英德白沙镇土地利用整体计划

1、英德市白沙镇土地利用整体计划(2010-2020)英德市白沙镇人民政府二O-O年十二月、乙1.刖5白沙镇位于英德市东南部（东经113度40分-113度50分、北纬4度02分-24度12分），距英德市中心城区70千米，镇域东临青塘镇和新丰县，南邻佛冈县,西接东华镇，北连桥头镇，106国道公路贯穿全镇南北，镇区太平土于是英德、佛冈、新丰三市县交壤处的重要集镇。白沙镇土地总面积公顷，下辖12个村委会和1个居委会，2009年共有人口35582人，其中非农业人口2328人，农业人口33254人。英德市白沙镇土地利用整体计划（1997-2010年）（以下简称白沙土地计划）于2002年经清远市人民政府批准实

2、施。计划实施进程中，成立了以耕地和大体农田保护为核心的计划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速进展，白沙土地计划在实施进程中出现了计划主要指标偏紧和计划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济进展用地需求之间的差距日趋扩大，同时，经济社会进展目标与进展战略的调整，国内外经济环境的转变，对白沙镇的土地利用计划管理提出了新的要求，白沙土地计划已难以适应白沙镇的快速进展。为了深切贯彻科学进展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的大体国策，增进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及功效的要求，开展白沙镇土地利用

3、整体计划修编工作。本计划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手腕，对白沙镇的土地利用进行空间优化布局，并将英德市土地利用整体计划(2010-2()20年)中分解给白沙镇的各项用地指标具体落图，为白沙镇社会经济可持续进展提供合理的土地资源保障°前言1第一章结论1一、计划指导思想1二、计划原则1三、计划目的2四、计划依据2五、计划范围5六、计划期限5七、计划任务6笫二章土地资源利用现状7一、土地利用数量7二、土地利用特征及问题8笫三章土地利用方向及计划目标10一、进展定位和土地利用方向10二、用地计划控制指标10笫四章土地利用结构调

4、整和布局优化12一、农用地结构调整12二、建设用地结构调整13三、未利用地结构调整13笫五章耕和大幺Y田14一、严格保护耕地14二、大体农田调整15三、耕地与大体农日保护办法16第六章建设用地节约和集约利用17一、城镇工矿用地17二、农村居民点18三、篁础设施用地18四、节约集约利用办法18第七章土地用途管制19一、土地用途管制分区19二、土地空间管制分区24第八章村土地利用控制28一、耕地保有量28二、大体农田保护面积28三、建设用地指标28J建和环保31一、建设用地内部的绿地生态系统建设31二、农用地生态建设31三、未利用地生态建设32第十章土地整治33第十一章近期用地安排34一、农用地3

5、4二、建设用地34三、其他土地35第十二章计划实施保障办法36一、严格依据土地计划，发挥导向控制作用36二、增强土地利用计划实施管理36三、完善计划实施的利益调节机制36四、增强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理37五、完善计划实施的利益调节机制，奖罚并行37六、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道37附表1白沙镇土地利用主要控制指标39附表2白沙镇土地利用结构调整表41附表3白沙镇耕地保护控制指标表42附表4白沙镇新增建设用地控制指标表44附表5白沙镇土地整治计划表47附表6白沙镇重点建设项目用地计划表48附表7白沙镇土地用途分区面积统计表50附表8白沙镇大体农田调整分析表53单位：公顷

6、、%53附图1白沙镇土地利用现状图（2009年）附图2白沙镇土地利用整体计划图（2010-2020年）附图3白沙镇建设用地管制和大体农田保护图（2010-2020年）附图4白沙镇土地整治计划图（2010-2020年）第一章绪论一、计划指导思想立足白沙镇“工业进区、商业进镇、村落归并、还田于农”的进展要求，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的大体国策，以科学进展观统领经济社会进展全局，以保护耕地和大体农田为前提，以保障和增进科学进展为主线,优化土地利用结构和布局,切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为白沙镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源

7、支撑。二、计划原则(1)切实保护耕地依照稳固和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地专门是大体农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，提高区域粮食自给率。(2)节约集约利用土地依照建设资源节约型社会的要求，立足保障和增进科学进展，合理控制建设规模，踊跃拓展建设用地新空间，尽力转变用地方式，加速由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，避免用地浪费，推动产业结构优化升级，增进经济进展方式的转变。(3)优化用地结构与布局依照落实白沙镇进展整体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，增

