农村中介组织-0811

1、 山东农业大学经管学院山东农业大学经管学院 薛兴利薛兴利 教授教授 博导博导 系主任系主任 一、农村中介组织的一般理论与实践一、农村中介组织的一般理论与实践 二、社区合作经济组织的发展与完善二、社区合作经济组织的发展与完善 三、专业合作经济组织的发展与完善三、专业合作经济组织的发展与完善 （一）农村中介组织的概念与特点（一）农村中介组织的概念与特点 市场经济中，在农户、企业、市场及政府市场经济中，在农户、企业、市场及政府之间发挥联系与沟通作用的经济组织或社之间发挥联系与沟通作用的经济组织或社会组织。会组织。 特点：特点： 1.中介性中介性 2.服务性服务性 3.经济性经济性 1.1.传统农村中

2、介组织传统农村中介组织 （1 1）农村信用合作社）农村信用合作社 （2 2）农村供销合作社）农村供销合作社 （3 3）社区合作经济组织）社区合作经济组织-集体经济组织集体经济组织 2.2.新型农村中介组织新型农村中介组织 （1 1）农村专业合作经济组织）农村专业合作经济组织 农民专业合作社农民专业合作社 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。济组织。 农民专业

3、技术协会农民专业技术协会 由农民在自愿基础上组成的农村技术经济由农民在自愿基础上组成的农村技术经济合作组织。合作组织。 （2 2）农产品行业协会）农产品行业协会 以主导农产品生产、加工、流通为基础，以主导农产品生产、加工、流通为基础，在自愿基础上由法人、其他组织或公民组成在自愿基础上由法人、其他组织或公民组成的民间性、非盈利性的社会团体。的民间性、非盈利性的社会团体。 （3 3）农业产业化组织）农业产业化组织-公司农户公司农户 1.国际农村中介组织的产生与发展国际农村中介组织的产生与发展 第一阶段；第一阶段；萌芽阶段（萌芽阶段（1844年以前近百年）。年以前近百年）。 萌芽萌芽于资本主义发展较

4、早的英、法、德等国。于资本主义发展较早的英、法、德等国。 第二阶段第二阶段：初步发展阶段（：初步发展阶段（19世纪中叶至世纪中叶至19世纪末世纪末 )。 第三阶段：第三阶段：稳定发展阶段（稳定发展阶段（20世纪初至二战结束）。世纪初至二战结束）。 第四阶段：第四阶段：大发展阶段（大发展阶段（1945年二战结束以后至今）。年二战结束以后至今）。不仅在发达国家有了进一步发展，几乎所有发展中国家不仅在发达国家有了进一步发展，几乎所有发展中国家都大规模发展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多都大规模发展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多样，经营格外灵活。样，经营格外灵活。 主要是合作经济组织。主要是

5、合作经济组织。 （1）创立阶段（）创立阶段（1978-1986） 围绕社会化服务体系，在科协、政府等支持下，技术协会、行围绕社会化服务体系，在科协、政府等支持下，技术协会、行业协会产生与发展起来。业协会产生与发展起来。 （2）数量扩张阶段（）数量扩张阶段（1986-1991） 至至1991年专业技术协会达到年专业技术协会达到12万个。万个。 （3）全面发展与提高阶段（）全面发展与提高阶段（1992-2000） 一是类型多样，有了较大发展。一是类型多样，有了较大发展。“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳阳” 。二是兴办经济实体、建章立制，自我发展。三是与产业。二是兴办经济实体、建

6、章立制，自我发展。三是与产业化结合。化结合。 （4）完善阶段（）完善阶段（2001-今）今） 2003年民政部发文年民政部发文关于加强农村专业经济协会培育发展和关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见登记管理工作的指导意见，特别是，特别是农民专业合作社法农民专业合作社法的的颁布。颁布。 目前各类合作经济组织目前各类合作经济组织18万个；技术协会万个；技术协会12万、合作社万、合作社6万。万。 1.以体制内外结合生成为主，具有较浓厚的行以体制内外结合生成为主，具有较浓厚的行政色彩政色彩。即组织的形成得益于政府的推动。即组织的形成得益于政府的推动。 70% 2.规模小，覆盖面低规模

7、小，覆盖面低。每组织平均会员。每组织平均会员55左左右。共有右。共有2000万左右，占从业人数的万左右，占从业人数的6%左右。左右。 3服务领域不宽，经营量小，实力不强服务领域不宽，经营量小，实力不强。主要。主要分布于种植业、养殖业（近分布于种植业、养殖业（近80%）；流通、）；流通、加工业少（加工业少（20%多）。多）。“小打小闹小打小闹” 4.管理不善，运转困难。管理不善，运转困难。 1.它是新农村建设的主要微观载体它是新农村建设的主要微观载体 农户、集体经济组织、农民专业合作社农户、集体经济组织、农民专业合作社 2.它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径

