在全省一季度规划与技术改造工作座谈会上的讲话

1、在全省一季度规划与技术改造工作座谈会上的讲话同志们：召开这次会议，主要目的是总结一季度规划与技术改造工作情况，研究部署下一阶段重点工作。下面，我简要通报一下一季度全省技改投资运行和工作情况，并就二季度工作安排讲几点意见。一、一季度全省技改投资运行情况今年以来，全省规划技改系统认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实，努力提高工业经济质量和效益。一季度，全省工业技改投资保持了较好的发展态势，全省规模以上工业技改投资累计完成1984.7亿元，同比增长18.0%，占全省固定资产投资的24.4%。从前两个月分行业技改投资完成情况来看，主要有以下特点。 一是高

2、新产业技改投资大幅增长。1-2月份，高新产业技改投资193.3亿元，同比增长32.9%，比工业技改投资增速高17.2个百分点；占工业技改投资的32.2%，比2016年全年提高2.1个百分点。二是化工行业技改投资反弹趋势明显。1-2月份，全省化工行业完成技改投资110.4亿元，同比增长50.5%，占工业技改投资的18.4%。其中石油加工、化学原料和化学制品、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业技改投资同比分别增长47.9%、54.3%、73.2%、39%。三是消费行业技改投资下滑。1-2月份，纺织、服装、食品制造、农副食品加工、家具等五大消费品行业完成技改投资84.6亿元，同比增长0.2%，比工业技

3、改投资增速低15.5个百分点。其中农副食品加工、食品制造业技改投资同比下降1.8%、27.4%。二、一季度开展的主要工作一季度，全省规划技改系统以创新发展为动力、转型升级为路径、提质增效为目标，加快推动供给侧结构性改革，不断优化技改投向，主要开展了以下几个方面的工作。一、编制并发布2017年全省企业重点技术改造项目导向目录。围绕“1+22”转型升级计划方案和中国制造2025山东省行动纲要，梳理2017年技改投资重点领域和关键环节，编制完成了全省重点技术改造项目导向目录。3月份，会同人民银行济南分行召开了项目推介会，向各金融机构和社会各界发布了导向目录。此次推介会，共向各金融机构和社会各界推介重

4、点技改项目598项，计划总投资1652.2亿元，拟申请贷款652.3亿元。项目全部建成后，预计年新增销售收入3445.1亿元、利润454.7亿元、利税225.3亿元。    二、研究制定重点产业技术改造投资指南。为推动我省工业尤其是制造业向创新发展、转型升级、提质增效，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，促进两化深度融合，促进产融良好结合，精准引导投资方向，省经信委会同省经信院开展投资指南编制工作。目前，初稿已编写完成，正在征求各市和相关部门意见，进一步完善后,将向社会公布。三、拟定山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（20172019）。为落

5、实省委省政府对全省主导产业规模以上企业进行一轮高水平技术改造的部署要求，我们正在拟定山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（20172019）。围绕重点产业创新发展转型升级提质增效总要求，研究提出行动计划的指导思想、原则目标，确定重点任务，确定实施路径，制定保障措施。目前，行动计划已完成初稿。四、积极推进“中国制造2025”试点示范城市群申报工作。去年以来，工信部开展“中国制造2025” 试点示范工作。根据全省产业基础和区域优势，积极推动青岛、烟台、潍坊、威海四市以胶东半岛城市群名义申报创建“中国制造2025”试点示范城市群，工信部规划司已初步同意。目前，申报工作已全面展开，

6、建立了工作推进机制，成立了领导小组，组织起草工作组进行了申报书编制工作。五、组织开展产业集群转型升级示范申报工作。为振兴我省实体经济，推进产业集群转型升级，发挥产业集群在振兴实体经济中的支撑引领作用，改变我省产业集群产业规模偏小，专业化层次较低，产业链不完善等现状，省经信委会同省财政厅部门，开展产业集群转型升级示范工作，明确用三年左右的时间，培育10个支柱产业集群、30个主导产业集群。每个支柱产业集群，省财政补助资金3000万元，每个主导产业集群，省财政补助资金1000万元。目前，正组织各市编制产业集群培育方案。六、积极落实财政扶持政策。认真贯彻落实关于印发推动资本市场发展和重点产业转型升级财

