牡丹江市突发水体环境污染事件应急预案

1、牡丹江市 突发水体 环境污染事件应急预案 第 1 章 总那么1.1 编制目的为了有效预防 牡丹江市 境内水体污染 事件的发生， 及时控制和消除突发 水体污染 事件的 危害， 最大限度地保护水 生态环境 不受污染， 减少国家和人民群众的财产损失， 减小由突发 水体污染 事件造成的社会影响，保障人民群众的身体健康和生命平安，特制定本 预案 。1.2 工作原那么 1坚持以人为本，保障人民群众身体健康和生命平安的原那么。把保障人民群众的生 命平安和身体健康作为工作的出发点， 依靠各级领导、 专家，广泛组织和发动人民群众参与， 充分发挥人民群众的 主观能动性 ，沉着应对突发水体 环境污染 事件，最大限度

2、地减少水体 环 境污染 事件造成的人员伤亡和对人身体健康的损害。 2坚持预防为主，防治结合的原那么。强化预防措施，尽可能的减少、降低和防止水 体环境污染事件的发生。对发生的水体环境污染事件，要最大限度地减少危害或力争消除。 做到污染事件前有预防， 污染事件中有应急处置， 污染事件后有总结经验教训， 并提出平安 建议。 3坚持统一领导，分级负责管理的原那么。牡丹江市 境内突发水体环境污染事件应急处置工作由市 环保局 负责，统一协调公安、卫生、水利、建设、农业等部门。必要时，由市 政府直接领导、组织、协调应急处置工作。根据水体环境污染事件的类别及危害程度，实施 不同级别 应急预案 ，启动相应的 突

3、发事件应急指挥系统 。 4坚持整合资源， 信息共享 的原那么。各所辖县市 、区人民政府负责对本辖区发生 的水体环境污染事件建立 快速反响机制 ，强化人 员、装备、资金储藏，提高反响能力；建立 各级、各地区 环境保护部 门间 信息交换 网络，保证 信息传递 快速、通畅，并保持与公安、卫 生、水利、建设、农业等有关部门密切配合，分工协作。5坚持依靠科学、反映及时、措施果断的原那么。加强对水体环境污染的科学防治研 究， 采用先进的预测、 预防和应急处置技术， 提高预防和应对水体环境污染事件 科学技术 水 平，及时、果断地处置突发水体环境污染事件。6坚持 团结协作 、 公众参与 的原那么。保持与公安、

4、卫生、水利、建设、农业等有关 部门的密切配合， 发扬良好的分工协作精神。 加大水体环境污染事件救援知识宣传和普及力 度，提高公众自我防护意识及参与意识。1.3 编制依据依据? 中华人民共和国环境保护法 ?、?中华人民共和国水污染防治法 ?、?中华人民共和 国水污染防治法实施细那么 ?、?黑龙江省 环境保护 条例?、?黑龙江省 工业污染 防治条例?、? 饮 用水水源保护区污染防治管理规定 ?、? 报告环境污染与破坏事故的暂行方法 ?、?关于切实加 强重大环境污染、 生态破坏 事故和 突发事件 报告工作的通知?等法律法规，制定本预案 。1.4 适用范围本预案适用于 牡丹江境内和涉及的跨市界、省界的

5、各种 水体功能 的江、河、湖、库等 地 表水体 及 地下水 体发生的突发污染事件。1.5 事件分级 根据水体环境污染事件的类别及危害程度， 水体环境污染事件划分为一般水体环境污染 事件、重大水体环境污染事件和特大水体环境污染事件。一般水体环境污染事件1造成人员重伤 5人以下含 5 人。 2区域水环境中出现动植物中毒或致死现象。 3区域环境 生态遭到一定程度的破坏。重大水体环境污染事件1造成人员死亡 5人以下或重伤 5人以上、 10人以下。 2区域水环境一定面积动植物中毒或致死。 3区域生态功能局部丧失或 濒危物种生态环境 严重破坏。 特大水体环境污染事件1造成人员死亡 5人以上或重伤 10 人

6、以上。 2区域水环境发生大面积动植物中毒或致死。 3区域生态功能完全丧失或 濒危物种生态环境 完全破坏。4造成当地经济、社会的正常活动受到严重影响。第 2 章组织机构 与职责2.1 领导机构与职责发生水体环境污染事件时， 成立 牡丹江 市水体环境污染事件应急处置指挥部 以下简称 应急指挥 部，作为全市水体环境污染事件应急处置的领导、 决策机构 ，人员组成如下：总指挥：市政府主管副市长副指挥：市 环保局局长 、市 水务局 局长成员：市公安局、市 卫生局 、市 建设局 、市财政局、市经委、市民政局、市委宣传部及 相关部门负责人。主要职责： 负责全市水体环境污染事件的领导和协调指导工作； 负责指导应