8、进城乡统筹和区域协调进展。（4）增强土地生态建设强化土地利用空间管制，依照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，增进生态文明进展。三、计划目的为深切贯彻科学进展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的大体国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快进展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时刻上的落实，特编制本计划。四、计划依据（一）法律法规一、中华人民共和国土地管理法（1999年1月1日起实施,2004年8月8日修订）二、中华人民共和

9、国城乡计划法（2008年1月1日起实施）3、中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施）4、中华人民共和国大体农田保护条例（1999年1月1日起实施）五、土地利用整体计划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日实施）六、广东省土地利用整体计划条例（2009年3月1日起实施）（-）行政规章与政策文件一、广东省市、县级土地利用整体计划修编技术指引（试行）（2008年8月4日）二、广东省市县级土地利用整体计划大纲审查要点（粤国土资规保发2008401号）3、关于印发广东省县级土地利用计划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发200967号,2009年2

10、月24日）4、关于印发广东省各级土地利用整体计划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198号，2009年5月5日）五、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号，2009年5月25日）六、关于新一轮土地利用整体计划功效备案有关问题的通知（粤国土资规保发2009335号,2009年7月29日）7、关于印发限制建设区用项目目录的通知（息国土资规保发2009395号，2009年9月4日）八、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用整体计划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发200979号）九、国土资源部关于市县乡三级土地利用整体制图规范等

11、三项推荐性行业标准的公告（2009年第29号）10、关于划定大体农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）（2009年12月2日）1一、国土资源部关于增强市县乡级土地利用整体计划功效核查工作的通知（国土资发20108号,2010年1月13日）1二、转发国土资源部关于增强市县乡级土地利用整体计划功效核查工作的通知（粤国土资规保发20103（）号,2010年1月29日）13、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知（粤国土资计划2010120号,201（）年3月100）14、关于有效保障用地支稳重点项目和绿道网建设的通知（国土资计划发2010206号,2010年4月16日）1

12、五、关于印发广东省大体农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121号）1六、关于市县镇土地利用整体计划修编有关问题指导意见的通知（尊国土资计划发2010207号）17、关于印发县级土地利用计划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资计划发2010222号）（三）相关计划和参考依据一、广东省土地利用整体计划（2006-202（）年）二、广东省清远市土地利用整体计划（2006-2020年）3、广东省英德市土地利用整体计划（2010-2（）20年）4、英德市旅游进展整体计划（2007-2020年）五、镇级土地利用整体计划编制规程六、其它相关计划和计划五、计划范围本次计划的范围为白沙镇区

13、域范围，总面积公顷。六、计划期限计划期限为2010-2020年，其中计划近期为2010-2015年，计划远期为2016-202()年。七、计划任务(1)落实上级计划分解下达的各项控制性指标，重点肯定耕地,专门是大体农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。(2)落实市级计划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。(3)制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。(4)优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续进展。(5)提出保障计划有效实施及土地节约集约利用的各项政策办法。第二章土地资源利用现状一、土地利用数量本计划基期数据采用英德市白沙镇2010年3月11日第二次全

14、国土地调查数据(以下简称“二调数据”)，白沙镇土地总面积公顷，其中农用地公顷，建设用地公顷，未利用地公顷，土地利用率为。(一)农用地2009年白沙镇农用地面积共为公顷，其中耕地公顷，占农用地面积的,园地公顷，占农用地面积的，林地公顷，占农用地面积的,牧草地公顷，其他农用地公顷，占。(二)建设用地2009年白沙镇建设用地总规模为公顷，占土地总面积的,其中城乡建设用地占,交通用地占，水利用地占。(1)城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点和独立工矿用地,面积为公顷。其中城镇用地公顷，农村居民点公顷，独立工矿用地公顷。(2)交通运输用地仅包括公路用地，面积为公顷。(3)水利设施用地包括水库水面与水工建

