畜牧局关于破解“全县畜牧业发展水平低”难题的

1、积石山县开展“破解难题年”活动畜牧产业发展难题破解方案根据全县 “破解难题年” 活动实施方案及县上确定的破解 “群众增收难” 的问题， 责成县畜牧部门组织人员深入开展调查研究，并邀请畜牧专家对我县畜牧业把脉研判。 为了全面破解全县畜牧产业发展水平低、群众增收难题，特制订本方案。一、表现形式及原因分析畜牧业是全县农村经济的重要组成部分，是实现农民增收、加快脱贫致富步伐的有效途径之一， 但由于资金、 技术等诸多因素制约， 使全县畜牧业发展步伐缓慢、 产业化水平低的问题尤为突出，影响了群众的养殖增收，据2010 年估算，全县农民人均牧业纯收入217.1 元，仅占农民人均纯收入的 9.9% 。这已成为

2、当前和今后一个时期我县畜牧工作解决的重要难题。主要表现在： 一是养殖规模小。 据统计，全县有养殖小区（场） 63 个、养殖大户 474 户，仅有的这些养殖场户也是半年饲养半年停，年均饲养量不足100 个羊单位，规模养殖场户的年总饲养量仅占全县饲养总量的 5% 左右， 远远低于全州 30% 的要求指标。 全县没有 1 处科技含量较高、 生产规模大、 辐射带动作用明显的畜牧龙头企业或规模养殖小区（场） ，全县畜牧业以千家万户少量饲养为主， 养殖仅仅是家庭的一种副业， 没有发展成为家庭收入的支柱产业。 分析原因在于资金紧缺， 以及养殖户的经营观念落后，管理粗放、科技意识低，导致养殖效益差，养殖信心和

3、生产 积极性不高。 二是畜禽良种化程度及黄牛冻配率低。 牛羊为主的草食畜牧业是我县养殖业的相对优势产业， 但全县牛羊的良种化程度相对较低，尤其是黄牛的冻配率不高，据2010 年统计，全县牛羊良种化程度分别为 74% 、 79.6% ，黄牛冻配率为 25% ，且这些良种基本上是低代杂交种， 缺少纯种和高代杂交种， 因此牛羊为主的畜禽的产肉、 产毛等生产性能及质量低， 养殖效益不高。原因在于引种经费短缺，无力调拨绵羊良种开展杂交改良，同时黄牛冻配虽然实行了免费配种， 但缺乏因母牛补贴等鼓励政策，养牛户的冻配积极性不高，以及母牛发情主要集中在 7 9月份， 这一时期我县的大部分牛在山里集中放牧， 人

4、牛分离不便冻配， 以及我县冻配人员紧缺和缺乏培训， 加之冻配工作脏、 累、技术要求相对较高等特点， 近年来冻配人员没有享受到岗位卫生津贴， 影响了工作积极性，导致黄牛冻配率较低。 三是动物疫病威胁着全县畜牧业的健康发展。 我县地处甘青两省三县的交汇地带，历来是动物疫病的高发区，近年来动物疫病呈零星散发， 每年造成上百万元的直接损失， 原因在于村级动物防疫员整体文化素质普遍低， 春秋季集中免疫为主的防控措施没有落实到位， 疫情监测上报滞后， 以及村级动物防疫员的报酬偏低， 致使防疫员工作积极性不高，工作不扎实，责任性差，也影响了防疫水平。四是以秸秆为主的饲草加工利用率低。 原因在于缺乏秸秆青贮氨

5、化等实用技术的推广补助， 以及养殖群众对饲草料加工利用的意识差，长草长喂，短草短喂，造成秸秆等饲料的浪费及利用率不 高。 五是畜牧业科技含量低。 据粗略估算， 我县养殖业增收的科技贡献率不足10% ，与全州的平均比重相比差距较大，专业技术人员的业务素质相对较低， 技术服务能力不足； 全县的养殖群众科技意识低，对新技术的接受能力差，导致畜牧“五良”技术长期得不到普及应用。二、目标任务及预期效果结合以上畜牧业发展水平低的表现形式及原因分析， 我们制定了三年发展目标规划， 着力解决影响畜牧产业发展的根本性问题。到 2013 年，力争全县牛存栏达到 5.11 万头，年均增长13.2% ； 羊存栏达到

