消费者权益保护案件行政处罚决定书

1、附件：“说理式”行政处罚决定书范本、消费者权益保护案X X市工商行政管理局行政处罚决定书x工商消处字2008 x号当事人：中国铁通集团有限公司xx分公司XX营业部 营业场所：XX市XX路XX号负责人：任XX企业类型：其他有限责任公司分公司经营范围：XXXXXXXXXXXX注册号：XXXXXXX 成立日期：XXX联系电话：XX XX邮编：XXXXXX年XX月XX日接消费者投诉，本局执法人员依法对X X市X X路X X号的中国铁通集团有限公司X X分公司X X营 业部收取来电显示费的情况进行检查，发现当事人未履行承 诺，向部分铁通轻松固话用户收取每月3元的来电显示费，涉嫌侵害消费者权益。当日，经局

2、领导批准立案调查。经查明：当事人中国铁通集团有限公司XX分公司XX营 业部，在X X年X月X日至X X年X月X日期间，使用中国铁 通XX分公司固定电话业务登记表，与本市的4010户消费 户消费者在中国铁通XX分公司固定电话业务登记表上 约定： 预交话费 200 元， 免来电显示费； 与其中另外的 1871 户消费者在中国铁通XX分公司固定电话业务登记表上 约定： 预交话费 200 元， 终（或终生、 终身） 免来电显示费。者签订了中国铁通轻松固话安装使用协议，与其中的2139双方没有在该登记表上约定合同的有效期限及免来电显示费的有效期限。这4010 户消费者均在与当事人签订中国铁通轻松固话安装

3、使用协议的同时预交了 200 元话费， 当事人也为消费者安装了中国铁通轻松固话，并免收这4010 户铁通轻松固话用户的来电显示费，双方履行了中国铁通轻松固话安装使用协议。X X年X月底，当事人的上级中国铁通集团 有限公司XX分公司下发了一份文件，要求当事人从XX年X 月开始，从所有XX铁通轻松固话用户处收取每户每月3元的来电显示费。接到文件后，当事人在未取得上述4010 户XX铁通轻松固话用户同意的情况下，违反“免来电显示费”、“终（或终生、终身）免来电显示费”的约定，从XX年X月 开始，从上述 4010户X X铁通轻松固话用户处收取每月3元的来电显示费，到X X年X月止，共收取了 14436

4、0元的来电显示费。上述事实，由以下证据证实：1. 当事人的营业执照复印件、注册登记相关材料复印件、任xx的身份证复印件。证明当事人的主体资格，负责人为任xx的事实2. xx年x月x日的现场检查笔录以及现场检查时拍摄的情况照片。证明经现场检查发现当事人未履行承诺，向部分铁通轻 松固话用户收取每月 3元的来电显示费的事实。3. xx年x月x日对消费者徐xx所作的调查笔录及其提 供的铁通XX分公司电话业务申请表、话费清单、身份证 复印件；X X年X月X日对消费者张x X所作的调查笔录及其提 供的中国铁通X X分公司固定电话业务登记表、话费清单、 身份证复印件；XX年X月X日对消费者陈XX所作的调查笔

5、录 及其提供的话费清单、身份证复印件； 年月日对消费 者叶XX所作的调查笔录及其提供的中国铁通XX分公司固 定电话业务登记表复印件、话费清单、身份证复印件；消 费者周XX、尚XX提供的中国铁通XX分公司固定电话业务 登记表、中国铁通X X分公司广告宣传单； 消费者郑X X提供 的中国铁通XX分公司固定电话业务登记表、话费清单；证明中国铁通X X分公司X X营业部和中国铁通轻松固话 用户间有“免来电显示费”、“终（或终生、终身）免来电显 示费”的约定，以及其向部分铁通轻松固话用户收取每月3元的来电显示费的事实。4. X X年X月X日对当事人的原工作人员郑X X所作的询 问笔录及其身份证复印件；X