15、筑，面积为公顷。(三)未利用地2009年白沙镇未利用地面积为公顷。未利用土地包括水域和自然保留地。(1)水域包括河流水面和内陆滩涂，面积为公顷。其中河流水面公顷，滩涂面积公顷。(2)自然保留地包括荒草地和裸地，面积为公顷。其中荒草地公顷，裸地公顷。二、土地利用特征及问题(-)土地利用特征(1)土地利用率较高。2009年，白沙镇农用地和建设用地土地总面积达公顷，土地利用率达到,为白沙镇产业经济进展提供了土地支撑。(2)农村居民点用地在建设用地中占较大比例。2009年，白沙镇农村居民点用地公顷，占居民点与工矿用地的比重高达,相较之下，城镇建设用地与独立工矿比重偏小。(3)农用地中林地比重大，耕地园

16、地比重小。林地占农用地的比重高达,耕地所占比重为,园地所占比重仅为,形成鲜明对比。(二)土地利用存在的问题(1)耕地保护难度日趋加大，且存在粗放经营现象。白沙镇作为英德市重要组成部份，在珠三角和广州城市圈的经济辐射下，正处于城镇化、工业化快速进展阶段，大量劳动进城务工，造成部份农用地粗放经营，乃至出现格荒现象。(2)农村居民点布局散乱，有待进一步整合。各居委会和行政村包括着若干自然村，农人依田而居而形成了“满天星”式的农村居民点布局体系。这种散乱布局无益于农村建设进展、土地资源的集约利用和基础设施的共建共享，要结合新农村建设慢慢搬迁空心村，使之向中心村转移。(3)耕地后待资源匮乏，开发难度大。

17、全镇未利用地公顷，其中荒草地比重最大，为公顷，且大部份处于山区，可开发荒草地数量很少；第二是河流、滩涂，皆不适宜开发。因此，可开发未利用地后备资源十分有限，且因集中连片程度较低，多零散破碎散布，开发难度大。第三章土地利用方向及计划目标一、进展定位和土地利用方向按照英德市在广东省和清远市的战略地位，结合白沙镇的综合进展战略，白沙镇未来区域进展的功能定位为：立足“工业强镇、商业活镇、农业稳镇”的未来进展定战略，适合进展轻工业、运输业、农产品加工业和商贸服务业等，发挥对外联系便利的交通优势，建设布局合理、配套完善的英德东部重要城镇。镇区进展以现有的镇区为中心，以国道和县道为对外交通主骨架；中心居住区

18、布置两条生活骨干道，沿河开辟沿江路；镇区内用次干道连接各部份。镇区东南和西面，借据已有交通条件安排工业区，镇区沿江安排滨江绿化带，镇域内修建2个绿环公园，整座城镇将形成交通走向相连、风光带贯穿的现代化城镇。二、用地计划控制指标计划期内，坚持以严格保护耕地和大体农田为起点，以进展为第一要务，合理布局各类产业，转变经济增加方式，实现全镇社会经济快速和谐进展。到计划目标年，优化土地资源配置，土地利用结构和布局加倍合理；实现耕地与大体农田保护，全面展开土地整理复垦与开发工作；实现土地利用加倍集约，土地利用效益与社会经济进展同步提氤(-)耕地保护指标至2015年，全镇计划耕地保有量为公顷；至202（）年

19、，全镇计划耕地保有量为公顷。（二）大体农田保护指标计划期内，划定大体农田保护面积公顷，大体农田保护率达到。（三）建设用地控制规模至2015年，建设用地总规模控制在公顷，其中城镇工矿用地规模控制在公顷之内。至2020年，建设用地总规模控制在公顷，其中城镇工矿用地规模控制在公顷之内。（四）土地集约利用指标转变土地利用方式，提高土地节约集约水平。计划期末人均城镇工矿用地由2009年的平方米降低到148平方米之内。（五）土地整治指标计划期内土地整治增加耕地很多于公顷，其中2015年前土地整治增加耕地很多于公顷。第四章土地利用结构调整和布局优化按照英德市分解给白沙镇的指标,并结合白沙镇实际，肯定到201

20、5年，白沙镇农用地面积公顷，建设用地面积公顷，未利用地面积公顷；202()年，农用地面积公顷，建设用地面积公顷，未利用地面积公顷。一、农用地结构调整2009年白沙镇农用地面积为公顷。计戈I2010-202()年减少公顷。其中，2010-2015年减少公顷，计划目标为公顷；2016-2020年减少公顷，计划目标为公顷。(1)耕地2009年耕地面积公顷，占土地总面积。计划到2015年调整为公顷；到202()年调整为公顷。(2)园地2009年园地面积公顷，占土地总面积的。计划到2015年调整为公顷；到2020年调整为公顷。(3)林地2009年林地面积公顷，占土地总面积的。计划到2015年调整为公顷；

