构建素质教育督导机制的探索与思考

1、构建素质教育督导机制的探索与思考中华人民共和国义务教育法明确提出：义务教育必须贯彻国 家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育 督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及 义务教育均衡发展状况等进行督导。随着我国教育事业的发展和教育 体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高， 并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着 日益重要的作用。建立对学校实施素质教育的督导评估机制，是中 共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（以下称决定）对教育督导工作提出的要求。构建素质教育督导机制，能 有效地促进学校认真贯彻落实国

2、家的教育法律、法规、方针、政策及 有关素质教育的各项要求，推动中小学教育巩固“两基”、落实“两 全”，实现由“应试教育”向全面素质教育转变；因此，如何改进和 完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡发展，进一步 贯彻落实义务教育法，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。一.确立教育督导的新理念在教育督导工作中，必须使大家树立基础教育优先发展的思想， 清醒的看到我国教育所面临的新形势和新问题， 每一位督导人员都要 解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实 施素质教育中的保驾护航作用。于是，以教育督导的新理念构建教育 督导的新机制显得尤为重要。众所周知，教育督导的目的是

3、促进教育事业的可持续发展，使教 育资源和社会资源得到最大限度的利用，获取尽可能好的办学效益。 因此，教育督导仅停留在早期那种到基层学校检查工作的层面上是远 远不够的，相反应该注重积极地参与和指导，既要督学又要督政和督 教，而不是单纯的只是对学校进行某项成果的评估和验收。确立现代教育督导的新理念，一是要确立政府主体责任的教育督 导观，就是说要明确政府办教育的主体责任究竟是什么。我们不能简单的认为，政府的责任只是保证教育经费投入，其它就什么都不用做 了。决定对各级政府的职责也曾做出明确而具体的规定：”全面推 进素质教育是党和政府的重要职责”，“各级党委和政府及其有关部门 要通力协作，为实施素质教育

4、创造良好的政策环境， 注重研究新情况 和新问题，提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门在督政中 就应该按照这些要求去强化各级政府应尽的责任。二是要确立学校主 体责任的教育督导观，明确学校的主体责任究竟是什么。 新形势下学 校所担负的责任，就是全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心， 以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育； 就是依法保障 适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规 律，促进学生的全面发展和健康成长；就是为了民族和国家的未来， 对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环 境，使所有的学生都能走向成功。在对学校进行督查时，往往会产生 一

5、种偏见，就是某学校的考试成绩好，就会认为其素质教育抓得好， 就尽到了所有的责任。这种偏见无形中加剧了学校片面追求升学率的 倾向，往往导致违背教育规律和违反教育法规的办学行为，其后果是不断加重学生的课业负担， 对学生身心的健康成长极为不利， 也就根本谈不上实施素质教育了。 可见， 我们应该以正确的督导观加以引导，唤醒学校的主体责任意识， 提高学校依法办学的自觉性， 全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。二建立相互作用的内在机制新的教育督导理念的确立， 必然要求建立与之相适应的教育督导运行机制，可以考虑建立以下两种内在机制：1 . 目标责任机制这里的目标责任机制是针对政府领导和学校领导而言， 主

6、要用于规范其主体责任并考核其工作绩效。政府： （ 1 ） 实施素质教育必须强调是政府行为， 根据我国基础教育“地方负责，分级管理”的体制，从实际出发，确定区域性工作目标， 采取必要的具体政策和措施， 推进本地区全面实施素质教育工作。（ 2 ）各级地方政府要对区域内的教育发展进行准确定位，并制订长期规划。 （ 3 ） 要把全面推进素质教育列入议事日程， 实现区域内素质教育的法制化、 制度化。 建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度。 （ 4 ）确保教育经费“三个增长” ，并努力拓宽教育经费的筹措渠道。学校：明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得好不好，校长是关键。

7、以目标责任制来强化校长的素质教育理念， 积极实施素质教育。 校长要制订学校的可持续发展计划。 对学校的师资队伍建 设、学生的培养和发展、学校课程建设、学校文化建设、教育现代化 建设等提出明确而具体的目标， 并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。在计划实施过程中，开展学校自我评估，形成主动发展的动力。2 .发展性督导评估机制针对处于不同区域、 不同发展阶段的各类学校， 设计三个层面的督导评估指标：基础性发展阶段评估指标（主要着眼于法制化、制度化），规范性发展阶段评估指标（主要着眼于管理的民主化、科 学化），主体性发展阶段评估指标（主要着眼于变革、创新）。这三 个阶段的评估指标构成完整的发展性

8、督导评估指标体系， 既能较好地反映区域教育和学校教育动态发展的状况， 又能更好地明确区域教育和学校教育发展的方向。 此外， 发展性督导评估机制还有一个重要的特点， 就是十分重视各级政府和各类学校的自我评价以及对其的形成性评价， 从而引导区域和学校的持续发展， 充分调动区域主动推进素质教育、学校主动实施素质教育的积极性。三、构建素质教育督导评价制度1 、加强领导，做到四个统一。构建素质教育督导评价制度的关键是加强领导。 主要领导经常深入实际，具体进行指导，注意总结交流经验，及时解决存在的问题，保证自我评价和督导评价的质量，提高评价的实效性。2 、科学实施督导评价，积极导向、调控。素质教育督导评价

