关于加强流动人口服务管理工作的实施方案

1、关于加强流动人口服务管理工作的实施方案 各村（居）委会、各综治成员单位：为进一步深化“和谐平安鹤城”创建活动，全面掌握我镇流动人口等基础信息，建立完善流动人口服务管理工作的长效机制，及时发现、化解、排除各类安全隐患和不稳定因素，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展，根据县综治委的部署要求，结合镇情实际，特制定本实施方案：一、指导思想坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“和谐平安鹤城”为目标，以服务经济建设中心和维护社会治安稳定为根本，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，坚持把执法为民、为民服务作为

2、切入点和着力点，以人为本，服务优先，寓服务于管理之中，在管理中强化服务功能，充分发挥各有关职能部门的作用，依靠基层组织，改革创新，积极探索新时期流动人口服务与管理工作的新路子，促进流动人口服务与管理工作法制化、制度化、规范化、社会化，为实现“创生态经济强镇、建和谐平安新镇”目标、促进鹤城赶超发展创造和谐平安稳定的社会环境。二、工作目标和重点通过设立镇、村（社区）两级流动人口服务管理网络机构，建立长效工作机制，搭建统一的信息管理平台，明确职责，健全制度，规范运作，做到有场所办事，有规章理事，有人员管事，有台帐记事，对流动人口能够底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，努力实现流动人口管理社会化，

3、全面提高流动人口服务管理水平。年内，要抓好城东社区、司前社区、沙苑村、西郊村等试点工作，尤其重点要抓好流入人口的服务与管理。其他村（社区）也要参照镇里的做法，认真开展好相关工作。三、实施步骤和安排全镇流动人口服务管理试点工作从5月中旬开始至6月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署、组织筹备阶段（5月10日20日）。、制定工作方案，成立领导小组，组建工作队伍，并采取专题培训或以会代训等方式，提高工作人员素质和能力。、召开全镇流动人口服务管理试点工作动员大会，进行专题动员部署。各村（社区）也要召开会议进行动员部署，成立机构，组建队伍。、要充分利用各种舆论宣传工具和手段，大力宣传流动人口管理有关法

4、规政策，增强广大人民群众及流动人口主动登记办证、流出申报工作的自觉性和主动性。、抓好规划，选好场所。镇流动人口服务管理办公室规划设在大觉山派出所。村（社区）流动人口服务管理站设在村（社区）办公场所。（二）对照标准、规范建设阶段（5月21日31日）。、规范硬件建设，建立办事大厅，整理集中办公场所，购置办公用具。、建章立制，需要公示的规章制度按要求制作上墙。、规范软件建设，制作各种表册台帐。（三）调查摸底、开展工作阶段（6月1日20日）。1、公安派出所民警、村（社区）干部、城乡治安巡防员及协管员深入流动人口住处和出租房屋逐人逐项调查登记，做到准确无误，了如指掌。、摸清流动人口基础底数，适时掌握流入

5、和流出人员变动情况后，要科学规范建立信息平台，健全流动人口信息采集、登记、更新的长效机制，尤其是流动人口中各类重点人员全部要建立基础台帐，落实回原籍管控的长效机制。、加强管理，强化服务。要重点对流入人口和出租房屋进行全面清理，并落实流动人口分类管理措施。同时，要坚持以人为本、服务优先的原则，及时有效地为流动人口尤其是一些弱势群体提供优质、高效服务，为他们解急事难事，办实事好事。（四）整改规范、总结验收阶段（6月21日30日）。、对照标准要求进行自查，对工作中暴露出的不完善的问题和漏洞，研究制定并落实各项整改措施，边整改、边规范。、镇流动人口服务管理工作领导小组对开展工作情况进行检查验收。、总结

6、经验做法，形成极具推广意义的典型材料，进一步提高流动人口服务管理工作水平。四、工作措施和要求（一）加强领导，强化责任。流动人口服务管理工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是服务群众为民排忧解难的重要窗口。加强流动人口服务管理工作是建设“和谐平安鹤城”、维护社会稳定、凝聚人心、促进发展的重要举措，全镇上下要站在践行“三个代表”重要思想和加强执政能力建设的高度，重视抓好流动人口服务管理工作。镇里成立鹤城镇流动人口服务管理工作领导小组，由镇长胡建祥任组长，副镇长刘昌奉、鹤城分局局长尧志、大觉山派出所指导员邓少勇，维稳信息督查员吴秀萍任副组长，龚立成、李长金、邓永辉、黄友娟、韩惠平、周永灵、徐建梅、李