6、X年X月X日对当事人的原工作 人员姜XX所作的调查笔录及其身份证复印件； 年月日、X年X月X日对中国铁通集团有限公司XX分公司的总经理助理吴X X所作的询问笔录及其身份证复印件；X X年X月X日对当事人的大厅负责人江X所作的询问笔录及其身份证复印件；X X年X月X日对当事人的负责人任X X所作的询问笔录 及其身份证复印件。证明中国铁通XX分公司下发了文件，要求当事人从XX年X月开始，从所有XX铁通轻松固话用户处收取每户每月3元的来电显示费的事实。证明中国铁通XX分公司XX营业部和中国铁通轻松固话用户间有“免来电显示费” 、 “终（或终生、终身）免来电显示费”的约定，以及其向部分铁通轻松固话用户

7、收取每月 3 元的来电显示费的事实。5.从当事人处查获的中国铁通XX分公司固定电话业务登记表10份，中国铁通集团有限公司XX分公司由具的 授权委托书一份。证明业务登记表上约定 “免来电显示费”、 “终 （或终生、终身）免来电显示费”的事实，以及中国铁通集团有限公司XX分公司委托当事人收取铁通轻松固话用户每月3元的来电显示费的事实。在案件调查过程中，当事人辩称：本案不应当由工商行政管理机关管辖，应当由电信管理机构适用中华人民共和国电信条例第四十一条第（三）项以及第七十五条之规定进行处理。本局认为：本案是通过消费者投诉而受理的案件，反映的问题是中国铁通集团有限公司XX分公司XX营业部，违反约定收取

8、来电显示费，属于侵害消费者权益的行为。当事人收取每户每月 3 元的来电显示费的行为并没有违反国家规定，而是违反与4010户铁通XX轻松固话用户的约定。因此, 不适用当事人提出的中华人民共和国电信条例第四十一条第（三）项以及第七十五条之规定，应该适用保护消费者权益的中华人民共和国消费者权益保护法以及欺诈消费者行为处罚办法中的有关规定来定性处罚。根据欺诈消费者行为处罚办法第三条第（四）项“以虚假的优惠价或者其他欺骗性价格表示销售商品的”和第五条“对本办法第三条、第四条所列欺诈消费者行为，法律、行政法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定；法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理机关依照中华人民共

9、和国消费者权益保护法第五十条的规定处罚。 ”之规定，转致适用中华人民共和国消费者权益保护法第五十条之规定处罚。X年X月X日，本局依法向当事人送达了XX市工商行政管理局听证告知书（X工商消听字2008X号），当事人在法定期限内未向我局提出任何陈述、申辩，也未提出举行听证要求。综上所述，当事人中国铁通集团有限公司xx分公司xx营业部为扩大业绩， 与 4010 户消费者约定 “免来电显示费” “终（或终生、终身）免来电显示费” ，在 4010 户消费者成为XX铁通轻松固话用户之后，在未取得4010户铁通轻松固话用户同意的情况下，违反约定，于X年X月开始，从 4010户中国铁通轻松固话用户处收取每户每

10、月 3 元的来电显示费， 其行为符合 欺诈消费者行为处罚办法 第三条第 （四）项“以虚假的优惠价或者其他欺骗性价格表示销售商品的”之规定，属于欺诈消费者行为。鉴于当事人向每户每月多收取了 3 元来电显示费，违法行为的性质及情节并非十分严重，且并未造成严重的损害后果，故应予以一般处罚。根据欺诈消费者行为处罚办法第五条“对本办法第三条、第四条所列欺诈消费者行为，法律、行政法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定；法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理机关依照中华人民共和国消费者权益保护法第五十条的规定处罚。 ”以及中华人民共和国消费者权益保护法第五十条“由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、 没收违法所得、 处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照”之规定，经本局案件审理委员会讨论决定，责令当事人立即改正违法行为，并作出如下行政处罚：没收当事人的违法所得 144