7、政政策措施的通知（鲁政发201620号），会同省财政厅等部门，继续组织实施重点行业贷款贴息、“机器换人”技术改造财政政策专项项目。一季度，安排2016年第二批重点行业升级改造贷款贴息项目10个,扶持财政专项资金4579万元；安排“机器换人”技术改造专项项目36个，扶持财政专项资金3112万元。七、推动技术改造地方立法，建立促进推动技术改造工作长效机制。新形势下，亟需通过技术改造立法，进一步明确细化我省技术改造重点领域，引导技术改造方向，提升管理服务水平，强化企业投资主体地位，保护企业合法权益。山东省企业技术改造条例已列入省人大2017年一类立法计划，立法工作已经全面启动。目前，部门会签基本完成

8、，将尽快提交省政府常务会议审议。三、面临的困难和问题今年以来，在国内外需求温和回暖、供给侧改革持续推进等因素作用下，产品供需关系不断改善，企业市场预期增强，呈现出：工业增速明显提升、工业结构进一步优化、工业效益稳步好转、工业技改投资较快增长等明显态势。但同时我们也要注意到，当前国内外经济形势依然复杂严峻，经济企稳向好压力仍然较大，主要表现在以下几个方面。一是生产成本居高不下、盈利能力持续下滑。近年来，中央和地方围绕降低企业成本出台了一系列政策措施，也取得了一定效果，但我省企业生产成本仍居高不下。能源资源、物流运输、融资成本、工业用地以及人工成本等上涨，使企业利润空间不断受到挤压，造成工业整体经

9、济效益不断下滑。2016年全省规模以上工业企业每百元主营收入成本为87.9元，比全国平均水平（85.5元）高2.4元；1-2月份为87.6元，同比提高0.1元。与之相对应，一些行业和企业盈利空间缩小、盈利水平下降，部分企业处于亏损和微利状态。2016年为全省规模以上工业企业主营收入利润率5.76%，比全国（5.97%）低0.21个百分点；1-2月份仅为5.73%；。二是融资难融资贵问题突出。一方面，部分企业特别是制造业企业投资意愿下降、积极性不高，有效信贷需求不足。另一方面，尽管货币供应量连年增长，但大量资金在金融体系空转、流向房地产，工业资金依然短缺，企业融资成本高，贷款审核时间长、环节多，

10、担保要求严格，特别是银行对产能过剩行业普遍采取抽贷、断贷等“一刀切”做法，致使一些发展前景好的中小企业和暂时遇到困难的优质企业，由于得不到银行贷款支持，生产经营面临着资金链断裂的风险。今年1-2月份，工业技改到位资金621.3亿元，同比下降38.3%。其中去年结余技改资金44.3亿元，同比下降46.3%；今年新增技改资金577.0亿元,同比下降37.6%。三是安全、环保等对企业的硬约束进一步增强。强化安全、环保、节能等方面的硬约束，有利于从根本上促进产业转型升级，但从短期看，随着环境约束更紧更严，督导检查和执法追责力度加大，企业环保投入逐年增加，利润空间大幅压缩，生产经营压力增大。年初全省为应

11、对重污染天气，组织1767家工业企业停产、1399家限产一周，据粗略估算，这些停产、限产企业影响全省工业产值减少约140亿元。这些不利因素在一定程度上影响了企业在技术改造方面的投入，需要在今后的工作中要积极应对挑战，努力把握机遇，争取技术改造工作有新的突破。四、二季度工作安排下一步，围绕推动落实<中国制造2025>山东省行动纲要、“1+22”转型升级方案和关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施意见，启动新一轮高水平技术改造，推进主导产业骨干企业提质增效，夯实工业经济发展基础，全力做大做强工业实体经济。重点抓好以下工作：一、深入推进制造强省建设。一是认真落实<中国制造2

