潜江市公路灾后重建规划(修改版)20160802

1、潜江市公路灾后重建规划前言潜江地处江汉平原腹地，东通武汉，南连监利，西邻荆州，北接荆门，隔汉江与天门相望，沪蓉高速公路与318国道横贯全境，境内地势平坦，地面高程在26米至31米之间，属亚热带季风性湿润气候。自6月18日以来，我市经历了6次较强降雨，据市气象部门统计，最大降雨量累积达610.9毫米，为常年同期的2.8倍，加之降雨持续时间长，范围广，雨量高度集中，致使道路两侧河渠水位急速上涨，引发公路严重内涝，致使路基长期浸泡处于过湿状态，造成路面损坏、边坡跨塌、桥涵、路基损毁等灾情，甚至一些路段出现整体路基失去稳定性，路面铺装层完全失效造成无法行车。灾情发生后，我市交通部门按照“全面收集信息、

2、强化安全防范、抢重点保通畅”工作思路，在市委、市政府的领导下，迅速启动应急预案，动员交通各企事业单位人员全力组织抢险救灾，努力将损毁程度降到最低。洪涝灾害后的重建是一项十分艰巨、紧迫的工作，为有效地做好灾后重建工作，尽快抢通损毁公路恢复正常交通秩序，全面提升公路通畅水平和防灾抗灾能力，特制定本规划。本规划实施年限为2016-2017年。第一章 受灾情况第一节 地方受灾情况此次暴雨造成全市受灾人口60.77万人，因灾死亡人口1人，倒塌房屋18户48间、损坏房屋366户918间，民房进水6375户，紧急转移安置人口6099人，需紧急生活救助人口132人。此次灾害造成直接经济损失178420.5万元

3、。第二节 公路受灾及评估情况我市境内公路总里程3009.319公里，其中国省干线347.259公里，县乡道1463.986公里，通村公路1166.587公里，专用公路31.487公里。此轮暴雨洪涝灾害共造成我市国省干线水毁117公里，占我市国省干线总里程的33.7%；造成县乡公路损毁807.643公里，占县乡道总里程的55.2%；造成通村公路损毁106.012公里，占通村公路总里程9.1%。截至目前统计，此次洪涝灾害造成我市直接经济损失2.53亿元，具体为：一、国省干线损失。国省干线路基塌方86.2万立方米，路面冲毁104.64万平方米，桥梁损毁1392.32延米/4座，涵洞损毁26延米/2道

4、，造成直接经济损失6287.83万元；二、县乡道损失。县乡道路基塌方86.2万方，路面冲毁104.64万平方米，桥梁损毁313.5延米/9座，涵洞损毁36延米/3道，造成直接经济损失14888.93万元；三、通村公路损失。通村公路路基水毁18.97万立方米，路面冲毁20.84万平方米，路肩坍塌2.98万立方米，造成直接经济损失3075.28万元。四、交通其它设施。道路候车亭损坏23个，渡口坡道、守则牌、侯渡亭损坏共计45处，交通在建工程损毁石灰土基层1.3公里，造成直接经济损失730.8万元。第三节 存在的主要问题一、道路抗灾能力较弱。由于我市处于汉江平原，地势低洼，境内河流密布，遇到内涝情况

5、主要通过电排方式向市内主要河流排放。一但长时间下大雨，短时间内河渠水位急剧上涨并无法急时排出，造成公路路基长期浸泡，局部路段河渠水位与路面高程接近或高程路面。因此形成我市沿河公路路基长期处于过湿状态，路基失去稳定性。同时由于受建设资金制约，路基安全防护设施单一且保护程度不足，导致抗灾能力低。二、道路超期服役，原有公路技术标准低。由于当初设计时考虑不全面，新建路基临界高度不够，且路基长期处于过湿或潮湿状态，同时我市多数干线公路本身处于服役尾期或超期服役，一些病害已有所表现，此次暴雨来势猛，持续时间长，造成病害加速发展，公路及附属设施大面积破损。三、路基支挡和防护设施不足。我市大多数临河公路未设置

6、支挡和防护设施，路面排水均通过自然方式向公路两侧沟渠汇集。因此次暴雨持续时间长，沟渠水位一直处于高位，路基在高水位时，水压力急剧增大，路基整体处于过湿饱和状态，退水后水压力又迅速下降，路基土体干湿状态突然转换，由于路基支挡和防护工程设施不足，致使路基发生二次失稳，造成路基坍塌、边坡开裂等病害。第二章 总体思路第一节 指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，把灾后重建作为当前工作和之后一个时期的重中之重，充分整合各种资源，调动各方面积极因素，全面开展灾后重建工作。第二节 基本原则立足当前、着眼长远。一是要把救灾重建工作放在首位，优先恢复国省干线及人民群众急需出行道路

