城市的远见宜兰经验上

1、精选优质文档-倾情为你奉上宜兰经验   宜兰是台湾一个传统农业县，20年来政府按部就班，以一种绝不抢短线的态度规划宜兰县，全县的整体规划、教育空间改造、地景改造运动以及建筑文化的思考到落实，终于以一系列大型的公共设施而成为台湾地方政府的模范生。同时举办国际性的童玩节及西式划龙舟等活动，将宜兰县推进国际舞台。这一集主要内容，就是呈现二十年来的丰富成果，以及发人深省的宜兰经验。   离开台北一个小时半，北宜公路九完十八拐的尾端，兰阳平原忽然展开在眼前，一望无际的水田倒映着阳光，景观豁然开朗令人难忘。龟山岛像一只灵兽，静静的护卫着三面环山，一面临海的兰阳平原。

2、平原上的子民，以一种不一样的心灵经营着这一片净土。   宜兰县面积2100平方公里，其中五分之一是平原，平原上有两个主要城镇，宜兰溪北的宜兰市与溪南的罗东镇。宜兰全县总共有46万人口，是一个典型的农业县。二十年来，这一个农业县以一种绝不抢短线的态度，按部就班的规划建设，终于以一系列高水准的大型公共设施，以及像国际童玩节这样的活动，而成为地方政府的模范生，而且逐渐获得国际的注目。“宜兰经验”就是我们这一集的主题。   北关，位于兰阳平原的北端，是古时候进入宜兰的天险。这里风景壮丽，是一个小型的景点。20年前陈定南担任宜兰县长的时候，开始着手整顿这样的小型风

3、景点，从此拉开了一个地景改造运动的序幕。北关的整顿，定下了宜兰地区公共建设的基调，那就是绝不做不必要的人共设施，恢复大自然的原貌，加强管理。于是聚集的百来个摊贩，被迁到不影响景观的停车场。粗糙的水泥凉亭被拆除，水泥仿竹栏杆也被换成木质栏杆。就这样，以“减法”的手法，北关的壮丽景观得以恢复了原貌。二十年前的这一个小工程，成为宜兰县政府一连串高品质景观工程的第一步。   宜兰县政府着手整顿风景点的同时，展开了一系列大型运动公园的建设。这一系列建设的第一个，是位于宜兰市南郊的宜兰运动公园。这个公园的产生，源于一个契机，就是民国七十四年，在宜兰举办的台湾省区运会。这是宜兰县第一次轮

4、到办这么大的活动，被宜兰人认为是天大的事情。陈定南县长定下时间表，扩大了整个场地的范围，提出运动公园的构想。公园中种了许多树木，陈定南县长要求树木的排列，一定要如列兵般的笔直，绝不含糊，成为大家津津乐道的故事，流传至今。其实，这只是一个小细节，这个公园有一个更深刻的哲学，影响了后续宜兰县所有的公共建设 - 就是减少人工设施，尽量留下大的空地种草皮与大树。   宜兰县政府则仔细规划亲切好用的设施，一改有些地方拼命争取预算，盖一些没有人使用的体育馆关蚊子的做法。这个公园有面积很大的草坪，绿草如茵，抬头还有晴空万里，令人心旷神怡。这些设施每天清晨与傍晚，都有很多使用者，成为宜兰人

5、最喜欢的一个大公园。   清晨7点半，罗东高中的西式划舟队正在集训，冬山河亲水公园，台湾唯一符合奥运标准的西式划舟场地，也是台湾最负盛名的河滨公园。这个公园的规划设计与施工品质，远远超过了台湾其它地方的公共工程，而是宜兰县的全国知名度大增。冬山河亲水公园已经成为全国公共工程品质的里程碑。   前宜兰县县长陈定南：“冬山河原来是一个很弯曲又狭窄的河川，那时常常泛滥成灾，政府为了整治这个洪水，所以就把冬山河一部分截弯取直，然后就变成现在的冬山河。那冬山河的整治目标，当时只为了要防洪以及做区域排水。所谓防洪就是要做山洪的这种泄洪道。当时并没有考虑到做观光的这种