7、胜辉、陈淑萍、何顺昌、杨冬英为成员，领导小组下设办公室，办公室设在大觉山派出所，具体负责抓好镇流动人口服务管理工作，指导、督促各村（社区）流动人口服务管理工作的落实。各村（社区）也要相应成立主要领导挂帅的流动人口服务管理工作领导小组，落实具体实施人员。对流动人口服务管理工作不重视、不能按时完成任务，由镇综治委给予限期整改、黄牌警告；因措施不落实、管理失职，造成严重后果的，由镇流动人口服务管理工作领导小组办公室查清情况，提出处理意见，纪检监察部门严格追究领导责任，镇综治委对单位实行黄牌警告或“一票否决”。同时，建立健全对流动人口治安管理工作的责任追究制度。对发生的涉及流动人口管理的大案、要案，依

8、据流动人口管理工作责任倒查制严格追究管理责任。（二）建立机构，组建队伍。建立镇、村（社区）两级流动人口服务管理网络。（1）镇里设立流动人口服务管理中心，由邓少勇担任主任，李长金担任副主任，工作人员以派出所民警为主，镇综治办、计生所、工商所和各村干部、镇治安巡防队员、协管员为辅，具体负责流动人口情况的收集登记，治安管理、计划生育、劳动就业等职责。（2）村（社区）设立流动人口服务管理站，由村、社区治保会主任担任站长，以驻村（社区）民警、村（社区）干部为主体，聘请协管员共同做好流动人口服务管理工作。（三）严格标准，分级建设。镇流动人口服务管理办公室设立公开办事大厅窗口，配备必要的办公设施，实行微机管

9、理，提供便民利民服务，建立健全值班制度、调查登记制度、暂住申报制度、人口协查制度、办证制度、出租房屋登记管理制度和档案管理制度。村（社区）流动人口服务管理站要有不少于15平方米的办公场所，配备必要的办公用具，要建立值班制度、申报制度、登记制度、信息反馈制度和档案资料管理制度，所有制度都要规范制作上墙公示。按照“分级建设，分级负责”的原则，镇流动人口服务管理办公室建设由大觉山派出所负责实施。经费纳入镇财政预算，单项列支。经费使用要精打细算、专款专用，主要用于流动人口服务管理工作人员的培训、宣传、会议、办公及表格、材料打印等开支。镇流动人口服务管理中心由镇政府负责实施，经费由镇财政负担。村（社区）

10、流动人口服务管理站由村（社区）负责实施，经费由各村（社区）自行解决。（四）调查摸底，规范管理。调查摸底登记工作以公安部门为主，各村（社区）抽调人员共同配合。各单位要集中时间，集中人力，采取入户调查的方式，逐村、逐户进行调查，重点是对有流出人口的家庭及中小旅馆、娱乐场所、建筑工地、各类企业、集贸市场、城乡结合部，特别是出租房屋等流动人口主要落脚点进行清查，按照暂住人口登记表、出租房屋申请备案表、流出人口登记表等内容，逐人逐户进行登记，切实掌握流动人口的底数，要做到流动人口登记率、出租房屋登记率和录入微机率均达到98%以上，实现对暂住人口知基本情况、知现实表现；对流出人口知流出原因、知服务处所、知

11、从事职业、知联系方式；对出租房屋知门牌号、知房东情况，底数清、情况明、资料全。工作中，要做到逐村、逐街、逐巷、逐楼、逐户、逐院、逐人进行地毯式走访，一户不漏，一人不漏，保证做到“五见面”：即见房主、见房客、见证件、见房屋、见物品，做到“入一户，登一户，了解一户，掌握一户”，“见一人，登一人，了解一人，掌握一人”。重点把握好五个环节：即发现、登记、录入、筛查、处置。通过对全镇的广泛调查、细致摸排，将本镇流动人口、出租房屋全部发现出来，做到底数清、情况明，并实时掌握变化情况。随着我镇对外开放进一步扩大，外来投资兴业客商老板和务工人员增多，为切实优化发展环境，维护社会治安稳定，根据新形势、新任务的需

12、要，本着继承与创新并举、管理与服务并重的原则，贯彻严格执法、依法行政的要求，切实抓好流动人口服务管理各项工作的落实，一方面，要重点抓好流入人口的服务管理工作。一是要加强流入人口日常管理。认真做好流入人口登记、建档、发证工作，努力提高暂住人口登记率和像片采集率，并全部实行微机信息化管理。积极推行对暂住人口实行分类登记管理办法，将暂住人口分为、三类，其中类为放心人员，可基本不管；类为基本放心人员，应进行管理；类为不放心人员，列为重点管理对象，对暂住人口中的重点人员要建档列管，加强通报协查工作，及时掌握重点人员流向，落实管控措施，严防危害社会治安秩序和国家安全稳定。二是加强出租房屋的管理。对出租房屋

