对近十年社会治安状况变化及防控对策的调查研究

1、社会治安主要包括刑事案件发案率、 治安案件发案率、 治安灾害发案率三个 方面。就刑事案件立案情况:2003年,唐山市刑事案件全市共立案 10470起,市 区共 4586起;治安案件受理情况:2003年,唐山市治安案件全市共受理 11409起,市区 共受理 3927起;治安灾害发生情况:2003年,唐山市火灾发生数 990起,市区 648起;唐 山市全市交通事故发生 3841起,市区 1603起。治安防控对策:根据社会治安状况的变化,唐山市路北区人民政府也一直探索着针对性强 的、完善的社会防控对策体系。(一一体化治安防控体系(唐山路北区严密织就治安防控体系,河北日报, 2004年 6月 24日

2、2004年,路北区 公安分局以加强物防、人防、技防和制度防建设为基础,形成了一体化 治安防控体系。 自 2002年来, 通过防控工作共破获刑事案件 1500余起, 排查调处民间矛盾 纠纷 1100余起、重大治安隐患 37起、群体性事件苗头 43起,全区盗窃、抢劫等可防性案 件呈显著下降趋势。1、 加强社区防范,降低可防性案件的发案率路北区公安分局指导社区, 特别是指导辖区内旧小区新建存车处 40多个, 督促居民安装 防盗门窗率达到 40%以上,实施封闭式物业管理的社区达到 50多个,占全区社区总数的一 半。自 2002年来,发生在封闭式社区的入室盗窃、盗窃机动车等可防性案件发案率仅占全区发案数

3、的 9%, (唐山路北区严密织就治安防控体系 ,河北日报, 2004年 6月 24日收 到良好效果。2、建立三级警民联防队伍,提高案件预防、侦破水平路北区公安分局在坚持把警力向防控一线倾斜的基础上, 成立了以治安防控领导小组为 龙头、 147名社区民警和 57名巡警为中坚力量、 350人的专职治安巡防队员和 740余名治保 干部为专职辅警力量、 1100余名义务巡逻队员和 9000余名治安积极分子为依靠力量的多层 次防控队伍,形成了覆盖全区的三级警民联防网络。自 2002年来,共抓获各类现行和预谋 违法犯罪嫌疑人 1170余名,预防可防性案件和预谋犯罪 1300余起。3、扩大监控范围,建立技术

4、防控网络为提高全区治安防控安全系数, 该局建成了以中心区、 西区、 北区 3个“远控室”为控 制核心的监控网络,对全区 60个治安复杂区域实施全天候监控,覆盖面积占全区的 30%, 并与原有的覆盖全区 400余个易受侵害单位的防盗报警中心、覆盖全区 70余家旅馆的旅业 治安管理信息查询等 5大技防系统共同形成了多层次、互补性的技术防控网络。自 2002年 来,有效防控各类案件 100余起,抓获违法犯罪嫌疑人 30余名,挽回经济损失近 200余万 元。(二 “网格化社会大联动”巡控模式1、 “网格化社会大联动”巡控模式建立的必要性近年来, 随着经济社会的快速发展, 路北区刑事犯罪的流窜性、 突发

5、性进一 步凸现,对公安机关的社会面动态管控能力提出了更高要求。但公安警力不足、基层群防群治组织涣散、 公安机关现有巡控模式缺乏有效的信息引领等, 都影响 和制约着公安机关的管理效能。 针对这一问题, 路北分局借鉴外省市的经验, 探 索建立了“网格化社会大联动”巡控模式。多头指挥导致巡控指令下达不顺畅、 街面警力反应不迅速、 各种社会力量不 联动,从而出现警力部署不科学、防控效果不明显等情况。为此,路北分局成立 “作战指挥部” ,以此确保“网格化社会大联动”巡控模式运转顺畅。2、 “网格化社会大联动”巡控模式的特点2012年,在十八大安保工作的关键阶段,为加快社会治安防控体系建设, 进一步提升社

6、会面管控能力, 路北区立足外来人口多、不安定因素多、 110警情多、刑 事发案多、警力相对少的“四多一少”特点, 从整合全区 8支社会管理力量入手, 探 索建立了以 500名公安专业巡控力量为主导, 8000名社会管理力量参与, 专群结合的 “网 格化社会大联动”巡控模式,架起了一张集视频巡控、街面巡逻、 小区群防群治三位一体的 立体防控网。 (路北区“网格化社会大联动”巡逻防控启动,唐山网络广播电视台, 2012年 9月 5日 “网格化社会大联动”巡控模式有如下特点及优点:第一,网格化集合各种力量,打造强大的“作战指挥部” 。路北区对公安机关内设的指挥中心、 信息中心、 巡控办、 治安大队等

