新规则、新模式、新理念

1、新规则、新模式、新理念新规则、新模式、新理念贯彻落实财政部74号令思路 湖南省财政厅政府采购处湖南省财政厅政府采购处 印铁军印铁军新规则、新模式、新理念新规则、新模式、新理念一、新的评审规则一、新的评审规则二、新的监管模式二、新的监管模式三、新的采购理念三、新的采购理念一、新的评审规则一、新的评审规则 在满足采购需求的前提下，质量与服务相等且报价最低的供应商确定成交的评审规则 新规则将需求和报价切割，不需要也不容许评审专家对供应商的最终报价进行评判，更不可能调整竞价的结果。 新规则既照顾了采购人对需求的管控和灵活变动，又避免了评审专家、采购代理机构以及采购人、监管机构对供应商最终报价的干预、操

2、控，供应商相互竞争的关系使竞价过程更公正、透明。 新的评审规则简单明了，使采购回归到了竞价的市场规则之与评标的比较 将供应商对需求的响应和报价切割开来 先是评审小组对供应商的响应文件进行审查，将不能充分响应采购人需求的供应商淘汰出局，同时也将供应商的质量与服务从需求方的角度拉到了相同的水平，复杂的谈判项目还可根据需要对谈判文件做出实质性变动，最大可能的满足采购人的采购需求（国际招标的资格预审国际招标的资格预审） 满足采购需求的3家以上供应商提交报价，其中最后报价最低的确定为成交供应商 新规则的特点1. 需求明确是新规则的前提需求明确是新规则的前提2. 充分竞价是新规则的保障充分竞价是新规则的保

3、障3. 诚信平等是新规则的要求诚信平等是新规则的要求4. 程序简化是新规则的结果程序简化是新规则的结果1、需求明确是新规则的前提、需求明确是新规则的前提 明确需求是采购人的责任 评审专家的作用被严格限制在明确需求的过程中 供应商在细化和明确需求的过程中起着不可替代的作用采购人的责任 在采购需求符合经费预算和资产配置标准的前提下，提出明确的采购需求是采购人的责任 采购人可以通过细化预算、委托代理机构编制采购文件、聘请专家论证、向社会公示采购需求等手段，明确需求 技术复杂、采购前具体要求不能确定等复杂的采购需求，可以由谈判小组在谈判过程中对技术、服务要求以及合同草案条款等实质性内容进行变动 如果能

4、够响应采购需求的供应商不足3家，就说明采购需求对市场来说是不够合理或者不够清晰的，就需要采购人对采购需求进行调整 在进入最终报价时，最终的谈判文件中不会有“非实质性条款”，更不会由此对供应商的最终报价进行“价格调整”。评审专家的作用 评审专家的作用被严格限制在采购需求的过程之内，主要包括资格审查和符合性审查。评审专家将对供应商采购需求的响应程度作出判断，直至让不能充分响应的供应商无法参与最后的竞价。 新规则不需要也不容许评审专家对供应商的最终报价进行评判，更不会让评审专家调整竞价的结果，这与招标评标的综合评分法中评审专家的作用有着本质的区别。 因为评审专家在谈判过程没有了公开招标综合评分法的自

5、由裁量权，他的影响被严格限制在资格和符合性审评过程中，而不能对供应商的报价产生丝毫影响。因此，他更像“陪审员”，帮助采购人在满足需求的供应商中选择成交供应商。74号令容许复杂的项目可以由采购人自行选定评审专家。供应商的作用 在采购实践中，采购人的采购需求都是来源于市场，来源于供应商 供应商也在细化和明确采购需求的过程中发挥不可替代的作用。他可以在响应采购人需求的同时，就技术、服务要求以及合同草案条款等实质性的变动提出具体的建议，也可以随时退出谈判，使得至少3家实质响应供应商的竞价环节无法启动，从而逼迫采购人回到理性的需求。2、充分竞价是新规则的保障、充分竞价是新规则的保障 竞价的充分性表现在供