21、到202()年调整为公顷。(4)牧草地2009年牧草地面积0公顷，计划期内维持不变。(5)其他农用地2009年其他农用地面积公顷，占土地总面积的。计划到2015年调整为公顷，占土地总面积的；到2020年调整为公顷，占土地总面积的。二、建设用地结构调整2009年白沙镇建设用地面积公顷，计划期内增加公顷。其中，2010-2015年增加公顷,达到公顷;2016-2020年增加公顷，达到公顷。(1)城乡建设用地2009年城乡建设用地总规模公顷，计划期内增加公顷。其中，2010-2015年增加公顷,达到公顷;2016-2020年增加公顷，达到公顷。2009年城镇工矿用地公顷，计划期内增加公顷。其中，20

22、10-2015年净增公顷，达到公顷；到2016-2020年净增公顷，达到公顷。2009年农村居民点用地公顷。计划到2015年净减公顷，达到公顷；到2020年净减公顷，达到公顷。(2)交通水利其他建设用地2009年交通水利其他建设用地公顷，计划到2015年，净增公顷,达到公顷；到2020年，净增公顷，达到公顷。三、未利用地结构调整2009年白沙镇未利用地公顷，计划期内减少公顷。其中,2010-2015年减少公顷，减少为公顷；2016-2020年减少公顷，减少为公顷。第五章耕地和大体农田保护一、严格保护耕地(-)耕地减少计划到2020年建设占用耕地控制在公顷之内。其中，2010-2015年建设占用

23、耕地控制在公顷之内；2016-2020年建设占用耕地控制在公顷。预测计划期内自然灾害致使耕地减少公顷。引导种植业内部结构调整，不因农业结构调整降低耕地保有量,严禁擅自实施生态退耕。（二）耕地补充按照白沙镇实际情形，通过园地山坡地整理补充耕地。计划2010-2020年，通过园地山坡地补充耕地公顷；其中2010-2015年补充耕地公顷。计划期内，建设占用耕地和补充耕地相抵后，耕地维持稳固。到2020年，保有耕地公顷。二、大体农田调整2009年末，白沙镇大体农田保护区面积为公顷。计划期内，按照社会经济进展需要、大体农田划分的原则、思路和农用地分等定级情形，对白沙镇的大体农田进行局部调整。计划期内，稳

24、固现行土地利用整体计划中集中连片程度较高、耕耘条件较好、农业生产设施完善的大体农田2812公顷。调入生产条件好、浇灌设施齐全的优质耕地761公顷为大体农田，主要散布在石园村、白沙街村、太平村、红星村与水心村。调减本轮土地利用整体计划中肯定的建设用地范围内的现状大体农田，因灾毁、污染等原因农业生产条件易受破坏且难以恢复的大体农田和等别低、质量差、零星破碎的大体农田878公顷，主要散布在新潭村、太平村、车头寸、会英村、白沙街村、红星村与水心村。至计划期末2020年，白沙镇大体农田面积公顷，调整后大体农田质量及集中连片程度较调整前均有所提高。三、耕地与大体农田保护办法(1)严格控制非农建设占用耕地。

25、强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必需贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽可能占用品级较低的耕地，占用耕地的必需依法履行耕地占补平衡义务，遏止耕地过快减少的势头。(2)踊跃推动土地整理复垦开发，确保补充耕地质量。在全镇范围内统筹安排土地整理复垦开发项目，踊跃推动土地整理复垦开发补充耕地；增强土地开发整理复垦项目完工验收管理，对建设占用及补充耕地质量品级进行评定，从数量质量两方面严格考核耕地占补平衡落实情形。(3)严格落实大体农田保护的各项法规制度。占用大体农田必需通过依法审批。禁止违法占用大体农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止占用大体农田进展林果业和挖塘养鱼，