8、 小规模与大市场、比较利益低小规模与大市场、比较利益低 3.它是农民增收的迫切需要它是农民增收的迫切需要 降低成本、规模效益、应用先进技术降低成本、规模效益、应用先进技术 4.它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段 对农民进行培训是合作社的原则之一对农民进行培训是合作社的原则之一 通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。 提高组织化程度、经济社会提高组织化程度、经济社会政治地位。政治地位。社区合作经济组织概况与特征社区合作经济组织概况与特征 我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的我国

9、农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组织，但以村和村民小组为主。目前我国社区合作织，但以村和村民小组为主。目前我国社区合作经济组织共经济组织共218万个，其中村级组织万个，其中村级组织67万个，占万个，占30.7%，组级组织，组级组织151万个，占万个，占69.3%。农村社区。农村社区合作组织的主要特征是：合作组织的主要特征是： 产权制度产权制度：社区合作组织的产权属社区内部农社区合作组织的产权属社区内部农民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可归纳为土地和企业两种。归

10、纳为土地和企业两种。经营制度经营制度：主要是实行双层经营体制。目前绝主要是实行双层经营体制。目前绝大部分（占大部分（占99.8%）的社区经济组织实行家庭承包）的社区经济组织实行家庭承包经营；极少数（经营；极少数（0.2%约约7000个）的社区经济组织个）的社区经济组织实行统一经营、统一分配。实行统一经营、统一分配。组织制度组织制度：村设立村民委员会和村民小组它既村设立村民委员会和村民小组它既是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥经济职能，又发挥社会组织作用。经济职能，又发挥社会组织作用。社区合作经济组织的职能社区合作经济组织的职能搞好服务，促进生产

11、。搞好服务，促进生产。加强管理，协调关系。加强管理，协调关系。兴办企业，增加积累。兴办企业，增加积累。搞好监督，办好公益。搞好监督，办好公益。 集体财产产权不清集体财产产权不清。一是土地产权关系。一是土地产权关系不清，二是集体企业产权不清。不清，二是集体企业产权不清。 经济实力薄弱。经济实力薄弱。 服务、协调能力不强服务、协调能力不强。不能有效地组织。不能有效地组织农民发展生产和引导农民进入市场。农民发展生产和引导农民进入市场。 封闭性和排他性较强。封闭性和排他性较强。不能充分适应市不能充分适应市场配置资源和生产要素流动的要求。场配置资源和生产要素流动的要求。 行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能

12、有行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效地维护农民利益。效地维护农民利益。 观点一：再大力发展它已无意义，应淡化观点一：再大力发展它已无意义，应淡化。理由：。理由： 存在上述问题。存在上述问题。 中央的中央的“土地使用权一定三十年不变土地使用权一定三十年不变”政策亦有淡政策亦有淡化的意思。化的意思。 方法是把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织：方法是把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织： 1.政经分开，法律确认。政经分开，法律确认。 经济职能自然消失。经济职能自然消失。 2.正确处置农村集体资产：实行股份合作制正确处置农村集体资产：实行股份合作制 （1）对农村集体土地实行新型农地股份合作

13、制）对农村集体土地实行新型农地股份合作制 （2）全面推行农村集体企业股份合作制改造）全面推行农村集体企业股份合作制改造 3.加快发展各类农村新型合作经济组织加快发展各类农村新型合作经济组织 主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，发主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，发展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的需要。展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的需要。 目前应抓好以下工作：目前应抓好以下工作： 改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。 充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。首先要办好集体企业；其次

14、，要通过首先要办好集体企业；其次，要通过“以工补农以工补农”、“以工建农以工建农”来反哺农业；再次，搞好乡村道路等来反哺农业；再次，搞好乡村道路等基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。 建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。 加强集体资产管理，防止集体资产的流失加强集体资产管理，防止集体资产的流失 加强农村基层组织建设加强农村基层组织建设。包括组织制度建设和领。包括组织制度建设和领导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。专业合作型经济组织的类型与特征专业合作型