6、应商的数量和来源渠道。 充分竞价的基础 两家供应商的特殊情形 征集供应商的渠道 关于推荐方式 注意充分竞价的基础 提交最后报价的供应商不得低于提交最后报价的供应商不得低于3家家 。评审小组应当场向所有参加最后报价的供应商宣布最后报价以及政府采购政策规定的价格扣除情况，并由供应商代表签字确认 。 参与报价的供应商低于参与报价的供应商低于3家必须终止采购活动家必须终止采购活动 与18号令第43条相呼应：经过公开招标，如果实质性响应不足3家的应予废标，也可以经财政部门批准转为竞争性谈判、询价或单一来源等非招标方式。 这样，除了单一来源采购，政府采购的4种采购方式将3家以上供应商参与报价作为充分竞价的

7、统一规则。两家供应商的特殊情形 27条规定的公开招标只有两家供应商可以经财政部门批准进行竞争性谈判的特殊情形，只是为了确实只有两家供应商的采购提供一个出口。因为除了竞争性谈判，只有两家供应商的情况无法适用政府采购的其他4种采购方式。 非招标方式没有必要转为另一种非招标方式，如果供应商具备唯一性，应该经过公示。 财政部门在审批这种特殊情形应该保持高度的审慎，避免影响竞价的充分性。征集供应商的渠道 征集供应商的渠道扩充为有3种，分别是发布公告、从供应商库中抽取或者采购人和专家书面推荐。 在采购实践中，采购人的采购需求都是来源于市场，并且最终在市场竞争中得到确认和落实，采购人或者评审专家推荐供应商可

8、以让采购人的需求得到最大的满足，在采购操作中具有重要的现实意义，在国外早已得到大量应用，成为了各国支持购买国货、运用政府采购政策功能的工具。 推荐供应商与政府采购的公开公平公正并不矛盾，在偏远地区、复杂项目或者特殊领域，供应商推荐产生优于公开征集，非公开采购方式将为我国政府采购政策功能的充分发挥提供基础。 关于推荐方式 首先，采购人或者评审专家推荐的供应商可以确保采购需求能够得到市场的响应； 其次，进入最后的报价环节的供应商不得少于3家，且采购人推荐供应商的比例不得高于供应商总数的50%，确保供应商的来源渠道不是唯一的，不是采购人说了算； 第三，采购人和评审专家的推荐意见和成交标的细节必须公告

9、，接受社会的监督。 因此，推荐供应商是我国政府采购发展思路的突破，为非公开方式采购打开了一扇大门。 注意 采购人选择供应商只能在3种渠道中选择一种，不能混合使用。 也就是说，在征集供应商时应考虑预留余量，否则，在谈判过程中实质响应的供应商低于3家时，不能直接采用推荐的办法来补充，而是应该公告终止并重新开展采购活动。遗憾的是，此时的终止公告将打破项目的非公开征集性质，所以，采购人应该在推荐供应商时有充分的准备。3、诚信平等是新规则的要求、诚信平等是新规则的要求 政府采购买卖双方的权利和义务是平等的，诚信体现在采购的全过程，政府机构更应该讲诚信。采购过程合同签订合同执行 采购过程 采购文件，采购人

10、的法律要约 采购需求 响应须知：前附表、正文 格式合同 协议书：体现监管要求 通用条款：货物、工程、服务 专用条款：验收、支付等 最终报价，供应商的法律合约 固定总价合同 明细报价：到产品及单价 追加合同：原合同金额10%，单价控制合同签订 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同 采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

11、 成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者成交供应商拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的法律责任。 采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。 合同执行 采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约的验收，并出具验收书 采购人可以在采购文件中约定成交供应商在合同签订前向采购人提交履约担保，履约担保金额不得超过合同金额的10%。 合同总价不可修改变更。 非招标方式的建设工程项目要求在明确采购需求时就由采购人提供经投资评审的工程量清单，报价采用工程量清单报价的方式，合同为总价合同。 合同公示和验收书公示。4、程序简化是新规