26、禁止对大体农田耕耘层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各类活动。(4)以建设促保护，推动标准农田建设。整合耕地开垦费、土地闲置费等各类涉农资金，专项用于大体农田的保护和建设，重点实施好“整地兴农”计划和大体农田保护示范区建设。第六章建设用地节约和集约利用一、城镇工矿用地计划期内引导城镇集中集约式进展；优化城镇用地内部结构调整，从严控制工业用地比例；保障必然增量的前提下，挖掘现有效地潜力，实现集约节约用地，提高用地效率和强度。2009年白沙镇人均城镇工矿用地面积为平方米，计划到2015年人均城镇工矿面积不高于259平方米,2020年人均城镇工矿面积不高于148平方米。计划到2015年新增城镇工矿

27、用地控制在公顷，总规模控制在公顷；到202()年新增城镇工矿用地控制在公顷，总规模控制在公顷。计划期内，新增城镇工矿占用耕地不得超过公顷。二、农村居民点计划期内，旧村落改造是白沙镇农村居民点节约集约利用的关键途径。推动城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作，对分散零星的居民点撤并整合，慢慢向城镇和交通沿线集聚，严格依照计划要求调整为农用地。计划2010-2020年农村居民点整理增加农用地不低于公顷。三、基础设施用地依照白沙镇土地利用合理布局、集约高效的要求，加大交通基础设施投入，计划期内，重点进行水利建设新建工程，保障白沙水电站用地。以白沙镇水生态环境持续改善为目标，增强水利设施的计划选址和

28、用地论证，计划期内保障防洪堤建设等项目用地，实现防洪减灾和供水安全。计划到2015年交通水利和其他建设用地规模为公顷，到2020年交通水利和其他建设用地规模为公顷；2010-202()年新增交通水利等基础设施用地建设占用耕地不超过公顷。四、节约集约利用办法踊跃盘活存量建设用地，加大建设用地内部挖潜能力；踊跃推行“三大改造”和城乡建设用地增减挂钩政策，推行各类建设节地技术和模式，增进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会进展的支撑能力。提高建设用地的利用效率，增进土地节约集约利用。增强计划统筹和政策引导，鼓励低效用地增容改造和深度开发；在不破坏生态环境的前提下，合理利用荒草地、裸土地等

29、未利用地和废弃地，因地制宜拓展建设用地新空间。第七章土地用途管制一、土地用途管制分区按照土地利用用途管制分区划分的原则与方式，结合白沙镇土地资源的特点和散布，将全镇划分为大体农田保护区、一般农地域、林业用地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、工矿用地域、林业用地域和风光旅游用地区。针对不同的用途管制分区，别离采取相应的行政、经济和法律等手腕进行严格控制监管。(-)大体农田保护区大体农田保护区指对耕地及其它优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。计划到2020年面积为公顷。大体农田保护区用途管制办法主要有:依据大体农田保护条例等有关法律规定的保护办法来保护大体农田；区内农用地不得荒芜，加

30、大大体农田建设力度，增强土壤培肥，不断提高土地质量，依照高标准农田的要求，将一些大体农田整理成高标准农田；严格控制区内大体农田转变用途，原则上禁止占有区内大体农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用区内大体农田建房、建窑、建坟或擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽可能避开大体农田；大体农田内现有其它各类非农建筑物、构筑物不允许改建或扩建，鼓励其搬迁。建筑物、构筑物废弃拆除的，其土地要及时复垦为大体农田；允许建设农田水利设施、农业生产设施、必要的基础设施等；允许生态保护与保育活动、农业生产经营及有限度的农业旅游参观

31、。(-)一般农地域一般农地域是指大体农田保护区之外，为农业、牧业、渔业生产进展需要划定的土地用途区，主要包括大体农田之外的耕地和园地。计划到2020年面积为公顷。一般农地域用途管制办法主要有：区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，不得随意占用或荒芜农用地，不得擅自转变用途；控制区内耕地转变用途，农用地结构调整应按有关规定严格审批；限制各项建设占用区内耕地，确需占用的，经批准转用后，实行“占一补一”政策，必需开发复垦出与所占耕地数量和质量相当的耕地,不然必需缴纳耕地开垦费；允许采取适宜的工程办法和生物办法,对区内现有的非农建设用地和未利用土地等应当优先整理复垦开发或调整为耕地，提高本区