6、用途，一直到民国七十年我上任以后，发现这个冬山河有非常充沛的水源，也有非常优异的水质，再加上有非常直而且宽的水道，非常适合于做观光游憩使用。”宜兰县政府的逐年争取预算，井然有序地把一个防洪排水的人工水道，转变成一个台湾最受欢迎的河川游憩景点。冬山河不只是一个高水准的公共工程典范而已，更重要的是台湾的地方政府透过这个案例，深刻认识了“亲水空间”的意义，了解一条河川以及其两岸的空间，可以大幅度的丰富民众的休闲生活，大幅度的改善景观，甚至成为观光景点，带动观光产业。冬山河的设计中大量使用各种石材的组合，设计师们踏遍台湾河川，寻找合适的石材，试验各种功法，注意各种细节，是冬山河亲水公园耐人寻味的最主要

7、原因。负责冬山河设计的“象集团”是一群国际级的日本设计师，他们与他们的台湾籍设计伙伴，一直在思索有创意的使用在地材料的方法。冬山河亲水公园规划师郭中端（女）：“我们今天一直看很多东西开发，包括作河岸或什么，就会想说那为什么不学欧洲或不学美国，用整块石头砌或者贴什么。但这些东西不是我们本土里头有的东西，不，进来以后我们就要驯化、归化，但事实上我们本土有很好的东西，也可以拿出来尝试，这就是我们在做这个所有的设计跟施工上面都是一个基本原则。”   冬山河亲水公园的成功，带给宜兰县正很大的鼓舞。他们知道他们掌握到成功的关键，别的政府还在做一些零零星星、破坏景观、消化预算的工程时，他

8、们知道花一整年的时间，作前置作业整体规划，他们也知道一流的、国际级的建筑师绝对物超所值，他们也知道好建筑师需要比较高的设计费、很长的设计时间，但是慢工出细活，冬山河让台湾民众相信，我们也有能力创造出具有国际水准的风景区，而且了解到经过细腻的规划，景观、生态、河川与人的活动，都可以和谐共存，我们可以如此亲近户外与大自然。   这里是武荖坑风景区，这个风景区最主要功能是提供露营场地，这里的露营场地无论自然环境或设施，都达到国际一流水准。十几年前，宜兰县政府获得了举办国际童军大露营的机会，一场大活动，又让宜兰多了一个高品质的风景区，武老风景区是由一位在美国有数十年经验的华籍地景建

9、筑师负责。他仔细设计出露营活动所需的所有设施，烤肉、淋浴、营火这些活动，都能顺利进行而不破坏自然环境。美系的地景建筑师，更强调大自然的原貌，武荖坑溪清澈的溪流与两岸的自然河岸，都不被碰触，让来露营的游客能充分体验到大自然的野趣。武老坑溪的规划设计也成为这类型的高自然度地景设计的成功案例。这个景点，虽然不像冬山河那么广为人知，但是到过的人无不流连忘返，成为体验宜兰地区自然溪流的最佳去处。前宜兰县县长游锡堃：“在冬山河亲水公园或者说武老坑，他基本上对水是非常重视的。那宜兰县是个多雨，是水的故乡，所以就因为这样，这个创意让这些公园包括武荖坑，这个都是说非常重视水的规划，所以这样的创意做了突破很有特色

10、。”罗东运动公园，清晨五点半，早期活动筋骨的镇民，早已将这一个美丽的公园变成他们生活的一部分。这个公园是宜兰县政府继宜兰运动公园之后所建设的大型都市公园，宜兰运动公园，必须在一个旧有的设施上进行修改，罗东运动公园则是一个全新的案子，所以更能发挥。这个运动公园花了一年多的前置作业时间，把运动设施与公园做了完美无缺的融合，这次请来的是设计日本东京明治公园的高野地景建筑师事务所。这个新团队在罗东镇创造了一个台湾都市型公园的最佳典范。罗东运动公园规划师石村敏哉：“台湾人，日本人还是非洲人美国人都一样嘛，人类应该很舒服的时候啊，草地上吃便当多舒服啊！所以我们也是有很舒服的草皮，那广场做出来，罗东人的话差

