关于中学生自律仲裁组织的构建设想

1、关于中学生自律仲裁组织的构建设想学校的管理行为也是育人行为。学校制定的校规是否合理合法？执行校规的管理行为是否科学合理？对违纪学生的处罚是否公正？以上问题可以比拟为学校在学生管理层面的“立法、执法、司法”。目前，大多数中小学校在学生管理的“立法、执法、司法”上都是学校包办，由学校的学生处或者政教处等部门制定校规、执行校规并依据自己制定的校规来处罚违纪学生，学生、老师、家长等学校教育相关者很少有机会参与规则的制定和执行，受处罚的学生也几乎没有申辩的机会。这样就导致几个问题：1.学生、老师、家长对校规的某些规定不认同；2.因为不认同而对执行校规的行为不配合；3.受处罚的学生缺少申辩的机会，缺少对受

2、罚行为的深刻的是非辨析，不能真心改过。本文试图通过设计一种学生自律仲裁的模式，让学生、老师、家长参与到学生管理的“立法、执法、司法”过程中，为学生营造一种民主自律、良性成长的育人环境。一、 关于校规的“立法权”校规，泛指学校制定的规范学生校内行为的各种规范，比如校内日常行为规范、宿舍管理规定、食堂就餐规范、课堂管理规范等等。目前，大多数学校的校规都是学校管理部门制定的，其产生缺少民主程序，其文本的合法性、合理性、科学性、规范性是有待考证的，有的内容陈旧，不能适应时代发展的潮流，缺少自我改良提升的机制。这样的校规在执行中往往难以被学生认同，学生被动接受，心里不服，从“管理育人”的角度看是不成功的

3、。首先明确校规的“立法权”属于“学校教育利益相关者”，包括学生、家长、教师、学校。校规的制定权、修订权、解释权应该由“学校教育利益相关者”享有。笔者做出以下制度设计：1.学校将现有的校规整理成确定的、规范的文字，在全校公示，作为进一步修订的基础。2.成立“求真律师团”、“自律检诉团”、“明理仲裁庭”。 律师团负责收集和分析学生对校规的异议，以学校为被告，向仲裁庭提起修改某条校规的仲裁，学生处代表学校应诉。律师团和学生处各自准备证据和法理依据，在仲裁庭依程序公开辩论，全校师生家长均可旁听，最后由仲裁庭就是否修改校规以及如何修改做出裁定，提交校长办公会研究，由校长办公会批准后正式发布执行；校长办公

4、会认为不能执行的裁定，由学生处向仲裁庭提起第二次仲裁。由此，逐步在公开、民主、明辨的环境下修订校规，使之不断成长。二、关于校规的“执法权”校规应该覆盖学生在学校生活的各个方面，比如考勤、卫生检查、宿舍管理、食堂进餐秩序管理、课堂违纪、集会秩序管理、自习纪律检查等等。相应的，行使校规“执法权”的管理主体也是多元的，比如：学生处、班主任、学生会纪检部、宿舍管理员、科任老师等，有的学校还有家长参与学校管理。首先，应当让学生和家长尽可能多的参加学校的检查和管理，学生会纪检部、卫生部、家长志愿者，他们的身份在管理中更容易让学生接受，但是应当加强培训，并且他们仅限于检查记录和劝导行为，没有惩戒权。其次，执

5、法主体发现学生违反校规的行为之后，应当如实记录，提交给检诉团；检诉团经过调查取证，查阅校规和相关法律法规，提出处罚或者处分建议，向仲裁团提起检诉；违纪学生可以在律师团委托律师为自己辩护；仲裁庭的裁定将由学生处代表学校执行。这里的执法主体可以比喻为“公安局”，检诉团可以比如为“检察院”，仲裁团可以比喻为“法院”。这个对违纪学生的检诉与辩护的过程就是一个德育教育过程，是一个让学生心服口服的过程。三、 关于校规的“司法权”（一） 设置“求真律师团”、“自律检诉团”、“明理仲裁庭”1.“求真律师团” 律师团的职能相当于社会上的律师，主要接受违纪学生的委托，为违纪学生辩护，针对被检诉的行为是否违纪，以及

6、在被认定违纪的情况下争取从轻处罚。如果两个学生之间发生纠纷，他们任何一方都可以向仲裁庭提起仲裁请求以辨明是非、解决纠纷，原被告双方都可以在律师团委托律师在仲裁庭上为自己辩护。“求真”意味着追求真相，追求真理之意。2.“自律检诉团”检诉团的职能相当于社会上的检察院，学生会纪检部可以通过检诉团对违纪学生提起检诉；检诉团也可以就自己检查发现的违纪行为向仲裁团提起检诉；学生发现的校规中不合理的规定，也可以通过检诉团向仲裁团提起检诉异议，此时，学校相关部门也可以委托律师团成员帮助辩护。“自律”意味着学生自我管理、自我纠正、自我教育之意。3.“明理仲裁团”仲裁团的职能相当于社会上的法院，任何在校学生认为自