32、土地利用率，计划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）林业用地域林业用地域是指为林业进展需要划定的土地用途区。计划到2020年面积为公顷。林业用地域用途管制办法主要有：区内土地主要用于林业生产，和直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它类型的农用地，计划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；限制占用区内有林地、耕地进行非农建设。（四）城镇建设用地域城镇建设区主如果指县城和建制镇计划用地范围用地，另外还包括各类开发区和工业园区。计划到2020年面积为公顷。城镇建设用地域

33、用途管制办法主要有：一、区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市、建制镇建设计划。二、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途利用，不得荒芜。（五）村镇建设用地域村镇建设用地域是指为农村居民点（村落和集镇）建设需要划定的土地用途区。计划到2020年面积为公顷。本区的主要管制规则是：一、区内土地主要用于村落、集镇建设；二、区内土地利用可参照村落计划的相关要求；3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途利用；五、区内村镇建设用地应不冲破计划村镇建设用地总规模。（六）工矿用地域工矿

34、用地域主要指独立于城镇、村镇建设用地域之外，为工矿进展需要划定的土地用途区。计划到2020年面积为公顷。工矿用地域用途管制主要办法有：区内土地主要用于采矿业和不宜在居民点内配置的其它工业用地；区内土地利用应控制用地规模，严格依照国家规定行业用地定额指标安排建设用地；对于较集中的工业区，要坚持高起点、高投入、高速度和高效益的原则，增强基础设施和配套服务设施建设，不断优化创新环境；进行资源整合，引导中小企业进驻园区，使企业形成空间集聚和关联配套的产业规模集聚效应，实现土地资源集约利用；工业区范围内应严格控制城镇用地、农村居民点、旅游开发用地数量；对区内现有农用地，在建设占用以前,不允许擅自改变用途

35、，专门是耕地在占用之前不得丢荒。（七）风光旅游用地域风光旅游用地域指具有必然游览条件和旅游设施，为人们观赏风光、休憩、娱乐、文化休闲等活动需要划定的土地用途区。白沙镇的人文景观主如果奇洞温泉和石博园。自然景观保护区指在修养水源、维持水土、维持生物多样性等方面具有重要作用、予以重点保护和限制开发建设的区域。计划到2020年面积为公顷。风光旅游用地域用途管制办法主要有:区内土地主要用于游览、观赏、休息和进行科学文化活动，严格限制有碍于风光旅游区旅游保护的各类土地利用活动;区内的核心景区，禁止任何建设行为；区内影响自然与人文景观保护的其它用地或现状用途不适宜的其它用地，应按要求调整到适宜的用途类型区

36、。严格控制保护区内的建设规模,按计划建设的各项设施，都必需与周围景观和环境相协调。（八）其他用地域是指位于上述各用途分区之外的区域，包括现状交通设施、计划交通设施、自然保留地和其他建设用地。计划到2020年面积为公顷。(1)区内影响交通设施建设的土地用途，应在计划间调整为适宜的用途。(2)区内土地利用应符合经批准的自然保护区等专项计划；(3)区内影响自然人文景观保护需要的土地用途，应在计划期间调整为适宜的用途；(4)区内原则上禁止与主导用途无关的新增建设用地，保障区域的生态安全格局。(5)增强本区的生态环境建设，增强其生态修养功能。二、土地空间管制分区为落实土地利用战略，优化国土开发格局，统筹

37、区域土地利用，明确区域土地利用调控方向，增强对镇域土地利用的引导和调控，依照建设用地布局与管制要求，结合白沙镇土地资源的特点及进展趋势，划定以下空间管制分区。(一)允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包括的范围，是计划期内新增城镇、工矿、村落建设用地计划选址的区域。计划到2020年,划定白沙镇允许建设区共公顷，占土地总面积的。区内土地主导用途为城镇建设进展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关计划相衔接；区内新增城乡建设用地受计划指标和年度计划指标约束，应统筹增量控制与存量挖潜，确保土地节约集约利用。计划实施进程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得冲破建

38、设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报计划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（-）有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的区域。计划到202（）年，划定白沙镇有条件建设区面积共公顷，占土地总面积的。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模;在计划实施进程中，区内在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被冲破的前提下，经报计划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受

