我国畜禽养殖污染现状分析及污染防治法律问题研究

1、我国畜禽养殖污染现状分析及污染防治法律问题研究摘 要：随着人民生活程度的快速进步，畜禽养殖业的迅猛开展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。虽然我国陆续出台了一系列的畜禽养殖污染防治的法律法规、政策和标准，但面对当前畜禽养殖污染日益严峻的形势，这些法律法规和政策还存在一些问题和缺乏，亟需得到完善和解决。文中介绍了我国畜禽养殖环境污染现状、主要原因和畜禽养殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议。关键词：畜禽养殖 环境污染 防治对策 法律研究Analysis of

2、 Status Quo of Domestic Livestock Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution ControlYao LihuaRudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，ChinaAbstract：With the rapid increase in peoples living standards andfast development of the livestock pou

3、ltry breeding industry， the pol-lution from livestock poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning m

4、assesenviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock poultry breeding pollution nowad-ays， some

5、problems and drawbacks which need to be improved and solveddesperately can still be found in these laws regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for

6、inadequate control of livestock poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.Key words：Livestock poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research近年来，随着人民生活程度的快速进步，畜禽养殖业的迅猛开展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大

7、量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。因此，如何整治畜禽养殖污染，利用各种手段促进畜禽养殖业标准、可持续的开展已成为各级政府亟需解决的一个社会问题。1 我国农村畜禽养殖业所带来的环境污染在我国传统历史上，农村畜禽养殖业大多数以家庭分散养殖为主，畜禽排放的废弃物主要用于农田施肥，形成以“养殖-肥料-种植良性循环为主的消费形式，对生态环境根本不造成污染。但是，随着养殖业规模化、集约化开展和化肥施用量的增加，养殖业与种植业相别离，养殖产生的粪便类废弃物不能及时合理地利用于土地，直接导致了畜禽排放的废弃物被四处堆放或随意排放到河流、沟渠等水

8、体中，对农村水、大气、土壤环境造成了非常严重的影响与破坏。1.1 水环境污染畜禽粪尿、圈舍冲洗废水中含有大量的氮、磷、钾等化学物质，这些污染物质未经处理直接排放到地表水体中，引起水体富营养化，造成水生动植物缺氧死亡，水体发黑发臭，河流或鱼塘丧失其原有的灌溉、渔业功能。此外，畜禽粪便的有毒有害成分还会通过地表径流渗入地下水循环系统，一旦影响地下水体水质，将很难治理和恢复，往往需要几十年甚至上百年的时间才会得到净化。1.3 土壤污染畜禽粪便直接堆放在农田上，畜禽污水渗入土壤表层，会导致本来疏松的土壤空隙堵塞发生板结，土壤透气、透水性下降，影响土壤质量，影响农作物生长。另外，畜禽喂养所用的饲料添加剂

9、中含有的一些重金属物质，假设随着畜禽粪便渗入土壤中，还会造成重金属的富集使得土壤无法吸收和消解，导致土壤功能变差。1.4 传播病菌畜禽废弃物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇等，会使环境中病原菌种种类增多，造成人、畜传染病的蔓延。当发生猪流感等人、畜共患病疫情时，还有可能给人、畜带来灾难性危害，对人的安康造成威胁。2 我国农村畜禽养殖业造成环境污染的主要原因分析造成我国农村畜禽养殖业环境污染的原因很多，因各地情况不同，主要影响因素也不同，分析可能主要有以下几个方面的因素。2.1 畜禽养殖方式转变过去畜禽业多为分散经营，畜禽饲养头数少、规模小，畜禽废弃物一般可及时处置，对环境

10、影响不大。但最近一二十年来，随着人民生活程度的进步，畜禽养殖业迅猛开展起来，养殖形式逐渐由原来的家庭分散经营向规模化、集约化养殖方式转变，各地城市近郊和农村纷纷兴建了大量的畜禽养殖场，导致产生污染物往往集中在某一区域，超过了当地的环境承载才能，造成环境污染。与此同时，分散的个体养殖形式也并未消失，仍呈扩张趋势，区域畜禽总数不断扩大。2.2 养殖技术比较落后目前，我国绝大多数养殖场、养殖户普遍采用清水冲刷圈舍、清理畜禽产生的粪便类废弃物，这种干湿不分的养殖和污染物处理方式，导致了大量的污水、废物产生，不利于粪便的搜集与综合利用，从源头控制污染。2.3 选址布局不尽合理由于我国畜禽养殖业开展缺乏必

11、要的引导和规划，更多地是自发地、单纯地面向市场需求自由开展，导致大量农村充裕劳动力在行情见好时投入到畜禽养殖中。他们通常利用自留地及宅基地周边建立圈舍进展畜禽养殖，并不考虑场所选址是否符合用地规划和环保要求，其中一部分甚至没有到达远离饮用水源、远离居民和敏感目的等根本环保要求。2.4 环境意识比较薄弱农村畜禽养殖污染对农村生态环境造成的污染及损害不仅是眼前的，更是长远的。大批畜禽养殖者只注重当前经济效益，并不重视畜禽养殖废弃物的污染防治工作，使得大量畜禽养殖废弃物未经处理就直接排放到环境中。而且作为农村工作的主力军，一些镇村干部也存在着重开展、重富民、轻环保的思想，致使环境监管不到位，畜禽养殖

