重视部门配合

1、如有帮助，欢迎支持。2006年全国卫生工作会议经验交流材料政府重视部门配合大力加强公共卫生体系建设湖南省卫生厅（2005 年 12 月 22 日）2004年以来，我省按照党中央、国务院的决策和卫生部的部 署，先后启动并完成119个省市县疾控机构、14个市州紧急救援中 心和102个市县传染病院（区）项目建设，目前 235个项目已全部 投入使用。完成总投资10.77亿元（国债及中央其它预算 44813万 元，省投资5300万元，日元贷款20946万元，单位自筹及其他36678 万元），新建改扩建房屋面积 61.06万平方米，公共卫生体系建设 取得重大进展。现将有关情况汇报如下：一、党委政府高度重视

2、，切实加强组织领导。 2004年省委、 省政府把加强公共卫生体系建设作为造福人民健康的实事来办，纳入为民办8件实事的第6件。省委常委两次专题研究公共卫生体系 建设，省政府专门召开加强公共卫生体系建设工作会议，多次召开政府常务会研究部署和督办落实。省委办公厅、省政府办公厅下发 具体实施意见，建立责任、指标和考核三大体系，上至省长，下至 厅局长、市州长、县市区长为第一责任人，层层签订责任状。各级 政府把公共卫生体系建设纳入经济社会发展规划、纳入领导任期目标、纳入干部政绩考核，主要领导亲历亲为。省长周伯华深入省疾 控中心、邵阳市和张家界市疾控中心等重点难点项目现场办公，在关键时刻，召集省直有关部门负

3、责人，专题听取公共卫生体系建设汇报，研究解决重大问题。许多市州、县市区长亲自挂帅，坐镇指挥。 如新晃县县长为解决县传染病区征地问题，多次召开协调会并深入现场做拆迁群众的工作，经过 1 个多月艰苦努力，使县传染病区顺利动工。各级政府建立专门的组织领导机构，配备精干力量，加强指导和管理，逐级建立考核奖罚制度，把考核结果与主要负责人、 分管负责人及直接责任人年终评优评先挂钩。各级领导深感重任在肩，无路可退，变巨大压力为动力，一些难度很大的项目也如期如质完成。二、认真制定实施规划，严格项目质量管理。为科学制定建设规划，我厅明确了建设的指导思想，要求各地坚持从实际出发，既要考虑当前，又要着眼长远，坚持平

4、战结合，注重实用有效，着眼功能配套，提高能力，不搞短期行为，不搞超规模建设。为此，我厅多次会同省发改委、省财政厅等有关部门深入基层调查研究，编制下发切合实际的疾控体系和医疗救治体系建设规划，制定各级疾控机构的建设标准，下发了不同病床规模的传染病院（区）建筑示范图和建设要则，指导各地因地制宜做好建筑方案设计。我厅组织有关专家对75 个疾控机构、102 个传染病院（区）国债项目设计方案逐个评审，对省财政安排的44 个疾控机构建设项目由市州组织评审，并由厅处领导带队，逐个现场督查审核。我们认真制定项目建设与管理办法，督促各地及项目单位认真落实招标投标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制和合同管理制

5、等制度，保证了项目的建设质量。我们切实加强建设资金的管理，严格财务纪律，对项目建设资金实行专户储存，专款专用，经检查，没有发现资金不到位和挪用资金等违反财经纪律的行为。2004 年底，经省重点办对全省疾控体系和医疗救治体系建设的考核验收，质量合格率为100%，优良率为85%，我厅获得省重点工程建设管理先进单位，得到省政府16 万元的奖励。三、多方筹措建设资金，保障项目顺利实施。充分发挥国债项目建设的带动作用，在中央财政的支持下，争取各级地方政府配套，调动各方面的积极性筹措建设资金。一是加大省级财政配套力度。利用国债建设75 个疾控机构的同时，省财政安排5300 万元， 用于省疾控中心国债项目的

6、资金配套和44 个县市疾控机构的配套建设，除市辖区未纳入规划建设外，项目已覆盖全省所有疾控机构。二是市州、县市财政配套。按照总量控制、不留资金缺口的原则，对市州、 县市疾控机构和医疗救治机构项目下达资金配套计划，并纳入考核验收内容，相关市州、县市克服困难筹集配套资金12051万元。三是适当利用信贷资金。争取日元贷款20946 万元，利用银行信贷资金3784 万元。 四是自力更生搞建设。建设单位挖掘潜力，自筹资金19270 万元。五是广泛筹措捐款。发动个体户、华侨、港澳台同胞以及争取外国政府捐资共1573 万元。四、争取部门密切配合，齐心协力抓建设。在各级政府的领导下，有关部门各负其责，团结协作