39、年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”，区内建设占用的耕地，必需严格依托辖区范围内的旧村落撤并复垦补充；计划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按计划修改处置，需要严格论证，并报计划审批机关批准。（三）限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、限制建设区、禁止建设区外的其他区域。计划到2020年，划定白沙镇限制建设区面积共公顷，占土地总面积的。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和大体农田建设的主要区域。区内新增建设用地受计划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，区内村落应限制新增规模,鼓励更新改造，慢慢与城市功能相协调；合理

40、布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于已布局线路走向，在项目清单中，已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合计划。(四)禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包括的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必需禁止各类建设开发的区域。计划到2020年，划定白沙镇有禁止建设区面积共()公顷。第八章村土地利用控制按照土地用途分区的管制规则和生态环境保护与建设的需要，综合白沙镇社会经济进展水平、工业化城镇化进展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，别离落实各村的耕地保有量、大体农田保护面积、建设用地规模、整理复垦开发补充耕地规模和城镇工矿用地、交通水利及其他建设用地、园

41、地面积、林地面积等指标，强化村土地利用调控责任，为各村社会经济全面协调可持续进展提供靠得住的资源保障。一、耕地保有量各村耕地保有量在2009年耕地面积的基础上，结合各村耕地后备资源潜力，土地整理复垦项目新增的耕地数量，参照经济进展布局，产业集聚区散布情形进行调整，将白沙镇各村耕地保有量依照土地整理复垦项目新增的耕地数量按必然的比例进行了适当的调整。详见表8-1。二、大体农田保护面积依照与耕地数量、质量结合的原则，城镇化、工业化推动，基础设施建设相衔接的原则，参照白沙镇各村耕地保有量指标，肯定各村大体农田面积。详见表8-1。三、建设用地指标依照国家及省、市、县(市)下达指标分解办法，选取计划期末

42、总人口、工农业总产值、2010年-202()年新增建设用地规模和2009年人均城镇工矿指标，肯定白沙镇各村建设用地量。各项建设用地指标分解结果详见表8-1o表白沙镇各村计划主要控制指标单位：公顷村占基本农田保护面积耕地保有城乡建设用地规模城镇工矿用地规模新增建设占用耕地规模土地整治补充耕地规模白沙街村太平村车头村红星村会英村门洞村石园村双星村水心村新潭村总计第九章土地生态建设和环境保护保护生态用地是土地利用的一个重要方面。白沙镇土地生态建设包括农用地生态建设、建设用地内部的绿色生态系统建设和未利用地生态建设，三者一路组成了白沙镇的绿色生态体系。一、建设用地内部的绿地生态系统建设建设用地内部的绿

43、地生态系统建设，主如果指集中组成的休闲生态区、生产性绿地、街头绿地、防护绿地带和道路绿化带建设。计划期内要保障建设用地内部的生态绿地面积所占比例不减少，同时还要慢慢改善绿地系统的物种组成，提高同面积下的绿地生态效益，达到保护城市水源修养和改善城市生态环境的目的。二、农用地生态建设农用地生态建设，主如果指耕地、园地、林地和养殖水面为主的其他农用地的土地生态建设。要实现农用地生态系统建设水平慢慢提高，就要第一保障农用地规模很多于下达指标的同时优化农用地布局,将具有生态功能的农用地作为“绿心”、“绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与农用地维持有机结合。在农用地生态建设中，尤其要增强对大体农田的建

44、设。白沙镇的大体农田主要散布在白沙街村、太平村、石园村、新潭村、水心村和红星村等。计划期间，一方面要选择性的建设标准农田，提高农田质量，另一方面要严格禁止建设占用大体农田。三、未利用地生态建设未利用生态建设，主如果指河流水面、湖泊水面和滩涂的生态建设。在计划期内要尽可能的维持各地类尤其是滩涂面积不减少，要在计划实施期间提高河流湖泊周围工业项目的转入门坎,不准予高污染企业进入；同时还要增设污水处置厂，以提高周围工业区、生活区产生的废水处置能力，减少废水对河流湖泊的污染；要增强跨区域水道、堤围的保护，严格禁止堤外地域的其它任何建设行为。第十章土地整治按照白沙镇实际情形，土地整理复垦开发后馅资源贫乏