11、不多走路可能三十分钟，开车分钟，到那么很漂亮的那边野餐，这个是真的很幸福的事情。所以我们最高兴市什么漂不漂亮没有关系，反正很漂亮的草皮上吃便当，吃着寿司，吃饭团，这个是我们最高兴的事情。”宜兰县政府有一种本领，能让许多一流的专业者留下来变成宜兰人。石村先生从罗东公园开始设计的第一天，一直照顾这个公园到今天，他已经在宜兰住了十几年，娶了台湾老婆，也会将国语。这样的各式各样外籍兵团与本地一流的建筑师携手合作，把宜兰当自己的家乡营造，是宜兰一天比一天更美丽的原因之一。年来宜兰县政府的这一系列的公共建设，每一个都具备国际水准，但更重要的是向台湾民众证明，政府的公共工程不是黑金的同义词，不是粗制滥造的同

12、义词，政府也可以作出高品质的公共建设。宜兰县民的环境生活满意度领先其他县市，因为这些公共设施的的确确提升了他们的生活品质，这对很多地方政府是很大的启发。宜兰县县长刘守成：“宜兰县现在在规模上它是一个小县，但事实上宜兰县的这个历届的县长，特别是有陈定南开始游锡堃，到我这边，我们跟几个主要的主管都有一个共识就是，虽然它是一个小县，但是它希望是一个生活的这个整个国际的水平上面它是一个大县，达到一个先进的水准。那游锡堃县长曾经讲过就是，到宜兰不必移民纽西兰，这是一个简单的一句话可以来概述这种理想。”宜兰县政府还利用这些大型公共设施，成功举办了许多活动。在冬山河亲水公园举办的国际童玩节，每年从世界各国邀

13、请民俗表演团体，再加上冬山河畔的各种创意游憩活动，使这个节日成为每年暑假的一大盛事。全省的小孩，拖着父母到宜兰，最高竟然创下万的人潮，亿元的门票收入，加上周边的旅游食宿，这个活动体宜兰的旅游相关业者带来十亿的营收。冬山亲水公园成为宜兰观光产业的火车头。前宜兰县县长游锡堃：“办活动一定要对生活的增进，生活品质的提升有帮助，配合原来有很多的公园，很多的建筑都很不错，然后就是积累。事实上这些建筑的特色是跟活动有关系，因为活动提供给它养分、给它观念，然后这个相辅相成。所以这个活动办到最后就办出了这个童玩艺术节跟国际名校划船邀请赛。那这两个都变成国际性的让宜兰的知名度出去了。”  &

14、#160;  冬山河的国际名校划船比赛由开始的个国家，一直到现在有接近二十几个国家参赛，哈佛、耶鲁、牛津、庆应、早稻田以及德国、澳洲、荷兰等国家的名校都参加了这场盛会。地方政府举办国际比赛，成为最成功的国民外交。冬山河也因而更具国际知名度，宜兰县政府不但能创造出高品质的硬体设施，还能在这些设施上举办如此出色的大型活动，使这些设施的附加价值，发挥到极致。成功的活动，为这些大型公共设施创造了更丰富的意义。民国年，北宜高速公路动工兴建。台北到宜兰的通车时间将缩短为四十分钟。这是一项天大的利多，宜兰县从此可能会被纳入台北的发展圈中。但是这场大利多，却也可能是一场大灾难。混乱的土地炒作、山坡的