15、经济组织的类型与特征 1.农民专业合作社的类型农民专业合作社的类型 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。关的技术、信息等服务。 农民领办型农民领办型，即是在村干部或专业能手倡，即是在村干部或专业能手倡议下兴办起来的；议下兴办起来的； 企业依托型企业依托型，即是由农产品加工企业牵头，即是由农产品加工企业牵头，联合若干农户，组建合作社，使之成为企业稳固联合若干农户，组建合作社，使之成为企业稳

16、固的原料生产基地；的原料生产基地； 供销社依托型，供销社依托型，即由供销社牵头，供销社和即由供销社牵头，供销社和农民共同出资兴办合作社；农民共同出资兴办合作社； 涉农部门依托型涉农部门依托型，一般是由乡镇农技站、，一般是由乡镇农技站、畜牧兽医站、粮管所、食品站等涉农部门牵头，畜牧兽医站、粮管所、食品站等涉农部门牵头，由涉农部门和农民共同投资兴办的。由涉农部门和农民共同投资兴办的。 种植业合作社种植业合作社：主要活动范围是经济：主要活动范围是经济作物作物,粮食亦有；粮食亦有； 养殖业合作社：养殖业合作社：主要活动范围是养猪、主要活动范围是养猪、鸡、牛、羊等传统养殖业；鸡、牛、羊等传统养殖业； 加

17、工合作社：加工合作社：主要进行农副产品的加主要进行农副产品的加工和自然资源的开发及综合利用；工和自然资源的开发及综合利用； 保险合作社：保险合作社：主要是为社员家庭财产、主要是为社员家庭财产、人身安全、养殖业、麦场火灾、果品基地人身安全、养殖业、麦场火灾、果品基地财产保险。财产保险。 根据所依托单位的不同，协会可分为五类：根据所依托单位的不同，协会可分为五类： 一是政府或职能部门依托型一是政府或职能部门依托型：它是政府依据自己：它是政府依据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起专业协会的架子，的行政力量在其所辖区域内先搭起专业协会的架子，然后再吸收一些专业大户为理事，发动农民加入；或然后再吸收一些

18、专业大户为理事，发动农民加入；或是依托科协、农技推广站、农牧局等部门兴建。是依托科协、农技推广站、农牧局等部门兴建。 二是供销社依托型：二是供销社依托型：依托供销社的人员、机构、依托供销社的人员、机构、固定资产或设施而组建，以生产资料供应和农产品销固定资产或设施而组建，以生产资料供应和农产品销售为主要业务。售为主要业务。 三是社区组织依托型：三是社区组织依托型：以社区组织的人力和物力以社区组织的人力和物力为后盾，以本社区农民为会员。为后盾，以本社区农民为会员。 四是实体依托型：四是实体依托型：依托加工购销实体和部门经济依托加工购销实体和部门经济实体而建立。实体而建立。 五是能人依托型五是能人依

19、托型：由专业技术能手和专业大户牵：由专业技术能手和专业大户牵头兴办。头兴办。 （1 1）技术交流型协会。）技术交流型协会。主要进行先进实用技术的主要进行先进实用技术的普及和推广以及在会员之间开展技术切磋和交流活动。普及和推广以及在会员之间开展技术切磋和交流活动。 （2 2）技术服务型协会。）技术服务型协会。指活动范围由单纯的生产指活动范围由单纯的生产领域扩展到流通领域，为会员提供产前产中技术服务，领域扩展到流通领域，为会员提供产前产中技术服务，帮助解决会员个人难以解决的困难。帮助解决会员个人难以解决的困难。 （3 3）生产经营型协会。）生产经营型协会。指在为会员提供产前产中指在为会员提供产前产

20、中服务的同时，还组织产后服务，为会员推销产品。此服务的同时，还组织产后服务，为会员推销产品。此外还可以建立能进行产品储藏、初加工和深加工的产外还可以建立能进行产品储藏、初加工和深加工的产供销一体化的经济实体，开展经营活动。供销一体化的经济实体，开展经营活动。 （4 4）科研开发型。）科研开发型。指在为会员提供服务基础上建指在为会员提供服务基础上建立自己的研究机构，依靠自身积累武装自己，购买仪立自己的研究机构，依靠自身积累武装自己，购买仪器设备，进行新技术、新产品的研制和开发，以求在器设备，进行新技术、新产品的研制和开发，以求在市场竞争中立于不败之地。市场竞争中立于不败之地。 不改变成员的财产所

