建立长效机制：贯穿《决定》的一条主线——访劳动保障部养老保险司司长焦凯平

1、建立长效机制：贯穿决定的一条主线访劳动保障部养老保险司司长焦凯平视点曩重.静_薯誉l一嘲'爨l薹灞黼鼙围l鲤鲤氍艘豳鐾辫鳓璧撼黼摊薹鬻鹫薷壤舞l髑m目B%翔嘲II燕自鞠毫j,l!glljl.螽蔓斌鞘j魈豳糊戮黼鞭戮辫鬻豢|_9嚣一瓣釜ll魏一a雕一一.嘲目_5lI鞠卅l潮圈i,一霜露"_!l!_l'翳l0i写j:嘲扎五鎏罐罐帮静醚藏翻-t*.:.薯熬蠹l茹麟黼ijl勰黼黼蕊嚣箍艘霪娄鬟鬻蓑蠹_豢%麟辩燃糊g黼瀚薹;蠢鏊l豳黼豳1D中国社会保障【编者按】2005年12月3日,国务院出台了(关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(以下简称(决定).如何准确把握(决定的内容

2、实质,落实(决定的相关政策,受到读者的普遍关注.日前本刊记者就(决定的有关问题独家专访了劳动保障部养老保险司司长焦凯平,社会保障专家,中国人民大学教授郑功成.建立长效机制>>>>>>>>贯穿决定的一条主线访劳动保障部养老保险司司长焦凯平口文/本刊记者路婷来国务院已多革作出决定,请决定)有哪些新为适应社会主义,国务院对养老账户相结合的基.缴费基数,基金殳办法,退休人员策作出了规定,老保险政策体系.改革是在总结实,是逐步完善的.'文件之间既具有了渐进改革的过26号文件相比,体现在

3、统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保政策,调整个人账户规模并逐步做实,改革外,为从整体上推进企业养老保险制度的完善,决定还对确保基本养老金按时足额发放,加强基金征缴与监管,加快提高统筹层次,建立基本养老金正常调整机制,发展企业年金,做好退休人员社会化管理服务,提高社会保险管理服务水平等工作提出了新的要求.记者:109/3年中央作出"两个确保"重大决策.近年来,确保发放始终是养老保险的中心工作,决定的出台,是否意味着养老保险工作的重心发生了转移?焦凯平:确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放既是养老保险工作的出发点,也是完善养老保险制以来,各级劳动保障部门紧紧围绕改革发展稳

4、定的大局,将确保发放作为一项政治任务和中心工作,全力以赴1998年的l5l2亿元增加到2005年的近4000亿元,基本养老金水平由1998年的月人均4l3元增加到2o04年的705元的情况下,基本养老金当期拖欠逐年减少,2004年和2005年全国已连续两年无当期拖欠,保护了广大参保职工的合法权益.通过落实确保发放的工作要求,还带动了扩面征缴工作和养老保险政策的完善,为完善养老保险制度奠定了基础.但是我们也感到,这几年的确保发放是在采取了许多应急措施的情况下取得的,需要从制度上,机制上得到保证.(决定)的出台,正是为实现确保发放的规范化和制度化创造条件在贯彻"决定的工作安排中,要处理好

5、视点专题报道完善制度与确保发放的关系,继续把确保发放作为一项根本性任务抓紧抓好.记者:决定提出"覆盖广泛,水平适当,结构合理,基金平衡"的改革原则,请问对此作何理解?焦凯平:养老保险制度经过多年的改革,已经形成了许多行之有效的改革原则和方式方法,如公平与效率相结合,权利与义务相对应,保持政策的连续性,国家统一决策与分级管理相结合等.这次决定叉提出"覆盖广泛,水平适当,结构合理,基金平衡"的改革原则,增强了这次完善制度的针对性."覆盖广泛"主要是要求完善扩面政策,增强制度的开放性,逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险制度的覆盖范围.&qu

6、ot;水平适当"要求基本养老金水平与国情国力和各方面的承受能力相适应,并随着经济社会发展逐步提高待遇."结构合理"要求在搞好基本保险的同时,发展企业年金,建立多层次的保障体系."基金平衡"有两方面的含义,一是建立参保缴费的激励约束机制;二是建立多渠道筹资的涉及覆盖范围待遇水平,待遇结构,基金保障等养老保险制度的主要方面,2006/02l1l专对于从整体上完善养老保险制度有着重要影响.记者:(决定的任务和内容比较广泛,要解决的核心和实质问题是什么,有没有一条贯穿始终的主线?焦凯平:(决定从完善政策,健全机制,加强管理三个方面对加强养老保险制度建设

