浅谈工程变更对造价管理的影响

1、浅谈工程变更对造价管理的影响    【摘 要】工程变更对工程造价的影响很大，加强工程变更的造价管理工作对有效地控制工程造价有着重要意义。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同的依据，另一方面又要公平合理，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。 【关键词】工程变更；工程造价；造价管理 搞好工程变更的造价管理和控制，首先应具备丰富的经济知识和造价管理知识。其次，在进行造价管理之前，应对承包商的合同造价进行分析和评估，确定该项目的成本，以及承包商可能获得的预期利润，并加强单价分析，对因不平衡

2、报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更，更应加强跟踪和控制。同时应加强工程总造价的管理和控制，并保证工程总造价的公平性和合理性。 一、工程变更的涵义 FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同管理和造价管理，对工程质

3、量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的。即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合同中本已存在的工程类型。 二、工程变更的审查和管理 工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。当无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性和可行性。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同的依据，另一方面又要

4、公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。 三、变更工程的定价方法 （一）合同中有相应计价项目时的变更工程定价 1、定价原则 。当合同中有相应的计价项目时原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。 当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。即

5、当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25%以及该细目的合同金额超出合同总价的2%时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。 2、定价方法。变更单价的确定方法是较复杂的，应具体情况具体分析。以下以一示例予以说明。某合同中有一“挖方”工程细目，按其工作内容以及当前的市场价格。其合理的价格组成应为：（1）直接成本：6.5/M3；（2）间接成本：1.5元/M3；（3）利润：0.5/M3 所以其合理的价格应为8.5元/M3。（假定该价格为标底价）。但在报价过程中，可能会出现以下三种报价： 第一种报价：8.5元/M3以上，报价与标

6、底相当甚至更高。 第二种报价：8.0元/M3，报价采取了让利策略，利润为0。 第三种报价：6.5元/M3，该单价为亏损价。 若因工程变更使挖方工程量增加，且超过了合同规定的“双控”标准，此时单价的变更方法会相应不同。第一种报价，因工程量增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低。第二种报价，尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但因规模效益的增加会使其获利，故其单价可维持不变；第三种报价，因其单价为亏损价，继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价不公平，对超出部分工程量宜采用8.5元/M3或8.0元/M3的价格计价。 （二）合同

7、中无相应计价项目的变更工程定价 1、定价原则。（1）、以计日工为依据定价。这种方式仅适用于一些小型的变更工作。（2）、协商确定新的单价这是合同无相应计价依据时常见做法，方法通常有两种：一是以合同单价为基础的确定单价，二是以概预算方法为基础确定单价。 2、定价方法。（1）、以合同单价为基础定价：设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为80元/M3。现进行设计变更为厚5cm。则变更后路面的单价为：5/4×80100（元/M3）该方法虽简单且有合同依据但但使新单价的合理性受原单价的影响。（2）、以概预算方法为基础定价：先确定沥青路面的施工方法，进行资源价格预算，再按公路工程预算定额及相

8、应的编制办法，确定其预算单价。该方法的产生的价格相对合理，但不同的施工方案，会有不同的单价，特别是当承包商有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后沥青路面（5cm）的预算单价为120元/M2即比前述方法确定的单价（100元/M2）高出20元/M2，它表明原合同中沥青路面（4cm）的单价80/M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低（即合同总价也偏低），也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法（即合同总价不低，但单价偏低）。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效的发挥作用，使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使

9、投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。（3）、加权定价法。在保持原有报价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按概预算方法定价以此加权确定路面的单价。其合理的单价应为80+120/5=104（元/M2）该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。在造价管理实践中遇到的问题往往是很复杂的，但不管如何复杂，价格公平是造价管理的基本原则。 四、工程总价的管理和控制 在变更工程造价管理过程中，监理工程师要搞好工程变更的造价管理和控制，除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理和控制。 FIDIC条款52.3款规定，如果在工程交工结算时，由于工程变更以及工程量的估计误差使得工程结算款额的增加或减少合计起来超过“有效合同价”（有效合同价是指合同总价中剔除计日工和暂定金额报价）的15%，则对超出部分给总价公平性带来的不利影响进行调整。这一条款实际上是对工程总价的公平性进行有效控制的一个有力规定。如果准确的执行这一规定则是在实践中难度较大的问题。关键是监理工程师首先应通过造价分析确定合理的总造价，然后比较二者之间的差别，再对超过15%的部分按造价公平原则予以调整。使总价的不合理性相对受到控制。总价