12、则的结果、程序简化是新规则的结果 充分竞价是简化程序的基础 明确责任是简化程序的前提 结果公开是简化程序的保证充分竞价是简化程序的基础 新规则将需求和报价切割开来，使得关键的报价环节回归市场商品竞价的基本原则，充分利用供应商趋利的竞争关系，使采购人和供应商形成相互的有效制约。所有供应商参与和见证之下的竞价过程和最终结果，比更多的监管人员和监管措施更为有效。 其他环节因为无法对最终报价产生影响，对采购程序的要求就没必要像招标的评标程序一样。所以，非招标方式的程序比招标方式大大简化，不必规定类似18号令那样严格的开标、评标程序，甚至74号令都没提到委托代理机构。明确责任是简化程序的前提 程序的简化

13、也使得采购过程的责任更加明确。74号令明确了采购人在非招标方式中承担主要责任，从提出需求开始，竞争性谈判的14道程序，全部由采购人主导。法律责任也与采购人的职责对应，采购人共有9种情形将会受到“责令限期改正，给予警告；有关法律、行政法规规定处以罚款的，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”的处罚，其中4种情形则完全由采购人承担责任。 采购人、采购代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动。这与18号令明显不同，74号令认定成交结果无效的职责交给了采购人。 74号令未规定委托代理机构。除了集中采购目录以内的项目法定必须委托集中代理机构之

14、外，采购人可以自己组织实施非招标采购项目。结果公开是简化程序的保证 74号令在发布成交公告和细化采购活动记录做出了详细的要求和规定，只有向社会公开采购结果，才能保障公民的知情权，形成对政府采购参与各方的有效监督；只有信息公开足够充分，才能有效防止采购过程中徇私舞弊、勾结串通 在政府采购法规定的质疑投诉机制下，采购人可以在答复质疑的过程中纠正错误，可以在发现评审出现的问题后，自己做出成交结果无效的决定。如果供应商还不满意，可以继续向监管机构提出投诉。成交公告内容成交公告内容成交结果公告应当包括以下内容：（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名

15、称、地址和成交金额；（四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、（四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服务项目的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；务项目的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本；成本；（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况；（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况；（六）谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐

16、供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。新规则的特点小结 新规则充分利用了激励相容原理和市场竞价规则，以竞价的结果作为确定成交供应商的依据，从规则上排除了采购活动参与各方对操控最终结果的可能性，供应商之间的竞争关系牢牢地制约采购人和成交供应商，采购程序得以简化。 与传统的以综合评分为核心机制的招标方式相比，以竞价为核心机制的非招标方式明显不同。可以说，相对于招标投标法，政府采购的非招标方式是一次脱胎换骨的更新。二、新的监管模式二、新的监管模式 1. 监管目标更加明确监管目标更加明确2. 监管制度更加完善监管制度更加完善3. 监管处理更加规范监管处理更加规范4. 监管主体更加

17、广泛监管主体更加广泛关于小项目的监管关于小项目的监管1、监管目标更加明确、监管目标更加明确 监管的重点由注重采购过程和评审程序向注重争监管的重点由注重采购过程和评审程序向注重争议处理和结果评价转变议处理和结果评价转变 非招标方式的程序由采购人主导，竞价成为了评审程序的核心，供应商趋利的本性和竞争的市场关系牢牢地制约采购人和成交供应商。因此，采购人按照规定程序组织评审和确定成交供应商，监管机构完全可以退出评审现场。 当供应商认为自己的权益受到损害时，可以按照政府采购法的规定提起质疑、投诉，由财政部门按照法定程序来处理争议，认定违法行为并追究其法律责任。2、监管制度更加完善、监管制度更加完善 通过

