深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案

1、深化农村义务教育经费保障机制改革实 施方案依照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革 的通知（国发 XX43 号）精神，结合我市的实际，制定本 农村义务教育经费保障机制改革实施方案 :一、深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义 农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐 社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、 国务院高度重视农村义务教育事业进展 , 专门是农村税费改 革以来 , 前后公布了国务院关于基础教育改革与进展的决 定、国务院关于进一步增强农村教育工作的决定等一系 列重要文件 , 确立了“在国务院领导下 ,由地址政府负责 , 分 级治理 , 以县为主”的农村义

2、务教育治理体制 , 慢慢将农村义 务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府依照新增教育 经费要紧用于农村的要求 , 进一步加大了对农村义务教育的 投入力度 , 实施了国家贫困地域义务教育工程、农村中小学 危房改造工程、国家西部地域“两基”攻坚打算、农村中小 学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补” 政策等 , 使我市农牧区义务教育事业进展取得了显著成绩。可是 , 我市在农村义务教育经费保障机制方面 , 仍然存 在各级政府投入责任不明确，经费供需明显不足，教育负担 较重等问题 , 在必然程度上阻碍了“普九”功效的巩固 , 无益 于农村义务教育事业健康进展。目前，在建设社会主义新农 村

3、的新形势下 , 深化农村义务教育经费保障机制改革 , 解决 制约农村义务教育进展的经费投入等问题 , 具有重大的现实 意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和 执政为民的重要举措 ; 是增进教育公平和社会公平 , 提高全 民族素养和农村进展能力 , 全面建设小康社会和构建和谐社 会的有力保证 ; 是贯彻落实“多予少取放活”方针 , 进一步减 轻农人负担 , 巩固和进展农村税费改革功效 , 推动农村综合 改革的重要内容 ; 是完善以人为本的公共财政支出体系 , 扩 大公共财政覆盖农村范围 , 强化政府对农村的公共效劳 , 推 动大体公共效劳均等化的必然要求 ; 是科学、合理配置义务

4、教育资源 , 完善“以县为主”治理体制 , 加速农村义务教育事 业进展的有效手腕。二、深化农村义务教育经费保障机制改革的要紧内容 依照“明确各级责任、中央地址共担、加大财政投入、 提高保障水平、分步组织实施”的大体原那么 , 慢慢将农村 义务教育全面纳入公共财政保障范围 , 成立中央和地址分项 目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从 XX 年起，全数免去我市三县两市所辖农村义务教育 时期公办学校就读的学生学杂费；对县城、市区所在地义务教育时期公办学校就读的贫困家庭、低保家庭及进城务工家 庭的学生免去学 杂费。杂费标准依照 *XX68 号和 *XX55 号执行。免学杂费资金由中央和地址按*

5、: *比例分担 , 中央承担 *%，地址承担 *%进行补助。地址承担部份 由省财政通过专项转移支付全数解决。对义务教育时期公办学校就读的家庭经济困难（包括县 城、市区低保家庭）学生免费提供教科书，并补助寄宿生生 活费。免费教科书仍依照省财政厅、省教育厅关于印发农 村义务教育时期家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂 行治理方法的通知（ *XX* 号）规定的范围执行，所 需资金全数由中央承担，并慢慢扩大免费提供教科书的范围； 补助寄宿生生活费和贫困生助学金仍依照省财政厅、省教育 厅关于印发农村义务教育时期家庭经济困难学生助学金补 助暂行治理方法的通知（ *XX* 号）规定的范围和市 人民政府 关于

6、义务教育时期家庭经济困难学生 “两免一补” 暂行方法的通知（*办XX*号范围执行，所需资金由省、 市、县一起承担。成立农村义务教育时期中小学校舍维修改造长效机制。 结合农村义务教育时期中小学在校生人数和校舍生均面积、 利用年限、单位造价等因素 , 分学校测定每一年需维修改造 校舍的面积及所需资金 , 做出改扩建和维修打算。所需资金由中央资金、省级资金、县级资金依照5：3：2 的比例一起承担。(4)从XX年起提高农村义务教育时期中小学校预算内 公用经费拨款标准。在原县级财政拨付生均公用经费的基础 上，每生每一年补助 50 元。依照国发 XX43 号文件规定， 所需资金由中央和地址依照 * ：*的

7、比例一起承担，其中中央 承担 *%，地址承担 *%。地址承担的 *%部份由省财政和县 级财政依照 6：4 的比例一起承担，其中省级财政承担60%，县级财政承担 40%。为了确保此项政策落实到位，省政府要 求，目前地址承担的公用经费补助资金临时由省级财政全数 承担，通过专项转移支付解决。待中央将农村义务教育时期 中小学生均公用经费基准定额执行后再依照上述比例分级 承担。( 5)农垦、国营农场等所属义务教育时期中小学经费 保障机制改革 , 与所在地域农村同步实施 , 所需经费依照现 行体制予以保障。城市义务教育也应慢慢完善经费保障机制 具体实施方式由地址确信 ,所需经费由地址承担。其中 , 享受

8、城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育时期学生 , 与本 地农村义务教育时期中小学生同步享受“两免一补”政策 ; 进城务工农人子女在城市义务教育时期学校就读的 , 与所在 城市义务教育时期学生享受一样政策。三、强化政府行为 , 确保改革方法落实到位增强组织领导 , 弄好和谐配合。地址各级人民政府要切 实增强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导 , “一把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要增强和谐 , 紧 密配合。尽快成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组 及办公室 , 确保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作落 到实处。明确责任 , 确保教育经费落到实处。农村义务教育经费 保障机制改

9、革实施后，各县财政不得以任何理由减少原先安 排的中小学预算内公用经费（含农村费改税教育转移支付资 金），市、县财政承担的助学金要确保落实。严禁用公用经 费补助资金和减免学杂费的补助资金冲减、抵顶县财政预算 内生均公用经费拨款。全面清理现行农村义务教育时期中小学校乱收费行为， 坚决杜绝学校乱收费。农村义务教育经费保障机制改革工作 实施后，学校除依照“一费制”收费标准收取讲义费（只能 向非贫困生收取） 、作业本费和住宿费外，不得再向学生收 取其它任何费用。齐抓共管 , 强化监督检查。各县、市在安排农村义务教 育经费时要切实做到公布透明 , 要把落实农村义务教育经费 保障责任与投入情形向人民代表大会报告 , 并向社会发布 , 同意社会监督。财政、教育、物价、审计、监察等有关部门 要增强对农村义务教育经费安排利用、贫困学生界定、中小 学收费等情形的监督检查。要改良和增强教育督导工作 , 把 农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革 , 作为教育 督导的重要内容。通过齐抓共管 , 真正使农村义务教育经费 保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。加大