阜阳市打造公路水运品质工程实施细则

1、阜阳市打造公路水运品质工程实施细则为深入贯彻落实安徽省交通运输厅关于印发安徽省打造公路水运品质工程实施方案（皖交建管201760号）的通知精神，积极践行“安徽精度”，扎实推进我市公路水运品质工程建设，提升我市公路水运工程质量安全管理水平，推进我市深化现代工程管理和实现技术创新升级，结合我市实际，制定本实施细则。一、总体思路认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，准确把握服务阜阳经济社会发展的总目标，深入实施阜阳市交通运输“十三五”发展规划，全面推动交通运输转型升级，科学发展，实现传统交通向现代交通、可持续发展交通的转变。大力培育和弘扬工匠精神，以践行“安徽精度”为载体，围绕“落实

2、市场主体责任”和“强化政府监督管理”两个重点，统筹推进工业化建造、精细化施工、信息化管理，全力打造“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为主要特征的品质工程，全面提升公路水运工程质量安全管理水平，进一步完善社会服务功能，为建设“大美”阜阳提供坚强支撑和可靠保证。二、基本原则（一）坚持总体要求与分类指导相结合认真落实交通运输厅要求，抓顶层设计，精准发展定位。紧密结合工程实际，充分研究工程建设规律，明确“设计是灵魂、施工是基础、管理是关键”的建设原则，将品质工程创建工作分类细化为干线公路创优质工程、水运工程创示范工程、农村公路创放心工程”。对项目参建各方，分类分层次提出具体要求，精准施策、分类

3、指导，切实增强品质工程建设的针对性、实效性。（二）坚持典型引路与问题导向相结合坚持试点先行、示范引导。既要及时总结品质工程示范项目的先进理念、先进方法、先进技术，积极宣传推广品质工程建设经验，又要强化问题导向意识，围绕品质工程建设重点难点，影响工程质量安全的通病问题、突出问题和薄弱环节，积极组织开展各类科技攻关，突出工程设计、工艺技术、建设管理创新，为品质工程建设提供有力支撑。（三）坚持创建达标与提质增效相结合紧紧围绕品质工程建设目标，以品质工程建设为契机，立足工程功能的完善与提升，运用价值工程管理技术，科学处理品质工程项目功能、工程质量与建设成本的关系，实现全寿命周期成本最优，提高工程投资效

4、益和社会价值。（四）坚持行业主导与企业创建相结合充分发挥行业政策引领作用，进一步完善项目建设评价体系，健全激励约束机制，激发参建各方创建品质工程的内生动力。强化行业监督，明确工程参建各方责任，落实责任追究，实现工程参与各方的“协同、协力、协作”。三、建设目标（一）总体目标到2020年，将品质工程要素落实到规划设计、建设实施和运营管理等各个阶段，基本建立品质工程创建机制和评价体系，推动勘察设计水平、工程管理水平、工程质量水平、安全保障水平、科技创新能力、绿色环保水平、从业人员素质全面提升。通过典型示范，建成一些在全市有影响的品质工程，形成可复制可推广的经验，研发重点领域关键核心技术，创新一批工程

5、建设管理制度，为全面推进品质工程建设夯实基础。（二）具体目标示范创建有新突破。重点培育5个左右市级创建示范项目。在此基础上，争创1-2个省级品质工程示范创建项目， 1-2个“平安工程”冠名项目；3-5个优秀班组；将G220阜南会龙至洪河桥段改建工程、S305阜南长安至曹集段改建工程、S102颍泉周棚至李长营段改建工程、S237临泉泉河大桥及接线工程四个项目列入品质工程示范项目。质量水平有新高度。普通国省干线公路及农村公路项目交（竣）工验收合格率达到100%；水运重点工程项目交（竣）工验收合格率达到100%。公路水运重点工程的施工标准化覆盖率达到100%。典型的质量通病种数明显较少，工

6、程结构耐久性和外观质量得到提高。安全生产有新保障。安全风险管控能力明显提升，工程本质安全得到全面保障，实现施工安全、结构安全、使用安全目标。施工现场安全防护标准化合格率100%，安全隐患排查整改率达到100%，无较大及以上责任事故发生，有效遏制一般责任事故，做到项目建设“零伤亡”。绿色发展有新成效。着力打造绿色交通，国省干线公路沿线可绿化路段绿化率100%；植被恢复率和临时占地复原率两项指标100%达到批准文件要求；推广应用循环再生新技术，废旧路面材料循环再生利用率达到85%以上。四、工作重点践行 “勇于挑战的创新精神，精益求精的严谨态度，操作行为严于规程、质量指标高于标准的执着追求”为基本内

