坚持创新管理确保安全生产

1、坚持创新管理确保安全生产北仑电厂是我国第1 个采用世界银行贷款建设的火力发电厂，装机容量 5&times600MW 。自 1989 年建厂以来，北仑电厂在安全生产管理上，以促进企业可持续发展为工作思路，在电力体制改革不断深化的大环境下，积极采用现代化的管理模式，加大安全技术装备的投入，在管理方法上不断创新，力争超越，使企业的安全生产管理工作逐步朝着法制化、规范化、科学化轨道发展，从而使企业的安全生产管理水平与国际先进水平接轨。1 历年来安全生产情况截至 2002-11-30，北仑电厂 5 台机组已累计发电877.3 亿 kWh，其中 1号机组于 1999 年创下非计划停运次数为 0 的

2、好成绩， 2 号机组于 2002-09-30 创下连续运行 300 天的好成绩。表 1 为各台机组非计划停运次数统计，从表中可以看出，除1 号机组 1998，2000 年因锅炉爆管导致非计划停运次数增多外，其它各台机组的非计划停运次数呈逐年下降趋势，且二期3 台机组投产初期的非计划停运次数大大低于一期机组。这一成绩的取得跟北仑电厂多年来积极创新开展各项安全管理工作，建立起现代化的管理模式，建立健全各项安全生产规章制度来确保安全生产是分不开的。2 安全管理模式按照国家电力公司安全生产工作规定 ，北仑电厂的安全管理采取二级模式（见图1）。安全生产委员会是企业一级管理组织机构，其主要职责是通过每月1

3、 次的安全生产分析会，及时发现安全生产方面存在的问题并解决问题，从而实现动态管理；其次是根据实际生产情况和电力市场环境变化布置生产任务；三是维护安全生产规章制度的有效执行。各部门是企业的二级安全管理组织机构，其职责是执行一级机构所下达的命令，也是安全生产各项任务的具体实施者，各部门在生产任务执行过程中，采取谁主管、谁主办、谁负责的原则，通过强调各岗位的安全责任制， 各司其职来保证各项生产任务的完成。3 主要的安全管理方法和手段3.1 采用目标管理，严格考核制度以人为本，落实安全生产责任制，强调一级对一级负责的原则，做到每个岗位到职到位，强化职能和职责，这是北仑电厂实现安全目标管理的总思路。在安

4、全目标制定上强调厂部、部门、班组三级控制和一级保一级相结合的原则，在实现安全目标的管理上通过严格考核制度来实施。一方面，公司制订的各部门经济承包责任书安全考核规定与安全目标一一对应起来，运用经济手段，实现了对各部门安全目标的控制；另一方面根据安全生产奖惩规定实施细则 ，通过对在实现安全生产目标过程中取得突出成绩和做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励，以及对发生事故的部门和有关责任人予以处罚等奖惩制度的有效落实来确保各级安全目标的实现； 其三，强调月度考核的兑现，实现安全目标的动态管理。3.2 强化各级安全生产责任制坚持安全生产级级有责，安全生产人人有责的原则，抓好各级安全生产责任制的落实。

5、在安全生产责任制制定过程中， 做好三方面的工作，一是严格依照规程、规定，订好各岗位的安全职责；二是以职能为依据控制事故的原则，制定各职能部门的安全职责；三是吸取本单位或行业内发生的事故教训，定期完善安全职责。北仑电厂在日常管理中已建立起一整套的工作制度，如每月1 次的运行、检修、节能分析会议；设备事故及异常分析会议；每月1 次的安全监督网络会议；每星期 1 次的班组安全活动；每年 2 次的安全生产宣传教育月活动等。通过做好上述每项具体措施，使得每个岗位的安全职责到职到位，同时充分发挥安全保证体系和安全监督体系以及群众监督体系的作用，层层把关构筑起保证安全生产的壁垒。3.3 安全设施、标志的规范

6、化北仑电厂历年来都结合季节性安全生产大检查、安全性评价活动及二期基建达标等机会从未间断对现场安全设施及各类标志的整改、完善工作。 2002 年，以国家有关标准和国电公司电力生产企业安全设施规范手册为依据，加大了现场安全设施、标志规范化管理工作的力度，全面开展了生产区域的梯台、警示线、隔栅等改造、标示工作，逐步使生产现场安全设施达到规范、统一，为员工创造了一个清晰、安全的工作环境。3.4 积极创新，实现管理手段现代化工作票管理不断创新自 1990 年建厂以来，在工作票管理上一直严格执行电业安全工作规程，并坚持不懈地进行探索和创新工作。 1997 年起在机组检修时积极稳妥地实施了系统工作票； 19

7、99 年根据安全性评价后的专家意见和生产实际情况全面修订完善了 工作票管理实施细则；2000 年起根据设备定检项目的实施推出了典型工作票； 2001 年凭借自身的力量，成功开发出工作票计算机管理系统，在计算机网络上实现了原有的开票、签发、许可、终结流程。由此，结束了北仑电厂工作票传统手工填写的历史。外包工程安全管理规范化历年来，对外包单位的安全管理一直采用边走、边看、边改进的方法，如 1998 年，吸取前几年项目负责人工作不到位和管理界面不清造成外包单位施工过程时有不安全事件发生的现状，实施了外包单位（项目）安全文明现场交底备忘录 ；1999 年开始实施外包工程项目的工作负责人由外包单位人员担

8、任，使得工作人员的责任心、工程质量以及工作效率得到了明显提高； 2001 年通过 ISO14001和 OSHMS体系认证工作，加强了与外包单位的协商与交流，通过外包队伍加强自身内部管理来进一步规范对外包工程的安全管理。 经过 10 多年的实践和经验积累，凭借合同这一载体，已构建出依法管理、权责明确、层次分明的管理框架，逐步走出一条具有北电特色的管理之路。机组大修实现规范化、流程化管理北仑电厂机组大修通常都外委承包，由于外委承包的人多、面广、工作条件复杂、专业化要求强等特点，过程中容易引起人身伤亡、设备损坏及火灾事故， 这是现场管理的一大难题。 为确保机组大修的安全、质量和进度， 1999 年北仑电厂在强化重点部位监控、重要作业区域全封闭管理的基础上，为实施机组检修组织管理程序新管理模式，对机组大修规范性安全管理工作进行了探讨，运