9、与其他类型教育评价一样， 其本质特征是对评 价对象作出科学的价值判断。 其根本目的是为了全面推进实施素质教育，实现素质教育目标。要使督导评价取得实效，做到“督得客观公正，评得实事求是，导得方向明确” ，必须科学组织实施。几种督导制度的建立3、几种督导制度的建立“强化中小学督导评估机制， 推动素质教育深入实施” 评估方法主要有常规性督导评估、专题性督导评估、随机性督导评估、跟踪性督导评估等。（ 1 ）常规性督导评估。教育督导部门按照职责分工和工作计划，在学校自评的基础上，每年对学校进行的督导评估。（ 2 ）专题性督导评估。教育督导部门对一项或几项事关教育改革与发展的重点问题所进行的专项督导评估。

10、（ 3 ）随机性督导评估。教育督导部门根据需要，随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的督导评估。（ 4 ）跟踪性督导评估。对经过常规性、专题性、随机性督导评估的学校， 必要时进行跟踪性督导评估， 重点检查督导评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。四做好综合督导评估工作应用新的督导理念和评估机制统领常规工作， 首要任务是如何进行综合督导评估。大家知道，对学校的督导检查有多种形式，其中，综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言，可以通过综合督导，认真总结成功的经验和失败的教训， 从而找出影响学校发展的主要症结。 因此，组织好综合督导评

11、估，不断改进方法，提高效能，值得认真探讨和研究。我认为，应该着重做好以下四个环节的工作：1 、 认真开展自评自我评价是评价对象按照一定的目标与要求， 对自身工作进行价值判断的一种评价类型。通过对自我行为的诊断、调节与改进，形成自律机制，并激励内在动因，有利于发挥自我教育作用。通过自我评价， 评价对象由评价客体变为评价主体， 由被动接受评变为主动参与，克服防卫心理，有利于发挥主体作用。自查自评的过程实际上就是自我学习、 自我整改、 自我完善的过程，这是迎接综合督导评估的一个不可缺少的环节。2 完善档案材料在自评的同时或稍后， 学校还应考虑建立与评估细则相对应的一整套档案材料。如果原来已有档案材料

12、，则要抓紧充实和完善；如果原来没有， 则要立即建新档。 档案材料应包括各项工作的计划、 总结、原始记录、照片、图片以及各种奖励证书、报刊、票据、证明的原件或复印件等。 档案材料主要是用来反映工作成绩和办学成果， 便于向上级汇报和兄弟学校之间交流学习。此外还应当形成书面的自查报告，或称之为汇报总结材料。以上开展自评和建立档案两个环节， 督导部门应当适时深入基层学校，给予指导和帮助。3 客观公正督评评估细则的量化，从某种意义上来说，就是为了保证客观公正，为了尽可能消除人为映像、 先入为主、 以偏概全等因素而造成的偏差。因此督导评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈

13、，尽量采集第一手数据信息，切忌道听途说，凭映像打分。为了做到客观公正地督评，必须要注意以下几点：一是要组织精干的督导队伍。 督查组既要有专职督导人员， 又要有教学研究和学校管理方面的专家，一般应由督导室、教研室、教育局行政负责人和知名学校的校领导联合组成， 人数以 10 人左右为宜。体现出权威性，并形成一定的声势。二是要做到督查手段多样化。 可采用听校长汇报、 查阅档案材料、深入班级听课、看校容校貌、看升旗仪式、看广播操、看体育活动、开师生座谈会、 进行师生调查问卷等多种形式同时进行， 以尽可能获得广泛而全面的第一手资料。三是要收集尽可能多的数据信息。 评判是否客观公正， 与所采集样本的绝对数

14、量密切相关， 不能为了图省事减少工作量而削减数据的采集量。例如，深入班级听课，要兼顾各个年级，尽量多听一些课；搞师生调查问卷至少要20 人以上，而且名单要现场随机抽取，不能由校方指定；查阅教师教案、学生作业都要有数量要求，等等。四是要客观公正地进行评价和分析。 督导评估的目的， 最终就是为了促进学校的各项工作， 推动素质教育的实施。 每一位督查人员在工作实践中，都要出以公心，摆正位置，不带任何个人情感因素，进行公正的分析和评估。这就要求督导人员做到：讲真话、讲实话，不要模棱两可、避重就轻，对于成绩充分肯定，及时总结成功的经验；发现问题绝不迁就， 客观分析问题产生的原因。 只有这样才能使别人心悦

15、诚服， 最大限度地调动基层学校进一步做好工作的积极性和主动 性。4 .及时总结反馈及时总结反馈， 促进整改提高， 是督导评估中一个必不可少的环节，也是一个容易被忽略而不受重视的环节。在实际操作中，只要时间允许， 督查组就应该当天向学校反馈督查情况。 如果时间紧张无法当天当场反馈， 则也要在适当的时候尽快反馈， 并且要尽早写出督导报告。督导报告要及时报送地方政府，让政府领导了解教育现状。督导部门在完成一轮督评之后， 应尽快做好定性定量分析， 汇总各校督查情况，区别个性、共性问题，提出建议，供政府和教育主管部门领导决策时参考。另一方面， 基层学校也要在综合督评的基础上，根据督导报告总结得失，分析原因。在总结推广成功经验的同时，还要针对薄弱环节，建立健全管理机