7、涵的“安徽精度”，积极推行精心设计、精细施工、精准管理，以“安徽精度”建设品质工程。（一）推进勘察设计水平提升1加强勘察设计过程管理。全面推行公路外业勘察验收，特别是要实行地质勘察专项验收及地勘监理制度。进一步提高勘察深度和精度，保证勘察工作质量。树立工程全寿命周期设计理念，坚持以可靠性、耐久性、安全性为重点，充分考虑工程建设施工及后期运营、维护、扩展。工程设计中要以工厂化预制、装配式施工为特征的工业化建设为方向，开展标准化设计，提高构件通用性，积极采用标准化构件。加强大跨径桥梁、特殊路段、重点水运工程等设计重点环节质量控制，对危险性较大工程进行设计安全风险评估。充分考虑工程使用状态的不利情况

8、，加强防护工程设计，提高工程防灾抗灾能力。2加强生态环保设计及创作设计。在设计过程中，落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源等方面的保护。加强生态选线，避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。强化工程及配套服务设施的人性化设计与环保节能设计，准确把握区域环境和人文特点及传统特色文化，追求自然朴实，融入工程美学，创新景观设计，体现工程与自然人文的和谐、融合与共享。3加强动态设计及后期服务工作。对复杂工程贯彻动态设计理念，配合完成施工前的现场核查工作，及时优化完善施工图设计，加强设计效果的跟踪评估。设计单位应加强与建设施

9、工环节的配合衔接，为后期服务配备足够的技术力量，做好设计技术交底。项目现场管理机构要严格执行设计变更管理办法，规范设计变更管理行为，及时审查审批设计变更。（二）推进工程管理水平提升1推进招投标规范化及工程分包专业化。坚持“合理标段、合理标价、合理工期”，倡导优质优价。将打造品质工程的关键措施和要求纳入招标文件，提倡大标段，防止恶意低价抢标、围标串标，营造竞争有序、公平合理的市场秩序。结合公路水运建设投融资体制改革，加强对PPP等创新建设模式招投标工作的研究。依法规范管理施工分包和劳务合作，健全专业化分包管理制度，防止以包代管，严厉打击非法分包、转包等失信行为。2推进工程管理标准化。建立“实施有

10、标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理制度。健全项目建设管理制度，配备数量满足、资格符合、素质能力达标的人员组建现场管理机构，实现人员配备标准化。大力推广应用安徽省普通国省干线公路施工标准化施工系列指南，扩大施工标准化覆盖范围。大力推广应用智能化、定型化施工设备，以工艺工法标准化促进施工标准化。积极推进工艺流程重要参数控制标准化，强化工序作业的流程化。3推进工程管理信息化。落实“智慧工地”建设要求，推动项目管理系统与物联网、互联网+、大数据等技术的有机融合，推进BIM、GIS等信息技术在品质工程建设中的应用，改进施工管理，提高设备利用率，提升管理效率，降低施工成本。推进项目管理

11、信息平台以及网络考勤、现场安全风险管控系统建设，及时获取项目实施过程中的关键建设信息，实现远程数据超限报警、数据跟踪查询和工程质量安全管理。强化政府监管，着力建设“一个数据库、一个材料图、一个信用网”，形成一个质量安全监督综合管控中心。4推进建造方式工业化。积极引导建设、设计单位进行公路工程建造方式转型升级，以“工业化建造”为核心手段，按照“标准化设计、智能化加工、工厂化生产、装配化施工”的总体布局思路，在公路工程中选择装配式涵洞、墩柱、钢箱梁、钢混组合梁等预制装配化结构，通过工厂化的制造、构件运输、装配式安装和科学管理的生产方式，从源头提升质量、保障安全、降低成本、保护环境、节约资源。5.推