15、滥垦都可能发生。别的不说，高速公路的车流下交流道，都可以把地区道路塞爆。宜兰县政府年来，经营出来的高品质生活环境，面临不可预测的挑战与威胁。宜兰县政府建设局局长林旺根：“高速公路是在年动工兴建，那我们认为说这样的一个冲击，以台湾西部的很多发展经验来看，那是如果没有未雨绸缪，那会是很糟糕的一件事，所以我们在过去除了做县市总合计划之外呢，我们认为应该对高速公路通车之后，宜兰整个发展的一个方向、还有空间发展的布局能够做一个整体的规划。”前宜兰县县长游锡堃：“新加坡它最近三十年，它的城市规划是全世界有名的，所以就去拜访新加坡，去看看有谁可以来规划。刚好那时候这个都市重建局的这个刘太格先生，这个局长刘太

16、格先生刚好要退休，所以我们就直接去拜访他，然后跟他谈这个事情。没有多久，他就来了。”    当时的县长游锡堃不敢轻视高速公路通车的危机，也想利用这个机会思考宜兰县整体的空间布局。一如往常，他们找来世界一流的规划师-新加坡国土规划的操盘手刘太格先生。刘太格先生与宜兰县政府的团队一拍即合，因为他们都是长程规划的信仰者，他欣然接下宜兰县总体规划案，透过全方位的思考，试图通盘解决高速公路通车带来的冲击。   前宜兰县县长游锡堃：“新加坡的规划就是说，跟你想到最远最远的时候，要先考虑说，这要把整个宜兰县把它定位清楚，最远最远就是宜兰县到底最高的时候住多少

17、人是最适当的，换句话说，你要维持你要知道宜兰的承载量，就宜兰这块土地的承载量它是有限的。就像一个人挑担子，他这个人如果挑100斤，你要他挑 150斤，他一定很快就身体坏掉了。所以到底这个宜兰县未来承载的人口是多少是最适当的。好，到后来经过大家讨论说是100万，100万人在宜兰，是最高的人口100万，那这样的话能够维持宜兰县最好的生活环境品质。好，那所有的这个规划就照100万来。”   刘太格要求大家共同推算出宜兰地区在所有情况之下可能承受的终极人口承载量，大家的结论是100万人，刘太格的建议时最好不要有100万人口，最好只有6、70万，但是在100万的范围内，大家作未雨绸缪

18、的沙盘推演，这是总体规划最重要的方法。   前宜兰县县长游锡堃：“规划工作的第一步，就是把全县范围内有生态保育价值或者是容易发生天然灾害的地区，全部指定为生态敏感地区，尽量避免开发。这就包括了大部分的山坡地，与河川与河口地区。台湾地区的水灾与土石流，就是因为这些敏感地区，被滥垦滥伐所导致的后遗症，因此生态敏感地区的划设，是很重要的第一步：先把整个应该保护的、地质脆弱的，好，不能去动的全部把它划下来，这个不能动。好，在可以动的可以开发的这个地方，就把交通动线统统把它画像这个格子一样，就是因为过去我们在台湾的交通都是考虑用圆的，这边很挤，在外面弄个外环道，这边弄外环，外环满了再

19、弄个外环，那都是头痛医头、脚痛医脚。那宜兰县这个规划是要几条，东西南北就像棋盘式把它划好。”棋盘式的交通路网，将宜兰平原画成几十个小格子，每一格是一个小区。 路网与小区是新加坡国土规划中最重要的概念，刘太格将这个手法引进宜兰县总体规划中，每个小区都有快速道路服务，将来宜兰县内，任何两个小区之间的交通时间，不会超过十五分钟，更重要的是，小区内不会有穿越性的交通，这就是新加坡交通方便，社区宁静的秘诀。由快速道路界定的小区，大约公里见方，是一个完整的社区空间，可以容纳户人家，或万千人。依照人口比例，配置小学、公园、运动场、住宅区、商业区等等。小区内因为没有穿越性的交通，所以能创造出很多人行为主的生活