7、，共同推动公共卫生事业发展。我厅与省发改委、省财政厅等有关部门积极配合，多次开展建设规划的调研论证，多次下发规范性文件，多次深入现场督查督导，多次召开部门联席会议，科学制定和实施建设规划，研究解决建设中出现的许多困难和问题。根据基层反映项目审批环节多和报建收费高等突出问题，请求省政府专门召开协调会议，专题研究优惠政策措施， 并以会议纪要印发全省。争取将全省疾控体系和医疗救治体系项目建设列入省重点工程项目管理，建立急事急办、特事特办的绿色通道，简化审批手续，减免相关税费，明确免征城市道路占用费、散装水泥专项基金等7 项费用，对城市公用设施配套费、非行政划拨用地费等14 项应征收的费用按20%到

8、50%征收。各市州、县市区政府及相关部门在项目论证设计、施工许可、征地拆迁等方面大力支持。有的地方对项目审批统一打捆办理，有的限时办理，有的“先上车后买票”， 一些拖了几个月的审批手续，几天就办好了。各地大幅度降低项目报建服务收费，减免行政收费，甚至实行零收费，有的原来需要缴纳几十万报建费的项目，几千元就办好了。五、切实加强督导检查，狠抓项目工作落实。我厅建立和落实了定期报告和督导制度。实行逐月报告，每月一抽查，每季度全面督查，半年一小结，年终全面考核验收。我们在加强经常性督查的同时， 组织了 5 次集中督查，先后派出120 多个督查组对建设项目的进展、资金到位、质量管理、优惠政策落实等方面进

9、行全方位督查，并将督查情况向全省通报。逐一建立项目台帐，对进度缓慢、问题突出的项目实行挂牌管理，采取下发督办函、会议督办、电话督办、实地督办等多种有效的督办方式，督促工作落实。我厅与省8 件实事办联合下达督办函50 份， 坚持每 10 天一次电话跟踪督查，每季度召开一次有各市州卫生局长参加的汇报会及会商会，组织重点督查小组先后50 多次深入重点地区和重点项目督查。2004 年底，我厅制定下发考核验收方案，组织14 个考核验收组由厅处领导带队，并邀请省统计局的领导参加，对14 个市州进行考核验收，重点抽查了市州本级42 个建设项目和36 个县市的112 个建设项目。在督导检查中，厅机关干部不畏严

10、寒酷暑，哪里有困难，哪里有问题，就深入到哪里督查，全厅上下作出了艰苦的努力，确保了项目建设圆满完成。六、注重项目配套建设，着力提高服务功能。在加强项目房屋建设的同时，注意抓好设备、人才、机制等配套建设，努力提高装备水平，提升专业人才的技术水平，完善有效的运行机制。一是多途径配套设备。利用国债为市州紧急救援中心和县市传染病区配套设备 11430 万元； 利用日元贷款为市州传染病区和疾控机构配套设备 19232 万元；争取省财政为省疾控中心和县市疾控机构配套设备2300 万元。二是加强专业人才队伍建设。严格准入，优化队伍，加强培训，挑选医术较高、临床经验丰富的医疗专家和具有现场处置经验的疾控专家5

11、8 名，组成省级应急卫生救治专家队伍，分为流行病学调查、医疗救治等5 个组，市、县都建立了一支常备不懈的应急卫生救治专家队伍，并配备必要的医疗救治和现场处置设备。我们确定省疾控中心、湘雅医院等4 家省级培训基地，组织对专家进行轮训和应急演练，逐级对医护人员进行突发公共卫生事件应急处置知识和技能的全员培训。三是完善内部运行机制。进一步明确了各级疾控机构的职能职责，规范内部科室设置，加强重点疾病实验室和专科建设。加强院前医疗急救体系建设，健全急救网络，规范传染病人的救治和管理，有效提高治愈率，降低死亡率。高度重视突发公共卫生事件应急机制建设，2004 年 5 月经省编办批准，我厅成立了突发公共卫生

12、事件应急办公室，各级卫生行政部门建立了相应的机构。建立健全了从省到乡的四级疫情报告网络和从省到村的五级疫情监测网络，全省 896 家县以上医疗卫生机构实行了重大传染病疫情等突发公共卫生事件的网络直报。去年以来，我省先后及时报告和有效处置各类重大传染病疫情等突发公共卫生事件近 400 起， 尤其是科学应对了人禽流感的挑战，抢救治愈了一名人禽流感病人，得到世界卫生组织专家较高的评价。去年以来，我省疾控体系和医疗救治体系建设取得了明显成效，我们基本建成了覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的疾控体系和医疗救治体系，夯实了公共卫生体系建设基础， 尤其是疾控机构的面貌发生了很大变化，大大提高了处置重大突发公共卫生事件的能力，促进了公共卫生工作的落实和医疗救治水平的提高，为保障广大群众的身体健康和生命安全发挥了重要作用。同时，也带动了当地经济社会的发展，特别是一些项目成为社会事业发展的亮点。我们深深体会到，加强公共卫生体系建设，卫生部门责任重大。必须牢固树立