18、信息公开来监管采购活动，完善质疑投诉办法，加大处罚力度 采购人：采购预算和采购合同。借助政策功能支持国货和产业发展，建立绩效评价制度提高财政资金使用效益，将政府采购绩效列入考核等 代理机构：监督检查。落实委托责任、推进代理专业化、建立淘汰机制 供应商：信用评价。建立供应商库，降低资格门槛、简化保证金管理、提供融资担保等 评审专家：考评。由采购人、代理机构对评审专家进行满意度考评，将不合格专家淘汰出专家库。3、监管处理更加规范、监管处理更加规范 无论是处理投诉还是监督检查，如果成交结果改变，则应该按照政府采购法73条规定的3种情形来处理，而不是由监管机构来认定成交结果和提出处理方式，这将使得监管

19、更加规范。 监管机构可以处分相关责任人，但是不应也无权改变采购活动进程，更不能直接干预评审，而应该从可能影响采购过程的各个环节完全退出。 4、监管主体更加广泛、监管主体更加广泛 对政府采购的监督不仅仅是财政、审计、监察等政府部门的职责，应充分发挥社会监督的作用。 发布成交公告和细化采购活动记录做出了详细的要求和规定，为引导社会监督，特别是同行监督打下了基础。 只有向社会公开采购结果，才能保障公民的知情权，形成对政府采购参与各方的有效监督；只有信息公开足够充分，才能有效防止采购过程中徇私舞弊、勾结串通。 关于小项目的监管 公开招标限额以下的采购项目，采购程序也应遵守政府采购法，其监管的原则与公开

20、招标限额以上项目的并没有什么不同，采用非招标方式无需审批也并不意味着财政部门不能监管。 不必担心74号令将职责赋予采购人后，采购人会全部选择单一来源方式或者利用非招标方式胡作非为，因为所有的成交结果都必须公告并接受质疑和投诉。 只要采购人妥善保管每项采购活动的采购文件并及时在指定媒体发布成交公告，结果评价的监管方式是可行的，特别是针对公开招标限额以下的项目，简化审批、放开程序监管与加强政府采购监管并不矛盾，符合简政放权的市场化管理理念的。 新的监管模式小结 非招标方式的监管模式与18号令规定的监管模式相比，其改变是巨大的。与招标投标法相比，监管模式和监管内容则完全不是一个概念。 这是一种基于市

21、场规则和市场理念的转变，立足于GPA规则，符合国际通行惯例，必将突破过去招标投标程序空转、无人负责的顽疾，给未来招标投标制度以及政府采购制度的修改完善指明方向，也为统一公共资源交易平台带来新的理念和路径。三、新的采购理念三、新的采购理念 新的采购理念将对参与各方产生深远的影响1. 采购人 责任2. 代理机构 风险3. 评审专家 声誉4. 供应商 信用5. 监管机构 服务1、采购人 采购人满意的采购 采购人的权力与责任 采购人的内控机制 自行组织采购活动采购人满意的采购 充足的预算充足的预算：根据采购需要和配置标准申请采购预算，在年初预算中明确政策支持份额 明确的需求明确的需求：根据专家的协助，

22、细化品目、明确技术服务要求，保证三家以上供应商形成竞争 适合的方式适合的方式：根据采购需求的特点选择恰当的采购方式，与满足需求的供应商最低价成交 合法的程序合法的程序：根据法定的采购程序完成采购过程、签订合同和验收 完善的监管完善的监管：公开成交过程和结果，认真应对质疑投诉，主动接受财政监管和社会监督 由采购人主导采购过程，还权于采购人采购人的权力和责任（一）起草、编制采购文件；（二）聘请或在政府采购专家库中抽取专家对采购文件进行论证；（三）组织采购答疑会；（四）制作、发布采购信息公告；（五）收取、管理并及时退还保证金（六）组织开展供应商资格预审；（七）在政府采购专家库中抽取评审专家；（八）从