6、22.68 万只， 年均增长 14.2% ； 生猪存栏达到 4.79 万口，年均增长5.7% ；肉类总产量达到 5489.34 吨，年均增长 15.7% ；牧业总产值占农业总产值的比重达40% ；农民人均牧业纯收入达517.1 元，每年净增 100 元。其中 2011年末，全县牛存栏达到 3.98 万头；羊存栏达到 17.39 万只；生猪存栏达到 4.29 万口；肉类总产量达到 4100.66 吨；牧业总产值占农业总产值的比重达30% ；农民人均牧业纯收入达317.1元。 经过三年的努力， 努力把畜牧业培育成促进农民增收的优势产业和农村经济的支柱产业。三、具体措施及标准要求（一）扶持发展规模养

7、殖，加快畜牧产业开发步伐1 、利用全省民族地区养羊大县建设项目、扶持人口较少民族发展畜牧养殖项目、 整村推进等项目资金， 以及利用担保中心 平台，年争取发放养殖业贴息贷款 2000多万元，2011年一2013 年实施“ 111 ”畜牧产业开发，每年新建养殖场10个、扶持发展养殖大户100户、养殖户1000户。同时，加大对原有养殖场 及养殖大户的扶持，增加饲养量，提高养殖效益，力争规模养殖 的饲养量占全县总饲养量的比重分别提高到10%、20%、30% o2、积极协调国侨办尽快开工建设甘肃汇侨畜牧有限责任公 司，确保年内投入生产，力争建成全县的畜牧“规模、科技、效 益”典型，发挥公司的龙头带动作用

8、。（二）强化疫病防范措施，保障畜牧产业健康发展通过提高村级防疫员报酬及加大培训力度，努力提高村级防疫员的工作积极性和业务水平，同时大力推行“行政部门保密度、业务部门保质量”的重大动物疫病防控责任制，全面落实“两强 一打”和“三个100% ”防控措施，力争每年不发生重大动物疫 情和畜产品安全事故， 把常规疫情的损失降到最低程度，确保畜产品质量安全和畜牧产业健康发展。（三）狠抓牛羊改良，提高生产水平积极落实良种优惠政策， 并积极争取发放冻配母牛补助，落实冻配员待遇及加大培训提高工作力度，开展上门冻配服务，2011年2013年，每年改建冻配点 2个，力争每年完成冻配 母牛1万头、繁活良种犊牛8500

9、头以上，牛的良种化程度分别 提高到75%、80%、85%。利用全省民族养羊大县项目资金和150 只，开展杂交改良，每年完成绵羊杂交改良 9 万只， 绵羊的良种化程度分别提高到 81% 、 83% 、 85% 。（四）合理利用秸秆资源，实施秸秆“过腹还田”工程利用养羊大县等项目资金大力推广青贮、 氨化、 草粉加工等实用技术，提高农作物秸秆的转化率， 2011 年 2013 年，每年新建青贮窑池 1 万立方米，完成青贮氨化饲料3 万吨，秸秆的青贮氨化率分别提高到 30% 、 40% 、 50% 。（五）全面推广普及畜牧实用技术，提高科技贡献率继续开展“科技下乡” 、 “科普之冬（春） ”等活动，大

10、力宣传咨询畜牧法规及畜牧实用技术， 提高科技意识。 继续坚持全系统专业技术人员驻场入村开展科技挂牌服务工作， 推广普及畜牧法规及畜牧“五良”技术，加快科技示范场户建设。通过邀请专家和本系统专业技术人员对重点养殖村开展科技培训， 2011 年 2013 年每年举办各类养殖培训班10 期，培训养殖户 1000人（次） 。每年组织一期技术骨干 20 人到外地考察学习，引进先进经验，提高技术水平，畜牧业的科技贡献率分别提高到15% 、 20% 、 30% 。四、责任领导及责任单位破解畜牧产业发展难题是一项量大面广的系统工程， 需要各部门、 社会各方面的广泛参与支和持， 为了使各项工作取得实效，县上组成