12、污染日趋严重。2.5 防污制度不够完善2.6 污染防治措施不到位当前，大量的非规模化的家庭式畜禽养殖户根本都未建立合格的污染防治设施，绝大多数只有一个简陋的粪便、废水搜集池，产生的粪便、废水经简单贮存后就直接排入沟塘或河流，对于规模化畜禽养殖场而言，虽然建有污染防治设施，但为了节约本钱，往往也仅限于建立搜集池、沼气池等简单的处理设施，防治措施并不能满足环保达标排放的要求。2.7 环境监管不到位长期以来，农村畜禽养殖污染的环境执法一直是环境监管中的一个薄弱环节，存在环境监管不力或不到位的情况。主要原因是如今畜禽养殖污染面广量大，各执法单位还存在法难以责众的心理，而且根本面对的都是普通老百姓，各单

13、位在执法时更会慎之又慎。3 我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因分析农村畜禽养殖污染日益严重的原因是多方面的，包括环境监管不到位、污染防治措施不到位、农民环保意识薄弱、农村环境法律制度不健全等，下面主要对我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因进展简单分析。3.1 农村畜禽养殖污染防治法律体系不健全目前，关于畜禽养殖污染防治方面的主要有?畜禽养殖污染防治管理方法?、?畜禽规模养殖污染防治条例?两部专门法律法规和其它零散分布在其他法律中的条款，这些是开展畜禽养殖污染防治，开展执法监管的最主要的根据。虽然新?环保法?对畜禽养殖场的选址、建立和管理提出了相关规定和要求，但主要针对的是规模化畜禽养

14、殖场和养殖小区，对非规模化畜禽养殖却无专门的技术标准和法律规定，导致非规模化畜禽养殖污染环境问题发生时，执法人员准备执法处分时却没有明确的法律根据的为难。3.2 农村畜禽养殖污染防治环境执法薄弱当前，国家在对城市和工业企业污染防治的监视管理上投入了大量的人力、物力，但对农村环境保护的环境执法监管投入却非常缺乏，执法力量和资金、技术投入均非常有限。目前，我国现行的环境监管体制一般是在县级以上人民政府才设有专门的环境保护机构，但在与农村畜禽养殖污染问题接触最直接的乡镇，却一般只有一至两名人员负责环保工作，根本无法做到对农村大量的畜禽养殖户进展全面、及时的环境监管。3.3 农村畜禽养殖污染环境侵权追

15、究缺乏近几年来，畜禽养殖污染对农村居民的生活环境、渔业养殖、农田种植造成损害的情况越来越多。目前，我国多部法律对环境污染的侵权责任已有规定，比方?水污染防治法?规定：“因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失；?侵权责任法?规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任，这些法律条文对农民维护其合法权益提供了法律支撑，但是在损害赔偿数额方面却没有明确的规定，当农民在追究人身安康、财产损失的同时想进一步追究精神损失、自然生态破坏损失时，却无法得到明确的法律保障。正因为法律制度上的缺陷，环境污染损害范围和赔偿范围的不明确，造成近年来虽畜禽养殖污染纠纷频发，却很少有人拿起法律

16、武器来维护自身的环境权益，这在一定程度上间接放任了污染环境行为的发生。 4 法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议畜禽养殖污染问题越来越严重，已到了迫切需要解决的地步。目前，国家环保部也正在全国积极开展农村面源污染的专项整治工作，投入大量资金整治畜禽养殖污染问题。除此之外，该研究者认为可能还需要在法制层面做好以下几个方面的工作。4.1 完善畜禽养殖污染防治立法新修订的?环保法?规定，从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进展科学处置，防止污染环境。该条款规定，不管是单位还是个人，只要从事畜禽养殖就应当承担对畜禽粪便进展科学处置、防止污染环境的责任。目前，我国已对

17、畜禽规模化养殖场污染防治有了比较全面的法律规定，但对非规模化畜禽养殖还缺乏详细的法律规定，应尽快出台相关规定，将达不到规模养殖标准，但已到达一定养殖规模的养殖户也列入法律监管的范围，使得农村非规模化畜禽养殖污染防治有法可依。另外，国务院公布的?畜禽规模养殖污染防治条例?规定，畜禽养殖场的详细规模标准由省级人民政府确定，很多省份至今还未明确详细规模标准，环保部门与农业部门就规模划定标准意见还没能达成一致，政府应做好协调牵头工作，在结合本地养殖规模与污染状况的根底上明确规模标准并公布施行。4.2 完善畜禽养殖污染执法与监视机制目前，我国畜禽养殖污染问题长期得不到有效解决，究其一个重要原因是农村环境

18、执法力量薄弱和监视机制的不完善。为加强农村环境执法力量，可在乡镇一级设置由环保部门直接指导的环保执法机构，装备环境监管设备和专门执法人员，在村一级设置一至两名专职或兼职的环保监察员，并保障他们执法经费，安排他们定期对镇村的各类农业污染源进展监视与管理。一旦发现畜禽养殖污染行为时，要第一时间展开调查并将调查结果向县级环保部门报告，及时处理。另外，还应建立畜禽养殖污染结合执法机制，由农委牵头环保、国土、畜牧兽医站等部门组成结合执法组，定期对畜禽养殖场进展执法检查。此外，还需进一步完善农村环境执法监视机制，除加大对各级政府农村环境保护工作方面的考核力度外，还可以积极引导公众参与环境执法监视，进步公众环境保护意识与维权意识，到达监视农村环境执法的执行力与效率的目的。4.3 完善农村环境污染损害赔偿制度当前，环境污染损害赔偿案件中一般只对直接损失进展赔偿，对潜在的、间接的经济损失，比方精神损失等却赔偿很少或不予赔偿。显然，这一场面不利于公民环境权益的维护。为了使环境污染受害者或民间组织可以通过法律的途径去维护个人环境权益或社会公共利益，促使环境污染者在无法逃避赔偿责任的同时可以积极主动地防止环境污染，应进一步完善现有的环境污染损害赔偿制度，明确农村环境污染损害赔偿的范围、赔偿数额