7、己的权益被侵害的，都可以向仲裁团提起仲裁请求。仲裁团根据案由的不同组成相应的仲裁庭，按程序在庭上主持双方举证和辩论，最后作出裁决。仲裁庭的裁决对原被告双方均有约束力。对第一次仲裁结果不服的，可以申请重新组建仲裁庭进行第二次仲裁。二裁是终局裁决，原被告双方必须遵守。（二）学校“司法系统”的受案范围1.对校规提出异议的仲裁。对校规的异议包括对校规中的强制性规定的异议和校规执行方式的异议，比如：（1）学生可否带手机进校园？如果不可以带手机，一旦发现，是由学校没收？还是暂时代为保管？代为保管多长时间？（2）学生是否可以不穿校服？或者某一天不穿校服？不穿校服后可以穿什么样的服装？什么样的着装是不被允许的

8、？（3）学生应该留什么样的发型？是否应该有若干样本？发型不合标准的，是直接带到理发店剪发，还是允许学生几天之内自行改正？（4）对违纪被处分的学生应当接受怎样的处罚？如果是做公益服务，应该做什么？做多长时间？谁来考核？等等。对校规的异议的原告是学生，被告是学校，学生处代表学校出庭，双方都可以委托律师团的律师。对校规执行方式的异议，原告是学生，被告是执行主体，可以是学生处、学生会纪检部等，双方均可委托律师团的律师。2.对违纪学生提起的仲裁校规的执行者，包括学生处、学生会纪检部、年级等发现的违纪的学生需要学校给予处分的，都应当收集基本的证据，交给检诉团，检诉团经过进一步调查分析，提出处分建议，向仲裁

9、团提起检诉。被检诉的学生可以向律师团委托律师为自己辩护。双方在仲裁庭上当庭举证、质证、辩论，仲裁庭审理后做出裁决，裁决中将确定纪律处分的类别和处罚方式，学校学生处将根据仲裁庭的裁决对违纪学生进行处分。学生对违纪处分裁决不服的，可以提起上诉，仲裁团将重新组成仲裁庭审理，第二次的裁决为终审裁决，双方应当遵守。3.对学生之间的民事经济纠纷进行仲裁学生之间的争议，比如学生之间因借钱、借用物品、损坏财物、因取外号或者造谣侵害名誉权、委托保管等纠纷，双方争执不下的，任何一方可以向仲裁庭提起仲裁申请，双方均可委托律师为自己辩护，在仲裁庭辨明是非曲直，协商解决方案，仲裁裁决经双方签字同意后对双方有约束力。（三

10、）律师团、检诉团、仲裁团的人员构成1.求真律师团。学生自愿申报，参加培训达到10个课时，经考试合格，学校授予“求真”徽章（仪式），正式成为可以接受委托的“求真律师团”律师。参加培训的学生人数不限，但是正式授徽的律师控制在15人以内。2.自律检诉团。学生自愿申报，参加培训达到10个课时，经考试合格，学校授予“自律”徽章（仪式），正式成为“自律检诉团”检诉官，可以对违纪学生提起检诉，可以对不合理的校规提起检诉。参加培训的学生人数不限，但是正式授徽的检诉官控制在15人以内。3.明理仲裁团。包括“明理仲裁员”和“特约仲裁员”。“明理仲裁员”由学生自愿申报，参加培训达到10个课时，经考试合格，学校授予“

11、明理”徽章（仪式），正式成为“明理仲裁团”仲裁员，可以主持仲裁庭，提出仲裁意见等。参加培训的学生人数不限，但是正式授徽的仲裁员控制在15人以内。“特约仲裁员”包括学校督学、具有警察、检察官、法官、律师身份的家长、学校法制副校长、深圳市或者罗湖区的人大代表、市教育局政策法规处的代表等。4.指导老师团队。学校学生处和团委负责上述三个团队的组织和培训，聘请“特约仲裁员”团队中的教育专家和法律专家对学生进行培训。培训内容包括：法理与道德、民事诉讼与仲裁程序、中学生行为规范、民法原理、教育法律法规、仲裁文书写作等。（四）仲裁庭的组成 1.普通仲裁庭普通仲裁庭适用于下列情况：（1）检诉团对违纪学生提起的违

12、纪仲裁；（2）学生之间民事经济纠纷的仲裁；（3）学生对校规有异议而提起的仲裁。普通仲裁庭由3名仲裁员组成，原被告双方各自指定1名仲裁员，然后双方共同选定1名仲裁员，双方共同选定的仲裁员为首席仲裁员。上述案件的当事人对第一审仲裁不服的，可以提起上诉，重新选定仲裁员组成仲裁庭，其中，原被告各自指定1名“明理仲裁团”的仲裁员，双方共同指定一名“特约仲裁员”，特约仲裁员为首席仲裁员。普通仲裁庭中，首席仲裁员负责仲裁程序的推进，负责组织仲裁庭成员会议，负责编写仲裁裁定书。2. 大仲裁庭 大仲裁庭适用于下列情况：针对重要的校规条款的异议仲裁，或者以学校为被告的重大事项的仲裁，经校长办公会决定，启动大仲裁庭程序。大仲裁庭由21名仲裁员组成，包括15名“明理仲裁团”成员和7名“特约仲裁员”，原被告双方共同指定1名“特约仲裁员”为首席仲裁员。大仲裁庭的裁决以少数服从多数为原则。四、 学生民主自治结构综述 学生是学校的主人，学校就像一个小社