13、实行“一簿、一档、一牌”的旅馆式管理：“一簿”即向出租业主发放出租房屋登记簿，要求业主将承租人员相关信息、变更情况详细登记，做到“人来登记，人走注销”；“一档”即按规范要求，对出租房屋逐一建立健全档案，做到底数清、情况明；“一牌”即经公安机关审核后，对出租房屋钉挂出租房屋标志牌，并与出租房屋业主签订治安责任状，经常进行治安和消防检查，真正实现由“管人为主”向“管房为主”的转变。三是加强流入人口的源头管理。坚持“谁主管、谁负责，谁出租、谁负责，谁雇工、谁负责”的原则，充分发挥驻村（社区）民警、村（社区）干部、城乡治安巡防队员和协管员的作用，重点加强对出租房屋、建筑工地等流入人口的落脚点和旅馆、商

14、店等公共娱乐场所的管理，落实出租房屋登记和用人单位登记备案制度，明确房东和用人单位（业主）的治安责任，强化暂住人口登记办证工作，切实做到抓准源头，管住要害。同时，要从维护流动人口的合法权益出发，通过各种合法有效的途径动员、教育出租房屋业主、用人单位（业主）和流动人口积极配合，提高办证率。对违反出租房屋管理和流动人口管理行为及其它违法行为，坚决依法进行查处。另一方面，要兼顾落实好流出人口的分类管理措施。强化与流入地公安机关的联系和信息反馈，将所掌握的流出人口按其历史表现对其进行分类管理。一类指即能够热爱劳动、遵纪守法的流出人员，主要做好其流出基本信息采集、核对和法制教育等；二类指曾有过前科劣迹和

15、有违法犯罪嫌疑的人员，须由社区民警、流出人口专职协管员、法制联络员进行跟踪帮教；三类指需要纳入视线的流出刑释解教人员，要摸清去向，采取“两头包，两头管”的办法，通过发函通报等措施将其基本情况、流出时间、前科劣迹、现实表现等传给流入地公安机关，确保无漏管失控现象；四类是指涉嫌违法犯罪人员。对一类人员仅一般掌握即可，对二、三、四类人员由公安机关逐人寄发通报协查函到流入地公安机关，向其通报基本资料，提供相关信息，请其将有关对象纳入视线，重点管理；对外来函调要及时回函，共同做好流出人口的管理工作。（五）明确职责，协同作战。各有关部门要牢固树立全镇流动人口服务管理工作“一盘棋”思想，加强沟通，密切联系，

16、共同协作，形成合力。（1）公安部门要对无暂住证的流动人口、雇用无暂住证劳工的单位负责人、未办理租赁房屋许可证出租房屋的户主及拒不缴纳出租房屋税的人员，要依据相关规定予以处罚。（2）要建立职业和房屋中介活动备案制度，公安部门要与辖区内的租房户及用工单位负责人签订责任书，建立完善责任追究制度。凡雇用30名以上流动人口的单位，要有专人负责管理本单位的流动人口。（3）要完善暂住人口档案。档案分绿、红两类。对有合法有效证件、遵纪守法的暂住人口建绿色档案，对有劣迹、有违法犯罪嫌疑和暂住人口中的重点人口建红色档案，红色档案要存有指纹、掌纹。要加强暂住人口秘密力量建设，在治安情况复杂的场所、部位和人群中，培养

17、一批治安耳目，掌握深层次的情报信息，努力为奥运安保工作提供情报支持。（4）要强化流入人口的合法权益保障。民政所、司法所、计生办、妇联、团委等部门要建立健全各种保障机制，为外来流动人口提供劳工劳务、劳动安全、法律咨询、卫生健康、子女就学、妇女儿童保障等各种社会合法权益保障，着力提供安居、就业、维权、救助、医疗、计生、心理咨询、教育培训、文化娱乐等服务，切实解决好外来流动人口生活、生产中存在的问题，从根本上化解因外来流动人员带来的各种社会问题。与此同时，要充分发挥计生和工商等部门的作用，注重整合人口信息资源和服务管理力量资源，积极开展流动人口服务管理工作，设立流动党员服务站和流动党员之家，尤其是城区要发挥综治工作室、社区警务室的优势，联合各社区流动人口服务站、计生协会、救