45、。白沙镇未利用土地主要是荒草地、河流水面和滩涂等，偏远零碎散布，开发价值小；废弃坑塘和工矿可进行复垦的量也很小。计划期内，主如果对农村居民点和园地山坡地的整理。针对白沙镇内农村居民点布局零散、人均用地超标、“空心村”多，内部结构不尽合理，具有必然的整理空间。现有农村居民点慢慢实施迁村并点、拆旧建新、建设“中心村”、退宅还田、整理农村闲散地等整理办法，可增加农用地面积，必然程度上解决耕地后缶资源较少的问题。按照白沙镇的地形地貌特征，现有经济进展水平和技术条件，参考农用地分等定级功效，综合考虑其他因素等，肯定到2020年白沙镇宜耕的园地、山坡地面积为公顷，主要散布在石园村、会英村与太平村。计划期内

46、，应该踊跃推动低效、废弃建设用地整理复垦，提高建设用地节约集约利用水平。计划2010-2015年，建设用地整理复垦面积为公顷，2016-2020年，建设用地整理复垦面积为公顷，计划期内建设用地全数复垦为林地。第十一章近期用地安排一、农用地计划至2015年农用地公顷，占土地总面积的,比2009年减少公顷。(1)耕地2009全镇耕地面积公顷，占土地总面积的；计划至2015年耕地面积公顷，占土地总面积的。计划期间增加耕地公顷。(2)园地2009年全镇园地面积公顷，占土地总面积的,计划至2015年为公顷，占土地总面积的,计划期间园地减少公顷。(3)林地2009年全镇林地面积公顷，占土地总面积的；计划至

47、2015年林地面积公顷，占土地总面积的。计划期间减少公顷。(4)其他农用地2009年全镇其他农用地面积公顷，占土地总面积的,计划至2015年为公顷，占土地总面积的。计划期间其他农用地减少公顷。二、建设用地计划至2015年全镇建设用地公顷，占土地总面积的，比2009年公顷增加公顷。(1)城乡建设用地2009年全镇城乡建设用地面积公顷，计划至2015年为公顷，计划期间城乡建设用地增加公顷。其中：城镇工矿用地公顷，农村居民点用地公顷。(2)交通水利用地其他建设用地2009年全镇交通水利其他建设用地面积公顷，计划至2015年为公顷。三、其他土地2009年全镇其他土地面积公顷，计划至2015年为公顷，计

48、划期间其他土地减少公顷。第十二章计划实施保障办法一、严格依据土地计划，发挥导向控制作用土地利用整体计划一经批准就具有法定效劳，任何单位和个人不得违背。依法批准的土地利用整体计划主要目标和指标纳入国民经济和社会进展计划与计划。各部门、各行业编制的计划，应该与土地利用整体计划相衔接。要严格落实英德市下达的约束性指标，白沙镇人民政府和有关部门审批、批准各类投资项目，必需符合土地利用整体计划。另外，要加大土地管理执法力度，成立土地管理一路责任制。严肃查处非法批地、占地等违法案件。成立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。二、增强土地利用计划实施管理任何利用土

49、地的单位和个人，必需依照计划肯定的用途利用土地，未经批准不得改变土地利用整体计划肯定的土地用途。因国家、省的重点基础设施建设用地需要改变土地利用整体计划的，可按照有关批准文件修改计划。另外，还要严格执行建设用地预审和农用地转用审批制度。三、完善计划实施的利益调节机制成立和完善耕地和大体农田保护财政补助制度，实行保护责任与财政补助挂钩，充分调动基层政府和农人保护耕地的踊跃性与主动性。大体农田补助范围为土地利用整体计划划定的大体农田保护区内的大体农田；大体农田补助对象为承担大体农田保护任务的村民小组农人集体或其他责任单位。四、增强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理成立稳固的土地管理人员培训机制,提高管理人员的专业素养和管理水平；成立土地管理信息系统，实施土地利用的信息化管理；成立完善土地利用档案管理制度，成立土地调查和土地统计制度；增强土地节约集约利用评价和耕地质量评价工作，有利于掌握土地利用状况，发觉问题，为增进土地利用的优化合理利用提供基础。五、完善计划实施的利益调节机制，奖罚并行对集体和个人进行的土地整理、复垦和开发工作，予以优惠政策和必然资金扶持。设立成立土地利用专项基金，实行保护责任与财政补助挂钩，充分调动基层政府和农人保护耕地的踊跃性