20、空间。因为公共设施的规模与数量跟人口维持一定的比例，所以绝对不会发生台湾常见的人口过多，公共设施不足的现象。在宜兰县总体规划中，一共规划出个小区。宜兰县政府建设局局长林旺根：“小区的这个特色基本上隐含了合理的公共设施配套以及合理的这个人口密度，这个是它最主要的内涵。很少有一个县或者是一个地区，就他一个地方长远空间的一个发展的一个目标，有做一个全盘的规划。那有了这个目标，这个规划以后，再朝这个目标慢慢去进行。因为从来没有、很少人把这个东西理得很清楚。”宜兰县政府将北宜高速公路，转化为一个思考全县空间布局的契机，台湾没有其他县市能对自己的土地使用、交通构架、以及生活品质的保障进行如此专业、如此长远

21、的思考。总体规划成为宜兰县后续发展的指导蓝图。路网的相关前置作业也已经展开，这个总体规划是宜兰县远见的具体呈现。宜兰县是一个农业县，主要的景观经验是由大量的农村地景所构成。总体规划中有一个很重要的议题：“容积率”。容积率就是计算一个面积内合理人口密度的重要指标，因此与宜兰的农村景观息息相关，假使实施宽松的容积率政策，农村景观会很快的消失。台湾的经济发展，伴随着对土地的真实需求与哄抬炒作，因为经济发展快速来临，农村土地在缺乏整体规划、而且容积管制宽松的情况下，快速的变更为可建高楼的建地。于是混乱的开发一拥而入，水泥丛林取代了原来的农村景观。宜兰主要城镇周边的农村也不例外，容积率宽松所带来的混乱发

22、展是台湾城市的典型病症。台北县的汐止正是这种容积率宽松的恶例。由于台北的经济发展，带动了邻近的汐止快速开发，人口在年内由万增加到万，但是公共设施严重不足，第一个病症：道路面积不足。通勤车俩永远赛车，每个人每天都要浪费几小时在路上，动弹不得。因为容积率管制宽松，又没有整体规划，整个地区的基本公共设施严重不足，更不可能有设立公园绿地的空间，所有居民的生活都局限在自己的家里。人口暴增，也很难找到土地增设小学，于是小学的教室高楼化就无法避免。甚至有一段时日，有些小学还要实施两部制上课，教育品质大打折扣。 容积率失控，高楼林立如雨后春笋，还造成了另一个危机，发生大火使现有的水压及救火设备，根本无法有效灌

23、救。汐止的东方科学园区发生的高楼大火时，消防人员就无法应付，酿成巨灾。真正跟汐止算总账的是一次又一次的大水。过度开发、森林全砍光，山坡地全部钢筋水泥化，地面全部铺上水泥跟柏油，河道变窄，高架路与桥梁的桥墩阻碍水流，能不淹水吗？汐止的教训，让宜兰县政府重新检讨宜兰县的容积率政策。宜兰县政府建设局技正陈登钦：“高容积率跟低的容积率之间呢，就代表政府对于公共服务的这个负担或是公共服务提供多寡的指标。那如果我们对于容积率的管制没有一个正确的计算或者是标准，那么我想台湾其实常常发生的一个情况就是，我们其实是生活在一个被挤压得非常厉害的这个生活条件里面，我们其实是在忍受一个公共服务不足的生活。那我们经过宜

24、兰县总体规划之后呢，对于公共设施服务，或是政府的公共服务提供的量，这个面向计算回来。我们发现说这个发展权，这个土地使用的容积率这些事情，是要被适当的控制。”让我们仔细讨论容积率这个概念，这是个典型的宜兰散村竹围农舍，我们就用这个农舍来说明容积率的计算方式。容积率就是一块土地到底可以盖几坪的建筑物的比率，其计算方法就是建坪除以地坪，假设这一栋农舍的土地是坪，建了坪的农舍，坪除以坪就是百分之，这块土地现有的容积率就是。兰阳平原上传统的农舍的容积率大约都在百分之左右。假使把这栋农舍拆掉，盖成楼公寓，坪的土地，扣掉停车场等等法定空间，每层楼就可以盖坪，层楼就是坪，坪除以坪，容积率就是，是原来农舍容积率

