大方，有技术也有思想；在乐施会的帮助下，我觉得我们松坪肯定可以超过她们，因为她们现在会的技术我们全部可以学习，而且我们的地理自然条件比陕

21、西好很多倍，所以我们没有理由再过贫困的生活了。”   &nbsp除了本地的情况外，现在松坪社区已经有很多人走出了大山，去到大理、昆明甚至广州打工挣钱了。“这在以前，想都不敢想。”一名村民说。   &nbsp对未来充满希望   &nbsp从2001年4月1日至2004年3月31日3年的项目正式实施时间里，原预算资金总额为2400566元（其中乐施会拨款1429369元，政府配554000元，农户集资417197元），实际支出资金总额为2157146元（其中农户投工投劳折资417197元）。   &nbsp回顾鹤庆5年综合扶贫发展项目，乐施会有关官员总结有以下显著特征：一是注重受益人的需求，强调受益人的参与，把参与贯穿于项目活动的始末，在此过程中建立起自我发展的能力；二是强调互助合作，共同发展；三是关注项目主体观念意识的提升；四是以关注弱势群体（极困户和妇女）为基础，实现资源分配的公平性；五是把机制建设作为项目建设的重要内容，达到社区农户既是项目选择者、实施者、受益者，又是管理者和推动者的目标，实现社区的可