7、急监测和监 督，组织应急支援；负责及时向市政府、省政府和国家有关部门汇报事件情况；负责审查关 于水体环境污染事件及应急情况的通报或 通告 。应急指挥 部下设办公室， 作为应急指挥 部的执行机构 ，设在市环保局，主任由市 环保局 局长 兼任。 办公室主要职责： 负责开展水体环境污染事件应急处置人员的培训， 制定应急处 置演练方案及组织演练， 检查、 落实应急器材和装备； 负责了解掌握本地方水体 环境污染源 规模及分布情况， 以及有关情况， 建立平安预警系统和应急资料库， 开发研制 应急管理系统 ； 负责接收上级部门水体环境污染应急处置命令、 指示及水体环境污染事件的有关通报， 接收 下级环保部门

8、、 事件责任单位和社会各界的水体环境污染事件报告； 负责综合协调各有关应 急单位的行动， 传达应急指挥部的指令， 通报有关单位应急工作情况， 指导下级部门应急处 置工作； 负责记录应急处置过程， 评估应急行动结果， 编制水体环境污染事件应急处置工作 的 总结报告 ，提出改进 应急预案 建议；负责组织应急处置工作的各种保障。2.2 工作组职责 现场处置小组现场处置小组是突发水体环境污染事件现场应急指挥和处置机构。 主要职责： 负责事发 现场的救援和应急监测的指挥与协调工作； 经应急指挥部授权， 代行应急指挥部的局部职责。 应急处置专家咨询组应急处置专家咨询组由市直相关管理部门 专业管理人员 、直

9、属及有关单位污染治理、 环 境监测 、公共卫生 、医疗、水利、农业、 渔业 、城建、公安等行业专家组成。主要职责：负 责指导 应急预案 的编制、 修改和完善； 掌握本地区水体 环境污染源 的产生、 种类及地区分布 情况，了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；负责对突 发水体环境污染事件的危害范围、 开展趋势做出科学估计， 为应急指挥部的决策和指挥提供 科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤 离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据； 负责指导各应急分队进行应急处置； 负责应 急工作结果以及事件的中长期影响的评估分析工作。2.

10、3 应急处置的辅助机构与职责物资保障 机构。由市财政局和经委组成， 负责保证必要的经费支持， 确保突发事件 处理与处 置所需的装备、 器材等物资经费， 并做好经费使用情况监督检查工作。 组织 应急物资 的生产、 储藏和调度，保证供应，维护 市场秩序 ，保证物价稳定。交通运输 保障机构。 由市公安局和市 交通局 组成， 负责应急处理与处置过程中交通和运输的 管理， 控制无关人员和车辆进出 危险区 域；负责保护人员和财产平安， 对人员撤离区域进行 治安巡逻 ，保证事件可能危及区域内的人员疏散撤离， 确认人员伤亡情况； 协助环保部门做 好污染调查， 落实各项强制隔离措施； 优先安排 应急物资 和人员

11、疏散的运送， 做好污染区域 的 交通管理 工作。 工程抢险机构。由市、县各级环保部门及所属的相关监察、监测、科研等技术单位组成，负 责在现有的检验、 鉴定、监测、 污染治理等技术力量和装备的根底上， 增强污染检验、 鉴定、 监测设备的配备， 特别要配备水质快速应急监测设备， 增加应急处置、 快速机动和自身防护 装备、物资的储藏，不断提高应急监测、动态监控和消除污染的能力，保证在发生水体环境 污染事件时能有效防止进一步污染和扩散。医疗救护与防疫机构。 由市卫生和防疫部门组成， 负责组织医务人员和抢救受伤人员， 指导 现场救护工作及疾病的预防和治疗工作；负责贮备重点急救药物。2.4 应急处置后的重

12、建或恢复机构与职责 善后 处置机构。 由市环保部门各技术部门组成， 负责协同有关部门处理 污染物 收集、 清理与 处理，或由市 环保局 指定的专门处置单位处置；向应急指挥部提出人员安置、补偿、灾后重 建等处理建议，报市政府，由市政府 责成地方政府 和有关部门处理。社会救助 机构。由市民政局负责，做好国内团体和个人捐助、应急处置的经费、 物资管理 使 用和救济物资发放等工作。保险机构。由应急指挥部和保险机构组成，应急指挥部提出建议，报市政府，由市政府 责成 地方政府 和有关部门协调处理。第 3 章预防 预警机制3.1 建立预防预警信息监测与报告体系 1全面掌握重要水体水质状况。各县市环保部门应对