7、。二是制定和完善灾后重建恢复方案，选择有资质、有经验的设计单位对损毁道路进行方案设计，对抗灾能力严重不足，难以修复改善的路段和桥涵，研究制定改造方案。恢复为主、新建为辅。加快现有公路恢复重建，充分利用原有基础设施，修复受损路段，加固维修受损桥涵，完善防护、排水、安全等设施，增强交通保障和应急抗灾能力。统筹兼顾、突出重点。合理确定灾后重建重点和建设时序，以国省干线为主线、县乡公路为脉络，注重工作策略方法，须串联的要做好前后衔接，能并联的要分头实施，可交叉的要统筹推进，有力有序有效推进灾后恢复重建。 尊重自然、因地制宜。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，处理好经济发展与生态保护的

8、关系，宜地制宜，加强自然生态保护修复，推进环境综合治理，增强防灾减灾能力，促进人与自然和谐发展。第三节 重建目标针对本轮洪水、内涝灾害对我市公路造成的损失及灾害形成原因，按照恢复公路技术等级标准、提高公路整体防灾抗灾水平的原则，我局明确的灾害恢复重建目标为：公路技术状况总体恢复并高于灾前水平，公路桥涵等构造物设施抗灾能力高于灾前水平，公路安全防护设施齐全完整可靠，公路整体上达到能够抵御大于本轮洪水及内涝强度灾害的水平；时间节点上，2016年9月底前完成国省干线公路路面破损修复，2016年年底前完成桥涵、安全防护设施修复，2017年实施以提高公路防灾抗灾能力为主要目标的修复重建工程，实现列养公路

9、和农村公路防灾抗灾能力较灾前大提高。第三章 主要任务第一节 国省道灾后重建任务突出重点,抢通保畅。抓住晴好天气,加大机械设备投入,重点抓紧抢修国省干线路面损毁路段,确保防汛抢险队伍和物资通道的畅通,确保人民群众的正常生活出行。主要任务是恢复水毁沥青混凝土路面83.52万平米，水泥混凝土路面16.99万平米，路基回填土石方18.37万方，桥梁基础防护1700立方米，抛石回填1700立方米；路基防护工程35518延米；完善配套设施波形钢护栏15100米，边沟5.027万延米，涵洞8道/146延米。具体是实施以下工程：一、318国道恢复提标工程（一）概述318国道潜江段全长49.629公里，技术等级

10、为二级公路，全程12米宽沥青砼。本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面4.5万平方米，路基塌方1000方，防护工程损毁200方。（二）灾害原因分析1、路面已到达服役期，封水抗渗能力弱化，导致路面面层冲蚀、基层毁坏；2、桥（涵）路不同宽、管径小、标准低，一些涵洞属于利用老式水利涵闸，路宽桥窄，导致水流经过桥涵时形成湍流冲刷路基护坡，导致掏空、垮塌险情发生；3、地下水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；4、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，

11、而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，318国道路基防护工程，新建挡土墙5848米，概算资金235.63万元；2、实施桥涵接长改造工程改造桥（涵）路不同处涵洞4处/80延米；桥梁1处/25米，概算资金149万元。3、实施路面大修工程实施大修改造15公里，概算资金742.5万元。二、234国道（原S219）提挡升级工程（一）概述234国道潜江段全长60.492公里，其中一级公路为19.33公里，18米宽沥青砼； 二级公路为41.162公里， 12米宽沥青砼。本轮洪水内涝灾害中，该路段主要

12、受灾受损情况为：冲毁路面1.98万平方米，防护工程损毁200方。（二）灾害原因分析1、桥（涵）路不同宽、管径小、标准低，一些涵洞属于利用老式水利涵闸，路宽桥窄，导致水流经过桥涵时形成湍流冲刷路基护坡，导致掏空、垮塌险情发生；2、地下水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；3、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，

13、234国道路基防护工程，新建挡土墙200米，概算资金5万元；2、实施桥涵接长改造工程改造桥（涵）路不同处涵洞2处/40延米，概算资金12万元。3、实施路面大修工程实施大修改造10.2公里，概算资金504.9万元。三、240国道（原S247）提挡升级工程（一）概述240国道潜江段全长43.891公里，其中一级公路为6.2公里，21米宽沥青砼； 二级公路为37.691公里， 12米宽沥青砼。本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面7.362万平方米，防护工程损毁100方。（二）灾害原因分析1、地下水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，