7、明确了许多工作任务言,政策和管理都很重要,而机制问题更为突出,关系到制度能否实现良性运行和可持续发展.我体会,贯穿"决定"的主线就是要努力建立起一个长效机制.具体体现在以下三个方面:一是逐步做实个人账户,推动统账结合养老保险制度模式多种多样,有现收现付制,部分积累制和完全积累制等.采用何种模式,主要取决于这种制度是否适合国情国力,能否被民众认同和接受.经过探索,我国确立了统账结合,部分积累的制度模式,实践证明是适合国情的,得到了广大企业和职工力大幅增加的有利时机,逐步做实个人账户,有利于明确个人的养老保险责任,调动职工自我积累的积极性,有利于应对人口老龄化高峰的支付压力,本

8、养老金计发办法,新人建立新机制.从实际工作情况看,现行养老保险制度存在两个方面的突出问题:一个方面是随着就业方式多样化,灵活就业动,收入不稳定,其中的大多数还没有是许多参保人员缴费满l5年就停止缴费,还想方设法提前退休,存在缴费年个问题已严重影响到基金的收支平衡,使得制度的发展缺乏后劲,活力不足.为从根本上扭转扩面征缴难的被动局面,(决定对基本养老金计发办法进行改革,将基础养老金和个人账户养老金的水平与缴费年限缴费基数,退12中国社会保障休年龄紧密挂钩,形成激励约束机制,鼓励多工作,多缴费多得养老金,从而强化了职工的缴费意识,发挥了制养老金缺乏历史积累,仪靠当期的单位和职工缴费,难以应对日益增

9、长的支付需求.决定)在强化单位和个人缴费的同时,明确各级财政要加大投入,并探索做实个人账户基金的投资运营,实现,也符合公共财政的发展趋势.记者:据了解,世界许多国家都在研究如何应对人口老龄化问题,纷纷采取改革的措施,决定也是在这个背景下出台的.决定出台后,将有利于我们解决人口老龄化情况下的制度持续发展问题.但同时,人们也普遍关心,这是否会增加企业和职工负担,是否会降低退体人员待遇?焦凯平:人口老龄化是世界范围内普遍的趋势,也是我国经济社会持续发展过程中必须解决好的一个重大行计划生育政策,人口老龄化具有老年人口基数大,老龄化速度快和老龄化高峰期持续时间长等特点,特别是在没有实现工业化的情况下,更

10、加大了解决的难度.预计到2020年,企业退休人员将达到1个亿,在职人员与退休人员的比例将由现在的3:l提高到2.5:l,基金支付面临很大压力.目前,许多国家特别是一些发达国家,针对人口老龄化的形势,采取了许多改革退休年龄,如美国,德国,英国,日本等,二是扩大缴费基数和征缴范围,如日本;三是提高缴费费率,如德国,加拿大,墨西哥,四是实施紧缩社会保障支出的政策,如瑞典,西班牙.此外,还有一个值得注意的趋势,就是转变现收现付模式,建立部分积累制.如,去年2月美国总统布什发表国情咨文,提出要建立个人账户,并将其中的一部分个人缴费"做实".(决定维持了现行的企业和个人的缴费基数,缴费

11、比例,对现行的退休年龄政策也没有进行改革在既不提高费率,也不降低待遇和延长退休年龄的情况下,解决老龄化和基金压力措施,就是建立参保缴费的激励约束机制,切实加强扩面征缴,同时加大财上讲,(决定没有增加企业和职工的负担,企业缴费仍为工资总额的20%,职工缴费仍为本人工资的8%.(决定还提出要制定具体的待遇过渡办法,退休的人员,设置一个过渡期,对新办法低于老办法的不减发,保证待遇水平不降低.记者:决定下发后,养老保险制度是否还会有新的改革措施?焦凯平:决定明确了当前及今后一个时期完善养老保险制度的指导思想,主要任务和政策措施,使养老保险制度步人良性运行轨道.在决定)贯彻落实过程中,还需要进一步明确一些相关政策,如基金的投资运营和保值增值办法,企业年金的税收政策等.还有一些问题,决定中没有涉及,但对完善制度有重大影响:一是退休年龄政策,将在条件具备时提上日障问题,这些人多数收入较低,流动性大,需要研究制定适合他们特点的养老保障