13、本辖区内重要江、河、湖、 库等 地表水和县 市集中饮用水源地、重点 地下水 源地水质进行定期常规监测。根据 地表 水水质 功能区 划和饮用水源地水质要求，确定常规监测 断面的布设、监测工程与监测频次， 报告监测数据结果，按照国家和省、市 环境监测 和数据传输、报送的 技术标准 执行。 牡丹江 市 环境监测 中心站是全市各类水体 水质监测 的技术中心、 数据中心 ，负责对水体 水质监测 数 据和结果进行汇总、分析、评价，并定期将 水质监测 情况按规定报送市环保局。发现水质异 常情况，应立即向市环保局报告，并初步分析问题发生的可能原因。 2全面掌握 污染源 排放情况。各县市环保部门应对本辖区内向水

14、体排放污染物的企业和单位污水排放情况进行调查， 对 污水排放口 进行定期监测。 根据企业和单位的 污染 物 排放特征， 掌握企业和单位常规污染物的特征及排放情况。对排污企业和单位的 废水处理设施运行情况和污染物排放情况进行经常性检查和监督管理，实行 排污许可证制度 ，监控排污企业和单位废水污染物排放浓度和排放总量。 3建立畅通的数据库。要在所属 环境监测站 和信息中心建立市和各县市、区重 要水体水质状况监测数据 信息库 ，建立向水体排放污染物的企业和单位污染物排放情况的数 据 信息库 ，并建立管理档案。 4各县市环保部门应会同 交通部 门对本辖区内经过或穿越重要水体的公路、 城 市道路 、桥梁

15、进行调查，对事件易发路段、敏感路段进行登记建档，对经过这些路段的 化学 物质 运输实行申报审批制度。3.2 预防预警行动 1根据可能向水体排放的污染物的种类和特性，配齐相应的监测仪器、设施和分析 监测试剂及 数据分析 系统，明确和研究相应的水质监测方法，加强水体污染的环境监测。 2市环保部门应对国内环境信息、污染和灾害预警 信息、常规环境监测数据综合分析，进行污染 风险分析 与分级和污染 环境风险 评估，研究污染处置的实用技术。 3市环保部门应组织专家对辖区内向水体排放污染物的企业和单位的废水处理工艺技术和处理设施进行技术论证和评价， 在建设、运行阶段定期对处理设施进行事故 风险评估 ， 提出

16、杜绝废水排放的措施和应急处理措施， 并进行验收和日常运行的监督检查、 管理， 确保 各项机制正常启动和有效运行。4建立信息交流网络平台。与各有关单位的应急处置的管理系统保持信息及时快速 传递。通过播送、 电视、报纸等新闻媒体宣传普及突发水体环境污染事件应急处置防护知识， 实现水体环境污染 24 小时有效的 报警系统 。3.3 建立预防预警支持系统建立全市和各县 市、 区的水体环境污染预警支持系统， 主要包括快速预警 监控系统 、 技术支持系统、预 警服 务系统、畅通有效的预警 报警系统 。市和各县市环保局均应设立 水体环境污染事件报警 ，保持每天 24 小时畅通。 市环保局水体环境污染事件报警

17、 是： 12369。第 4 章应急响应4.1 分级响应程序水体环境污染事件发生后， 应急指挥部办公室接到报告后， 立即报告应急指挥部， 并传 达应急指挥部的命令， 按应急处置程序通知应急现场处置小组、 应急处置专家咨询组， 携带 仪器、设备赶赴事件发生现场，调查、核实、监测分析，对事件的类型、级别、性质做出恰 当的认定，提出控制措施。跨 行政区域信息共享 和处理应急处置过程中的各种常规信息、现场信息、监测数据及结果、专家分析评估意见、控 制处置措施及意见、 污染控制效果及结果等各种信息经现场指挥部审查后， 由专门信息报送 组以 、 等手段以快报方式及时报告应急指挥部。 应急指挥部设立 信息分析

18、 组进行 信息 分析 、综合，归纳整理后，形成文字材料，报应急指挥部领导。应急指挥部及时将有关信息 报告市政府，通报相关部门，实现 信息共享 。应急指挥部的总体工作部署、处理安排意见和 指令，由专门工作组人员迅速以 、 等方式向现场指挥部传达。4.3 根本响应程序 应急响应程序1值班人员接到地方环保部门、企业、事业单位或个人水体环境污染应急报告后， 记录水体环境污染事件的有关情况包括事发时间、地点，污染区域及影响、损失的初步情 况，可能的污染原因等 。同时，立即向应急指挥部或指挥部办公室的领导报告。2责成事发地县市环保部门在 2 小时内组织有关专家、管理人员、技术人员及 装备， 进入事件现场实