23、供应商库中抽取供应商；（九）接收供应商递交的响应文件；（十）制作、发布成交信息公告；（十一）发送供应商成交通知书；（十二）组织评审专家复核；（十三）答复供应商的询问和质疑，配合财政部门的投诉处理；（十四）整理并向采购人移交采购活动的采购文件档案；（十五）制作、发布终止采购活动的公告采购人可以将上述事项全部或部分委托给代理机构，并对委托事项承担相应法律责任。采购人可以将上述事项全部或部分委托给代理机构，并对委托事项承担相应法律责任。（7条） 选择采购方式、确认采购文件、推荐供应商、确认评审报告、确认成交供应商、重新开展采购活动等属于采购人的法定职责，不能委托。（附件14）采购人的内控机制 内控的

24、环节 编制采购预算（6条） 明确采购需求 评审，采购人代表书面授权（11条） 签订合同、履约 内控的要求 明确责任：不相容岗位分设 建立制度：流程控制 保存档案：采购活动记录（109条） 追求效果：绩效评价采购人的监督职责：单位委派监督人员，不得干预采购过程和结果（附件15）采购人自行组织采购活动 集中采购目录以外限额标准以上的项目采用非招标采购方式的，采购人可以自行组织采购 （7条） 采购人自行组织的，应按照规定的程序实施。 采购人自行组织采购的，不得收取谈判文件的相关费用。 （21条） 采购文件成本、专家评审费、场地费等 保证金以保函为主2、代理机构 采购代理专业化 代理机构风险的源头 代

25、理机构风险的危害采购代理专业化 需求明确的项目，供应商竞价成为决定因素，供应商之间竞争的关系使得采购程序大大简化，以程序控制为主导的代理机构将失去生存空间 复杂的项目，评审专家将左右评审进程，代理机构参与同类项目的专业经验凸显其重要性，专业的采购代理机构将在技术参数选择、供应商来源等方面提供帮助，否则，代理机构很难掌控谈判进程，甚至不得不终止采购任务。 代理机构要以为采购人创造更多价值为目标，不断追踪相关领域产品和技术最新变化，将采购代理与咨询服务融合，向专业化发展，实现采购参与各方的共赢代理机构风险的来源代理机构根据采购人委托开展采购活动，承担委托范围内的责任 外部风险： 采购人需求不明确

26、评审专家不配合 同业竞争（集采机构之间的竞争） 内部风险： 专业不精，采购文件编制、争议处理 内控不严，分支机构 费用失控，代理费约定并明示 风险的根本：从业人员缺乏对法律的敬畏之心代理机构风险的危害 政府采购法第五十九条： 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。 集中采购机构：定期考核，公告结果，处罚 社会代理机构：处罚 处罚：责令改正、警告、罚款、处分并通报，没收违法所得、在一至三年内禁止（社会代理机构）代理政府采购业务、取消（集中采购机构）代理采购的资格、追究刑事责任3、评审专家 评审专家作用前移 完善专家库管理 专家聘任制，能进能出 采购人、代理机构评价

27、违规记录，及时提醒 严肃处理，公告 让熟悉程序、精通业务、了解市场的专家留下来，让评审专家珍惜自己的信誉。4、供应商 供应商的来源 供应商的资格 非诚信供应商的应对 供应商库 行业协会供应商的来源 多年来我国招投标和政府采购一直奉行的公开征多年来我国招投标和政府采购一直奉行的公开征集供应商的原则，将发生变化。集供应商的原则，将发生变化。 政府采购法定的公开内容是采购结果，而不是采购过程，监管机构以及纪检监察部门要转变观念，让社会接受非公开方式以及新的采购理念； 要在GPA规则下，构建非公开采购的基本制度，让推荐供应商方式有法可依、有章可循； 正确处理供应商自荐和专家推荐的关系，做到非公开方式的

28、项目同样接受监管机构的监管和社会各界的监督。供应商的资格 放开供应商资格条件 基本资格条件：政府采购法第二十二条 特定资格条件：法律法规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条件 采购人、采购代理机构不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件和特定资格条件之外的证明材料。 不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩规模以及生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述，不得设置不合理的