25、的倍。换言之，假使容积率由改为，则同一块土地可以住进倍的人口，理论上，公共设施也要增加倍，才能维持原来的服务水准。      为了配合总体规划中的人口分布，以及避免公共设施不足，宜兰县政府将原来的农舍，也就是所谓的“甲种建筑用地”的容积率规划为120，这已经是现有农舍平均容积率的4倍了。在乡村街区的建地，也就是所谓的“乙种建筑用地”，则放宽为150，也就是大约2楼半或3楼，这样的容积率，才能避免农村地区混乱而过度的开发。宜兰县的礁溪，是一个温泉观光区，早期因为没有实施容积率，盖了成群的高楼，公共设施严重不足，使这个风景区毫无特色可言，也逐渐没落

26、。更可怕的是，宽松的容积率一旦造成事实，就无法挽回。宜兰县政府实施比较严格的容积率，就是避免像礁溪一样的都市发展持续恶化。宜兰县政府建设局技正陈登钦： “如果大家都把这个未来发展的这个量呢，做适度的控制，那其实大家都确保了一个未来的价值，土地使用的价值，这个价值不建在于它这个量的多寡，而是大家都在一个合理的量之下共同创造出来的环境价值。那这个价值我相信在整个台湾的经验里头非常的明显，是以后的房地产或者以后的土地价值或是房屋的价值，其实是建立在共同的好环境上面，而不是在于量的计算上面，那不能是因为短暂的个人利益而牺牲了整个子孙或者整个公共政策，或是公共资源的价值。”  

27、60;   兰阳平原上有两百年历史的竹围农舍，代表了非常高品质的居住环境。竹围农舍形式严整，与传统农家生活形态紧密结合，完全符合生态原则，而且景观优美，可以入画，是兰阳平原地景经验的一大特色。曾几何时，竹围农舍。一个接着一个消失，代之而起的是没有竹围、没有任何空间层次感的水泥盒子。这些水泥盒子裸露突兀的矗立于平原上，让人惊叹台湾现代居住文化的贫乏。宜兰县政府建设局技正陈登钦：“我们对于兰阳平原地景的这个改变部分一直非常关心，尤其在于建筑的文化，或者是地域性的建筑文化上的反应呢，有一个非常重要的政策，就是我们把民众本来应该要好好注意这个地景改造的部分，这个工作由政府主动来带头

28、，或者是做一个示范。”      宜兰县政府发现每一栋民宅，都是兰阳平地景景观的一部分，于是在民国84年，开始推动“宜兰厝”活动，试图重新建构民居的建筑文化，希望能号召一群建筑师与想盖房子的业主共同坐下来，讨论什么建筑形式与材料，最适合宜兰的生活方式、地理景观与气候条件。大家常提起欧洲、日本的一些城市，那些既有特色又有统一感的民居。宜兰厝活动就是要寻找这种能融入兰阳平原景观，与生活方式的民居建筑形式。宜兰县政府建设局技正陈登钦：“宜兰厝的这个活动其实就是由政府来补助，带头征求几个愿意来参与这个活动的地主，由他们来提供他们的土地跟由他们来提供他们未来要盖房子的机会。由县政府来政绩甄选建筑师，来替他们做他们的房屋设计。”     “宜兰厝”建筑师李绿枝：“宜兰这边地方人士的想法就是说，宜兰很多公共工程做得很好，然后可是影响整个大地景的主要是民居，然后就是希望有一些什么样的方法把民居做得好一点这样子。在实质上是希望能够找到兰阳平原的民居的风貌风格，然后再内在的部分是希望就是家人、然后社区的人能够凝聚，把一些人就是说业主，然后再影响他周边的一些人，开始去重视所谓的家居生活环境。”