19、施调查、 评估，初步判断事件等级。 应急指挥部根据报告的有关情况， 调派专家到达现场做进一步评估，确属水体环境污染事件，上报市应急委，启动本预案。3应急指挥部实施指挥，紧急调集和征集相关人员、物质、交通工具以及相关设备、 装备、 组织相关部门协助环保部门做好应急处置工作，指挥监测中心站进行应急监测， 组织各有关方面的力量进行应急支援，做好正确的 舆论导向 工作。4水体环境污染事件发生地的县市级人民政府及有关部门在应急指挥部的统一 指挥下，启动当地水体环境污染应急处置预案， 成立由相关部门参加的事件救援现场指挥部， 落实有关控制措施。5市环保局在实施应急工作的同时，要及时将水体环境污染事件情况、

20、采取的处置 措施及效果上报上级环保部门。扩大应急在事件难以控制或有扩大和开展的趋势时， 水体环境污染事件应急处置工作中的 外援 力 量要统一听从应急指挥部的指挥，配合有关部门、人员做好密切协同的应急处置工作。4.4 指挥协调程序应急指挥部按照相应的职责和权限进行工作，实施指挥；制订 决策机制 、报告、请示等 规章制度并严格执行；设立 信息分析 、专家咨询、损失评估等相应专门工作小组。环保和各 相关部门的各专业应急机构、 应急中心、 现场指挥部按各自的职责进行应急工作， 服从统一 指挥和调度。现场指挥以属地化为主。4.5 新闻发布慎重做好水体环境污染事件的 新闻报道 、宣传和公众沟通工作， 统一

21、报道口径和报道意 见，正确引导舆论，防止产生混乱和误解。在市委宣传部的指导下，应急指挥部制定新闻发 布的原那么、内容、标准性格式，审查发布时机、方式、途径等。新闻发布前，报市委宣传部 审定。4.6 应急处置结束应急处置结束条件： 1水体环境污染事件得到控制，事件条件已经消除； 2污染源 善后社会救助对社会、 国外机构和个人所捐赠的救助资金要妥善管理， 设立专门的 资金帐户 ，专款专 用，由应急指挥部根据需要提出使用建议，报市政府，由市政府决定。5.3 保险各保险公司要深入水体环境污染事件应急处置工作的第一线， 调查掌握 第一手资料调查 报告 和经验教训总结及改进意见应急指挥部应在应急工作结束一

22、周内对应急过程进行评价， 根据评价结果， 组织撰写应 急总结报告 和突发事件 调查报告 。15 日内上报市政府，同时由市环保局上报国家环保总局、 省环保局。 1应急评价依据。依据应急过程记录、现场处置组及各应急机构的总结报告 、其他应急情况、应急的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等方面进行评价。 2突发事件 调查报告 。主要包括：突发事件起止时间及地点；参与处置人员构成情 况；突发事件情况及起因、事件等级和开展的应急工作，采取的应急措施及处置效果，应急 工作总体完成情况；应急措施是否得当，是否符合保护公众、保护环境的要求；出动应急队 伍的规模、 仪器装备的使用、 应急程度与速度是否与任务相

23、适应； 应急处置中对 利益与代价 、 风险、困难关系的处理是否科学合理；发布的公告及公众信息的内容是否真实、得当，对公 众心理产生的影响及其他情况和结论。3应急经验教训总结及改进建议。根据突发事件情况，对事发地继续实施必要的环 境跟踪监测与监督的措施和安排； 根据本次应急实战经验， 修订应急预案； 指导各应急机构 补充、更新装备， 提出进一步加强人员培训的意见； 防止类似污染事件再次发生的防范措施。第 6 章应急保障6.1 通信与信息保障 全市各级环保部门要在机关或信息中心建立和完善环境污染应急通讯、 信息传输 、应急 指挥系统 ，建立环境应急处置联动系统和 环境平安 科学预警系统， 建立 系

24、统维护 和信息采集 制度，确保应急预案启动时应急指挥部和有关部门及现场处置工作组间的联络、信息畅通。6.2 现场救援和工程抢险保障 全市各级环保部门及所属和相关监察、监测、科研等技术单位，要在现有检验、鉴定、 监测、 污染治理等技术力量和装备的根底上， 增加和加强污染检验、 鉴定、监测设备的配备， 特别要配备水质快速应急监测设备， 增加应急处置、 快速机动和自身防护装备、 物资的储藏， 不断提高应急监测、 动态监控、 消除污染的能力， 保证在发生水体环境污染事件时能有效防止进一步污染和扩散。6.3 应急队伍保障全市各级环保部门要加强 环境监察 、监测队伍的建设，加强应急业务、技术的培训，提 高人员应对污染事件的素质和能力。 市 环境监察 支队和市环境监测中心站要培训一支 常备不 懈 ，熟悉环保应急知识和技术， 充分掌握突发环境污染事件处置措施的预备应急力量。 对县 市级 环境监察 、监测队伍和 大中型企业环境保护交通运输 保障市环境监察支队和市环境监测中心站要配备应急处置、应急监测车和专用应急交通工 具。