12、025>山东省行动纲要。按照工信部开展“中国制造2025” 试点示范工作部署，积极推动以胶东半岛城市群名义申报创建“中国制造2025”试点示范城市群，并为今年7、8月份的工信部组织专家评审做好准备。二是持续抓好“1+22”工业转型升级实施方案落实。加大“重点行业转型升级水平”这一共性指标考核督导力度，严把数据质量，强化责任落实，切实通过科学发展观考核推动工业转型升级。三是推动实施“十三五”制造业发展规划，建立健全工作机制，加强工作督导落实，推进任务落实。四是贯彻落实关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施意见，发挥制造强省领导小组职能作用，加强调度，强化责任，推进实施意见

13、各项目标任务落实。    二、加大技术改造引导扶持力度。认真落实国家和省出台财政政策，引导企业加大技术改造投入。一是创新财政扶持方式。会同省财政厅，整合支持产业发展相关资金，支持开展产业集群转型升级示范，进一步发挥产业集群在振兴实体经济的支撑和引领作用，增强区域经济综合实力和竞争力。二是对重点领域技术改造项目贷款给予财政贴息，对“机器换人”技改项目给予财政奖励。三是积极争取国家强基工程和国家专项建设基金项目，加强与国家、省两级国家开发银行沟通对接。四是抓好进口设备免税、增值税抵扣等原有政策的落实，切实降低企业技改投资成本。三、出台实施新一轮高水平企业技术

14、改造三年行动计划。一是尽快出台山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划。在目前初稿的基础上，征求各市经信委的意见，组织省直有关部门会签，争取尽快以省政府或省政府办公厅的名义印发。二是积极推动实施新一轮高水平企业技术改造。实施新一轮高水平企业技术改造，省委省政府非常重视，任务非常艰巨，省政府确定对重点技术改造项目继续进行贷款贴息支持，按银行1年期贷款基准利率的50%进行贴息，其中省财政负担70%,地方负担30%。各市经信委积极争取财政政策支持，共同推动新一轮高水平企业技术改造。四、加快推进技术改造地方立法。在前期工作的基础上，在省人大财经委、法工委及省法制办有关领导和专家指导下，充分借鉴吸

15、收兄弟省市先进工作经验，听取地方政府、企业的建议，认真研究会签过程中省财政厅、环保厅、工商局、统计局、金融办等部门提出的修改意见，进一步完善技改条例，争取5月上旬提交省政府常务会议研究通过，5月下旬提交省人大审议。五、开展加快新旧动能转换课题调研活动。最近，龚正省长在省政府党组上提出开展加快新旧动能转换为主题的系列专题调研活动，明确我委牵头负责“关于加快推进传统产业转型升级”的子课题。下一步，我们将成立调研组，研究拟定调研提纲，调度、收集、整理有关情况，开展调查研究，形成调研报告，为省政府决策部署当好参谋助手。六、创新工作思路和方法。创新是推动工作不断进步的重要抓手，在今后的工作中大家要敢于创新、勇于创新、善于创新。一是创新服务企业的思路和方法。在进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”的同时，更好地发挥政府作用，引导企业扩大工业有效投资，提振实体经济。二是创新助推产业转型升级的思路和方法。各市要摸清底数，认真谋划，做到一业一策，提高政策的针对性和有效性，拉长做大产业链条。三是培育区域经济共性平台。各市围绕现有主导产业打造共性技术平台、创新创业平台、资源共享平台，放大区域经济的带动示范作用。四是创新产融合作新模式。加强与金融机构特别是地方商业银行的衔接与沟通，探讨灵活高效、丰富多样的融资