11、了由县委常委、 副县长赵继贤为责任领导， 畜牧局为牵头单位，各乡镇、县扶贫办、妇联、人行、农行、信用联社为配合单位的工作班子， 同时明确了牵头部门及配合部门的责任。 县畜牧局负责协助各乡镇确定养殖场户及小区对象， 负责提出每年发展计划、工作重点、建设内容等工作，并负责重大事项的决策处理、资金的整合落实、重大活动的组织安排、重要工作的检查督促以及各相关部门的协调配合， 全方位搞好 “五良” 技术服务，按要求组织实施畜牧产业开发项目， 提出破解畜牧产业发展难题年度建设计划， 完成畜牧产业开发目标管理责任书执行情况的监督、抽查及考核工作；各乡镇负责确定规模养殖村、 小区及场户建设对象， 组织开展暖棚

12、圈舍、 饲草料青贮氨化池建设及牧草种植等工作， 协助县金融部门回收贷款， 并动员组织养殖户自觉应用畜牧“五良”技术；县扶贫办负责落实整村推进扶贫专项资金和国侨办帮扶养殖资金； 县农行、 信用联社等金融负责及时足额发放养殖业贷款，并搞好到期贷款回收工作。五、时限要求及进度计划（一）时限要求： 2011 年 2013 年（二）进度计划：2011 年：制定“十二五”规划，力争超额完成各项畜牧业生产指标，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步；积极协调国侨办， 建成甘肃汇侨畜牧有限责任公司， 确保年内投入生产，通过龙头带动作用， 促进全县肉牛产业发展； 积极争取续建全省民族地区养羊大县建设项目， 建成

13、养殖小区 3 个、 改建黄牛冻配点 2 个、新建青贮窖 1 万立方米，完成青贮氨化饲料3 万吨；认真实施扶持人口较少民族发展畜牧养殖项目，结合整村推进， 扶持发展规模养殖户 660 户；继续利用畜牧产业信用担保平台，发放贴息养殖贷款2000 万元，全年新建养殖场（小区） 14 个、新增养殖大户 100 户， 发展养殖户 1000 户， 并对全县符合条件的原有养殖场（小区） 、养殖大户提供贷款扶持，保障正常养殖；全面落实各项防控措施， 扎实开展以春秋季集中免疫为主的动物防疫工作，力争全年不发生一起重大动物疫情和畜产品安全事故，确保畜产品质量安全和畜牧产业健康发展；改建冻配点 2个，开展良种母牛冻

14、配补贴，完成黄牛冻配1.05 万头，引进良种公羊 150 只，开展杂交改良，力争使牛羊良种化程度分别达到 75% 、 81% ；加大以玉米秸秆为主饲草料开发力度，新建青贮氨化池 1 万立方米，完成青贮氨化饲料3 万吨，秸秆利用率提高到 30% ；开展以畜牧科技人员、村级防疫员和规模养殖场（户） 为主的业务技能及实用技术的学习培训活动， 争取年内举办各类培训班10 期， 培训养殖户 1000 人（次） ，进一步提升科技人员和村级防疫员服务水平， 提高畜牧业科技贡献率， 增加群众养殖业收入。附 :积石山县破解畜牧业发展低难题进度计划表积石山县破解畜牧业发展水平低难题进度计划表责任领导牵头单位责任人

15、破解措施及实施单位、负责领导落实措施时限由畜牧局张天昌副局长负责，局业务股牵头、各股站配合，制定出积2011年4月石山县畜牧业发展第十二个五年规份划张天昌副局长负责，与侨办协调，选定龙头企业场址4月15日前由畜牧局张天昌副局长负责，局业县委常委、常务副县长赵县畜牧县畜牧局局长马文-Mr务股牵头，县畜牧站、各乡镇参与，与各乡镇配合协调，拿出 2011年畜牧产业开发计划4月份继贤局央各副局长分片负责，业务股牵头，各乡镇站参与筛选项目（整村推进、人口较少民族养殖、养羊大县项目）45月份及贷款扶持村、点、场、户各副局长负责，抽调技术人员，分片入户开始指导修建养殖设施5-10月份县畜牧站、各乡镇站搞好冻配服务，力争完成冻配1.05万头3 12月份县畜牧站负责引进良种公羊150