14、导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；2、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，240国道路基防护工程，新建挡土墙900米，概算资金22.5万元；2、实施路面大修工程实施大修改造13.2公里，概算资金772.2万元。四、269省道升级改造工程（一）概述269省道潜江段全长67.667公里，本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面7万平方米，路基塌方2.1万方，防护工程损毁200方。（

15、二）灾害原因分析1、路面已到达服役期，封水抗渗能力弱化，导致路面面层冲蚀、基层毁坏；2、桥（涵）路不同宽、管径小、标准低，一些涵洞属于利用老式水利涵闸，路宽桥窄，导致水流经过桥涵时形成湍流冲刷路基护坡，导致掏空、垮塌险情发生；3、地下水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；4、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查

16、，269省道路基防护工程，新建挡土墙9520米，概算资金471万元；2、实施桥涵接长改造工程改造桥（涵）路不同处涵洞5处/100延米，概算资金30万元。3、实施路面升级改造工程实施路面升级改造13.8公里，概算资金701.8万元。五、322省道恢复加高工程（一）概述322省道潜江段全长41.034公里，技术等级为二级公路，全程12-15米宽沥青砼。本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面31.5万平方米，路基塌方12.87万方，防护工程损毁300方。（二）灾害原因分析1、路面超期服役，部分路段服役期长达13年，严重老化缺油，封水抗渗能力弱化，导致路面面层冲蚀、基层毁坏； 2、地下

17、水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；3、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，322省道路基防护工程，新建挡土墙16900米，概算资金446.5万元；2、实施桥涵接长改造工程改造桥（涵）路不同处涵洞2处/40延米，概算资金12万元。3、实施路基恢复加高工程实施路基恢复加高工程20公里，概算资金2228万元。六

18、、351省道（原X017）恢复重建工程（一）概述351省道潜江段全长28.402公里，其中一级公路为19.396公里； 二级公路为9.006公里， 12米宽沥青表处路面。本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面13.2万平方米，防护工程损毁100方，路基塌方3.96万方，涵洞损毁12延米/1道。（二）灾害原因分析1、地下水位高、路基两侧河渠常年水位高，路基常年处于浸泡、湿润状态，尤其是本轮高水位浸泡时间长，导致路基发软变形、滑移，致使路基及附属设施毁坏严重、路面反射病害突出，并将长期导致路基路面病害；2、我市处于江汉平原腹地，河湖纵横，而历史上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设

19、，导致路基路面缺少必要的支挡防护，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，269省道路基防护工程，新建挡土墙2100米，概算资金52.5万元；2、实施路面恢复重建工程实施沥青表处路面恢复重建8公里，恢复水泥混凝土路面3公里，概算资金1116万元。七、350省道挡土墙工程（一）概述350省道潜江段全长44.02公里，其中二级公路13.845公里，8.5米宽沥青砼；四级公路30.175公里，5米宽水泥砼，本轮洪水内涝灾害中，该路段主要受灾受损情况为：冲毁路面4.65万平方米，路基塌方1.34万方，防护工程损毁1950方。（二）灾害原因分析1、该线路处于临河路段，而历史

20、上一直没有重视挡土墙等支挡防护工程建设，导致路基路面缺少必要的支挡防护，造成路基垮塌、边坡损毁，防灾抗灾能力低下。 （三）恢复重建方案1、部分路段建设挡土墙根据调查，322省道路基防护工程，新建挡土墙1950米，路基回填1.34万立方，概算资金88.8万元；2、实施路面恢复工程实施沥青砼路面恢复6公里，恢复水泥混凝土路面3公里，概算资金234万元。第二节 农村公路灾后重建任务在抢通各水毁路段的基础上，加快推进农村公路水毁设施的修复工程，乡村级道路基本完成所有灾后修复项目的设计工作并全面开工。全乡农村公路水毁（含路基缺损、路面毁坏、挡墙防护工程、涵洞、中小桥局部损毁等）修复重建，公路路容路貌通行能力、服务水平基本恢复到灾前水平，农村公路基本实现通达、通畅，并全面恢复农村客运。主要任务是：1.县乡道恢复重建。恢复水毁沥青混凝土路面78.98万平米，水泥混凝土路面29.86万平米，路基回填土