21、有权关系。不改变成员的财产所有权关系。 专业性强。专业性强。 可以超越社区界限。可以超越社区界限。 组织本身对内服务不以盈利为目的，对组织本身对内服务不以盈利为目的，对外经营。外经营。 一人一票，进退自由。一人一票，进退自由。 3.有时农民难以真正当家作主有时农民难以真正当家作主 （1）推行上存在着强迫命令，）推行上存在着强迫命令，“拉郎配拉郎配”的情的情况。况。 （2）决策上不民主，存在少数人说了算的情况。）决策上不民主，存在少数人说了算的情况。 （3）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。 4.内部运行机制不够健全、完善内部运行机制不够健全、完善 （1）

22、组织机构不够健全）组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不。一是机构不健全，职责不明确；二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。明确；二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。 （2）管理体制不完善）管理体制不完善。一是管理规章制度不健全或。一是管理规章制度不健全或较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。 （3）利益分配机制不够合理）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，。一是过多强调分配，没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实行按股分红，少按交易额返还，行按股分红，少按交易额返还，“合作合作”属

23、性淡化。属性淡化。 （4）监督约束机制不得力）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；二。一是社会监督不力；二是内部监督不力。是内部监督不力。 5.服务不到位，经营不善服务不到位，经营不善 （1）服务不到位）服务不到位。没有更好地为社员提供。没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术服务方面很不够；有的在服务中收取费售和技术服务方面很不够；有的在服务中收取费用过高，群众有意见。用过高，群众有意见。 （2）经营不善）经营不善。一是在经营自己的产品时，。一是在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，没有很好地

24、按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。二是经营决策失误。三是对外经或不按质论价。二是经营决策失误。三是对外经营拓展不够。营拓展不够。 6.对社（会）员培训不够，社（会）员对社（会）员培训不够，社（会）员素质有待提高素质有待提高 1.成员以农民为主体。成员以农民为主体。 合作社：农民合作社：农民80% 以上。以上。 2.以服务为宗旨，谋求全体成员的共同利益以服务为宗旨，谋求全体成员的共同利益3.入社自愿、退社自由；入社自愿、退社自由； 4.成员地位平等，实行民主管理；成员地位平等，实行民主管理； 5.盈余主要按照成员与农民专业合作社的交盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量易量(额额

25、)比例返还。比例返还。60%以上以上 6.形式多样形式多样 7.规范发展规范发展 1.认清形势，提高认识认清形势，提高认识 一方面，面临新的挑战一方面，面临新的挑战。WTO；市场竞争更加激烈。；市场竞争更加激烈。现代农业的发展要求规模经营、标准化生产、应用现代现代农业的发展要求规模经营、标准化生产、应用现代科学技术。科学技术。 另一方面，又有新的发展机遇。另一方面，又有新的发展机遇。一是我国经济已进入一是我国经济已进入了新的历史发展阶段，新农村建设正在如火如荼展开，了新的历史发展阶段，新农村建设正在如火如荼展开，反哺农业、农村发展的时机已到来。工业化中后期，反哺农业、农村发展的时机已到来。工业

26、化中后期，2360美元，对农村投入与支持加大！二是实施了美元，对农村投入与支持加大！二是实施了农农民专业合作社法民专业合作社法，中央重视程度提高。有利于合作社，中央重视程度提高。有利于合作社的更好发展的更好发展 。 政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。作为政府及其领导，应认真做好组织领导、宣传发动、作为政府及其领导，应认真做好组织领导、宣传发动、指导协调等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组指导协调等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组织。织。 典型示范，带动发展。典型示范，带动发展。 因地制宜，形式多样因地制宜，形式多样。在组织形式上，可以是。在

27、组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织 。在。在 形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、特色农业围绕资源优势、新兴产业、特色农业、流通领域、农流通领域、农业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。济组织。 合理分

28、配各种基金扣除后的利润。其利润的分配要合理分配各种基金扣除后的利润。其利润的分配要根据合作社的具体情况，可以完全按交易额的一定比例根据合作社的具体情况，可以完全按交易额的一定比例进行分配，也可按交易额分配与按股分配相结合，但一进行分配，也可按交易额分配与按股分配相结合，但一般应以交易额分配为主。般应以交易额分配为主。 合理确定合作社经营管理人员的工资与补助。合合理确定合作社经营管理人员的工资与补助。合作社管理人员一般是不脱产的兼职管理者，应根据其工作社管理人员一般是不脱产的兼职管理者，应根据其工作业绩给予一定的补助金作为作业绩给予一定的补助金作为“操心费操心费”。如果是聘请。如果是聘请的应给予相应工资。的应给予相应工资。 （3）监督机制的完善监督机制的完善 要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。社会监督主要是发挥政府有关职能部门的作用，监督合社会监督主要是发挥政府有关职能部门的