29、限制性条件，不得含有倾向性或者排斥供应商的其他内容 非诚信供应商的应对 采购人可以在采购文件中约定成交供应商在合同签订前向采购人提交不超过合同金额的10%的履约担保。（110条） 应约定提交履约担保的情形 采购人支付预付款 供应商报价明显低于市场报价或生产成本 响应文件不能充分证明供应商完全满足采购需求 供应商需提供生产厂商常规之外的安装、维护 应约定没收履约担保的情形 供应商未按时、按质履行合同 供应商在限期内提供的样品不合格 履约担保应成为非招标方式的常态条款，信用将成为政府采购供应商的基本条件供应商库 供应商库，其实质是一种有限公开的新方式。供应商库里面的供应商是通过公开方式征集，具体采

30、购项目只向供应商库内的供应商公开 ，无需对社会公开 简化政府采购程序，提高采购效率 完善企业和产品信息，更好落实政策功能 与社会信用评价挂钩，鼓励诚信供应商 为推进政府采购电子化预留了空间。 用新的理念来推动供应商库的建立 降低供应商门槛 建立供应商信用评价体系 提供更多的服务行业协会 相关产业集团和行业协会将可能对政府采购的政策产生越来越重要的影响。 首先，谋求参与制定政府采购标准成为了可能。过去，政府有关部门通过授予各种资质、资格来限制部分供应商参与政府采购和公共投资项目，随着社会的发展，相关产业集团和行业协会必将利用其行业技术标准制定的优势地位，争取成为政府采购标准。 其次，参与供应商库

31、建立和推荐供应商将成为行业协会的重要手段，鼓励和引导成员参与政府采购活动将成为相关行业协会重要的服务职能。 可以预见，将来政府采购的政策争议将转向以采购标准和行业技术标准的争议，政府采购的政策功能将通过采购标准的变化更加直接地传递给企业和市场，政策作用更明显、更有效。5、监管机构 从注重过程向注重结果转变 还权采购人，让采购人承担主要责任 丰富征集方式，让诚信供应商参与 专家作用前移，让市场竞价来决定结果 放开代理资格，让供应商来制约结果 从现场监管向事后监管转变 政府采购活动：强化公告，关注争议 集中采购机构：定期考核 从注重审批向注重服务转变 审批法定 建立供应商库和产品库，服务产业发展

32、完善采购预算，强化政策功能政策功能 政府采购的政策功能将成为重中之重 支持的领域 中小企业 节能环保 两型产品，我省“两型社会”建设的亮点之一 监狱企业 福利企业 实现的手段： 预留预算份额 评审价格抵扣全新的政府采购理念 74号令通过对非招标采购方式的规范，在扩大采购人自主权的同时也加大了采购人的责任，改变了政府采购的监管模式，带来了全新的采购理念： 改变了政府采购的制度目标，提出将政府采购突出节资反腐向“物有所值”的转变； 改变了政府采购的交易规则，实现从注重公平竞争向完善市场规则的转变； 改变了政府采购的产业链条，推动从注重程序合规向专业化采购的转变； 改变了政府采购的监管方式，明确从注

33、重过程控制向结果评价的转变。对比项目建设工程招标方式政府采购非招标方式核心机制综合评分最低价采购需求明确到概算明确到品目和具体参数采购人代表可有可无主要作用评审专家决定作用（法官）辅助作用（陪审员）供应商来源公开征集三种方式采购代理必须可有可无现场监督必要不必要成交结果公告成交供应商公告成交细节成交结果无效监管机构认定采购人认定合同签订单价合同为主固定总价合同合同调整签证追加不容许争议处置异议、投诉质疑、投诉政策功能无重要代理机构风险点采购程序多方面贯彻落实74号令的具体安排1. 完善采购预算2. 简化计划审批3. 规范采购公告4. 完善合同备案5. 完善监管6. 其他措施1、完善采购预算细化采购预算，要求细化到最底级品目。采购预算经部门预