12、进班组管理规范化。完善施工班组管理制度，全面推行班组人员实名制管理，规范班组作业行为。重视施工作业人员安全教育和素质培养，充分发挥“一线工人业余学校”作用，做好班前教育、工序技术交底、施工操作业务培训和工后总结工作。加强班组作业的标准化管理，推进班组首次作业合格确认制和清退制，强化班组的考核与奖惩，大力创建“模范班组”、“平安班组”。（三）推进工程质量水平提升1落实工程质量责任。建立“建设单位主导、勘察设计单位保证、施工单位负责、监理单位管控”的质量管理体系。建设单位对工程质量管理全面负责，勘察设计单位应加强勘察设计过程质量管理，施工单位对工程施工质量负主体责任，监理单位应严格履行现场监理责任

13、，试验检测单位对检测数据报告的真实性、客观性、准确性负责。项目各参建单位应建立完善质量保证体系和管理制度，落实项目负责人质量责任登记和质量责任终身制。2加强工程质量管理。全面推广“四工”管理，即“人本化的工人管理、精细化的工艺管理、规范化的工序管理、工厂化的工点管理”。深入践行“安徽精度”，完善工程质量管控体系，推进质量风险预控预防，加强质量风险分析与评估，完善质量风险控制措施和运行机制。健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，严格专项施工方案论证审查制度。3强化过程质量控制。积极落实样板工程制度、施工关键部位质量控制、场站建设“三集中”，钢筋加工作业“四采用四保证”、预应力智能张拉与压浆等

14、质量保证措施。严格执行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序。施工质量管理资料应完整、可追溯，主体工程的隐蔽部位施工应保留影像资料。进一步加强试验检测工作管理，严厉打击“假数据”、“假资料”，保障工程质量。4强化质量通病治理。以质量通病问题为导向，加强技术工艺对质量通病治理效果的研究，重点解决边坡垮塌、路基沉陷、伸缩缝破坏、桥头跳车、航道护岸破损和失稳、航道尺度和水深不足等多发易发的质量通病问题，并加强运营阶段跟踪监测，确保治理效果。（四）推进工程安全保障水平提升1积极推进安全生产管理体系建设。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管

15、生产经营必须管安全”的要求，落实建设、勘察、设计、施工和监理等各方的安全责任。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，健全多方参与、风险管控、隐患排查和应急救援机制，大力推行重大事故隐患清单管理制度，督促安全生产隐患有效整治。扎实推进“单元预警法”、“一校一会一志”和“三阶段安全生产分析与预防”等一系列安全生产管理方法落到实处。2深化“平安工地”建设。按照安徽省交通运输厅办公室关于开展全省公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知要求，务实开展“平安工地”达标考核工作。全力推进施工安全标准化建设，以“平安工地”建设为抓手，扎实做好安全制度标准化和现场安全防护标准化。建立危险性较

16、大工程专项施工方案专家审查机制，扎实开展长大桥、高边坡、深基坑、大型临时围堰等施工安全风险评估。3大力实施科技兴安。引导建立以市场机制为基础，企业为主体、中介机构及院校服务为补充的多维安全科技支撑体系。鼓励社会团体、企业、个人开展安全技术科技创新，同时，加强对安全生产领域前沿技术的调查研究及吸收，切实提升安全管理水平。积极探索“互联网+”安全管理，完善施工现场重大危险源数字化监控系统，建立大型机械设备安全监管（监测）系统，推广施工现场危险源隐患排查及治理系统，进一步完善交通建设工程远程督查系统。4提升工程安全服务水平。加强公路、水运交通安全评价，强化公路、水运管理和服务设施的科学合理配置。建设

17、交通安全监管及应急服务信息系统，完善市县两级路网运行监测体系，推动跨区域、跨部门的安全应急信息资源共享共用，提高工程运行管理水平和应急服务能力。建立健全公路水运工程巡查排险机制，提升安全防护设施和管理服务设施的有效性。（五）推进工程科技创新能力提升1加强关键技术研究与应用。围绕品质工程建设中的重点与难点，加强基础研究和技术攻关，重点开展桥梁工业化建造质量管控技术、BIM技术在交通运输基础设施建设中的应用研究、新一代信息技术与交通运输行业深度融合应用研究等公路水运重点领域技术研究，力争取得一批突破性的科研成果。建立健全科技成果转化和推广机制，强化科研与设计施工联动，细化科研成果转化能力考核目标，

