农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告

1、农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究报告第一章总论1.1 项目名称与建设单位1.1.1 项目名称某某农村公益罕骨灰堂（公墓）建设项目1.1.2 承办单位、法人代表及项目负责人项目承办单位："县民政局法人代表1.1.3 项目拟建设地点*县80个中心村1.1.4 可行性研究编制单位编制单位*县工程咨询中心1.2 可行性研究工作的组成*县工程咨询中心接受"县农村公益性骨灰堂（公墓）建设可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。1.3 研究的依据与范围1

2、.3.1 研究依据1 .承办单位对此项目进行可行性研究的委托书2 .国务院殡葬管理条例3 .中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发【1997】111号4 .*省殡葬管理办法5 ."市殡葬管理办法*发2008号6 ."县殡葬管理办法民发【2008】号7 .*县国民经济和社会发展“十二五”发展规划8 ."县“十二五”民政事业发展规划9 .*县*镇等80个村镇发展总体规划10 .有关设计标准与规范11 .项目承办单位提供的相关资料与基础数据12 3.2研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实

3、地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性.建设条件.建设内容与规模、建设方案、环境保护、消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措.效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案.投资.资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。项目建设的必要性随着*县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居"市前列.尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”

4、社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循于“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖）,可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存难题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。从全县实际

5、情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡入口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是。一是群众“人士为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰，“二次土葬”成为伴随殡葬改

6、革的老大难问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康，文明，科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。建设内容与规模根据某某县农村公益性骨灰堂建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓），一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建设一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格

7、位，公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CMx60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：.骨灰堂：占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米；.大门：主人口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m,宽4m;.祭祀炉：2个；.门卫室：面积8平方米；.绿化工程：绿化率大于40%;.服务设施：设置消防和电子防经学配套设施，以保障寄存骨灰安全；.供电及给排水配套建设工程；村级公墓（骨灰堂）要按照“五个一”的标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志性建筑、一个规范的名称、一条明晰

8、的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙，公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带。墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化，选用废荒瘠地及村庄改造废弃地。统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址，提倡以卧碍为王。环境影响项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环

9、保意识的宣传教育。项目管理与实施本项目承办单位为*县民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。项目建设期3年。项目招投标方案招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标三项，拟全部面向社会公开招标。投资估算与资金筹措本项目总投资4000万元，其中申请摩辫公益金3400万元，地方配套600万元。效益评价项目建成后，可免费为农村群众提供骨灰寄存服务，同时为村民提供了一个祭奠先人，寄托哀思的文明场所。不仅可以减少群众办理丧事费用，还可以节约大量土地，促进社会风气和镇葬改革工作健康发展，有较好的经济效益。结论与建议项

10、目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备镇葬服务设施和镇葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响，无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的，建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保持保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。第二章项目背景与建设必要性项目背景以人为本，把握难点，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到100%,实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量80

11、%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。从我县实际情况看，城市死亡入口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆（公墓），而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还很深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬：使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满

12、封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这一实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂（公墓）占地面积小,对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。项目建设必要性农村骨灰堂建设是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。近年来，我县公益性骨灰堂（公墓）建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地坠乱理滥莽骨灰的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设