18、加快先进技术应用。结合品质工程建设，以重大建设工程为依托，以人才创新能力建设为核心，以科技领军人才、学术带头人和优秀青年人才为重点，加强高层次创新型科技人才培养。2充分发挥“微创新”作用。针对项目建设过程中的实际问题，广泛开展以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为重点的“五小”技术创新活动，鼓励施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等的“微创新”。制定激励机制，充分调动一线员工参与“微创新”活动的积极性，推进“微创新”成果应用，形成“人人参与，全员创新”的良好氛围。3加快品质工程标准体系建设。建立和完善品质工程标准化体系，推进基础设施管养、智能交通、安全保障、节能环保等重点领域地

19、方标准编制，鼓励社会团体、企业制定提升质量、提高效率的工艺标准，以标准引领和带动品质工程建设。（六）推进工程绿色环保水平提升1加强生态保护与污染防治。注重将绿色环保理念贯穿于工程规划设计、施工建设、运营养护等各环节，落实生态保护措施，满足环境保护和水土保持要求。加强公路水运项目建设、养护和运营过程中的污染物处理和噪声防治，建立过程监督考核体系，及时恢复取弃土场、施工便道等临时用地生态环境。积极开展交通基础设施的绿化美化工程，加强各类环保设施的维护与运行管理，确保排放达标。2推进资源节约与废弃物循环利用。统筹利用综合运输通道线位资源，合理安排线路走向，倡导低路堤、浅路堑、以桥代路、以隧代路、以挡

20、墙代替边坡、以塌陷区或废弃窑厂代替抛泥区等节地技术，减少耕地、林地资源占用。积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料再生技术以及粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用。积极研究、扩展钢结构桥梁应用范围，发挥其在全寿命周期成本及工业化建造方面的优势。倡导养护作业绿色化，全面开展预防性养护。积极开展节能技术和环保设备的研究与应用。（七）推进从业人员素质提升1提升一线工人队伍素质。进一步落实企业教育培训的主体责任，鼓励企业与技能学校、职业院校联合对一线工人进行职业教育，加强对一线工人的法律意识、质量意识、安全常识、劳动技能和职业道德的培训，着力提高施工班组长的综合管理能力和操作技能水平。广

21、泛组织开展多层次、多工种的劳动技能竞赛、岗位练兵和工人创新活动，引导形成一支具有专业技能的劳动大军，促进劳务工人向产业工人转变。鼓励企业、建设项目搭建平台，开展各类技能人才评选活动，激发职工荣誉感。2提升项目管理人员素质。以品质工程示范项目为依托，制定人才培养计划，达到“建设一个项目，培养一批人才”的目的。加强对项目关键岗位人员的管理、培训和考核，促进项目管理人员专业技术水平和组织管理能力全面提升。强化“传帮带”，促进“老带新”，加快项目管理人才梯队建设，着力培养一批年轻骨干管理人才。创新用人机制，建立完善激励与保障措施，培养数量充足、结构合理的高素质复合型工程管理人才队伍。3提升监督执法人员

22、素质。加强法制建设，多层次分类别开展学习教育培训，重点加强政治素养、法律法规知识、行业标准规范、“四新技术”应用等方面的培训学习，不断提升技术能力、行政能力和执法能力。开展“送技术到基层”活动，加强对一线监督执法人员的业务培训，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质监督执法队伍。五、实施步骤（一）动员布置阶段（2017年5月至2017年6月）制定印发阜阳市打造公路水运品质工程实施细则，启动为期3年的“品质工程推进年”活动。市公路管理局、市交投公司，做好管辖的市重点公路工程创建工作，市港航管理局做好水运工程创建工作，确定示范创建项目；各县市区交通运输局根据职责分工做好辖区内公路工程创建工作。（二

23、）组织实施阶段（2017年7月至2019年5月）各示范创建项目于2017年7月底前制定本项目创建品质工程实施方案。实施方案应坚持从实际需求出发，因地制宜，结合自身优势，围绕标准化设计与施工、项目管理、施工班组建设、质量安全环保等关键技术研发等一个或多个方面开展重点攻坚，或者在路基、路面、桥梁、港口、航道、维修养护等具体专业工程上实施专项突破，着力在工艺工法创新、工业化建造与装配化施工、BIM技术应用等方面取得实质性突破。积极开展专题调研，探索打造品质工程的管理方法、技术路径和工程措施。（三）总结提升阶段（2019年6月至2020年2月）对品质工程示范创建工作进行全面总结，凝炼管理经验和技术成果，建立