7、有关职 能部门进行整合,成立了一个集“指挥调度、警情研判、预警发布、工作督办” 等职能于一体的巡控指挥中心, 作为唯一的指挥调度及工作督导机构。 同时, 在 巡控指挥中心内部依据职能特点, 分别成立了 110接处警、信息研判、 巡控指挥 调度、 社区治安防范、 跟踪督导考核等部门, 依托 350兆无线集群通讯系统、 3G 视频指挥系统、 GPS 卫星定位系统、 警民互动短信平台等信息化系统, 将各类巡 控指令、 预警信息、 温馨提示等统一下达到街面最小作战单元, 避免了多头指挥。 第二,社会参与增加群众力量,实现群防群治。针对当前群防群治工作存在多头管理、 各自为政、 分散重叠、 联动不畅等问

8、 题, 路北分局对辖区社会管理力量分布情况进行了调查, 发现路北区社会管理力 量主要分布在物业小区、开放社区、农村、机关事业单位、企业、大型商家以及 区直有关部门 7个部位。并对路北区社会力量进行了科学分类, 确定了物业小区保安、 小区治安积极 分子、 农村联防队员、 小区楼门组长、 单位商企警卫、 综合执法队员、 环卫工人、 环境卫生检查人员 8支可以整合利用的社会管理力量。 明确了上述 8支社会管理 力量在“网格化社会大联动”巡控模式中的职能作用。其中,物业小区保安负责 协助公安机关加强封闭小区管理, 提供可疑情况和线索; 机关事业单位专职保安 负责协助公安机关加强单位内部安全保卫, 加强

9、周边巡逻守护, 并提供反馈信息 线索,协助公安机关破案 ; 综合执法、环卫工人、环境卫生检查人员等协助公安 机关监控街面治安动态、搜集社情民意信息 ; 治安积极分子主要由公安机关组织 成立义务巡逻队,协助社区民警开展小区巡逻和治安防范工作 ; 楼门组长主要由 各居委会牵头选择社区干部、 党员和威望较高的居民担任, 负责协助社区民警加 强小区治安防范并开展邻里守望。通过深入调查、 科学分类、 有效整合, 目前公安机关可依靠的社会管理 力量从原先不足几百名增加到现在的 8000名,有效弥补了公安专职巡控力量的 不足。第三,大联动四大机制确保“大联动”实效。为实现社会管理力量的统一指挥、 联动协调,

10、 路北分局专门建立了 “四项机制” ,确保“网格化社会大联动”巡控模式发挥实效。一是建立“精确指挥”机制。明确所有街面巡逻警车的巡逻路线、社区防范 工作重点、 社会管理力量工作任务全部由巡控指挥中心统一指挥, 所有巡控工作 全部根据警情研判结果实行目标化、标准化作业。二是建立 “网格巡控” 机制。 公安专职巡控力量和社会管理力量依据各自职 能特点,按照“点、线、面”结合的网格化模式开展巡控工作。他们在全区范围 确定了 20个卡点,作为控线、保面的关键点;梳理 25条必巡线,投入 300余名 公安专职巡逻力量、 3辆特种巡逻车、 40辆巡逻警车开展全天候巡控; 依据社区 和农村分布情况,将全区划

11、分为 308个网格,由 208名社区民警组织 7000余名 分布在社区的社会管理力量, 在各个网格中开展邻里守望、 辅助联防等日常防范 工作。三是建立“跟踪督导”机制。他们建立“五个一”管理机制,明确社区民警 负责对物业小区保安、小区治安积极分子、农村联防队员、小区楼门组长、单位 商企保安、 环境卫生检查人员 6支社会管理力量进行日常管理, 即每天见一次面, 抽查社会联动力量工作情况,提示防范重点 ; 每周发布一次常规性预警信息 ; 每月 召开一次社会联动力量例会 ; 每季度组织一次集中培训 ; 每年开展一次评述奖励活 动。 与此同时, 各派出所每天再派出一辆社区巡控专职督导车, 深入各个小区

12、辅 助社区民警督导社会管理力量工作情况,确保各项措施落实到位。四是建立“视频巡控”机制。积极探索视频巡控工作,做到实兵地面巡逻和 网上视频巡逻同步推进, 拓展立体防控的时间和空间。 同时, 他们依托全市高清 智能电子卡口系统、 全区街面视频监控系统, 充分利用视频图像和卡口信息, 实 现监控、研判、指挥、处置的流程化联动,并利用视频监控实现先期视频处警, 发现、固定、提取与犯罪有关的痕迹物证,重现犯罪现场,获取犯罪嫌疑人活动 轨迹。 (“网格化社会大联动”提升打防管控能力,人民公安报, 2012年 9月 17日正如唐山市副市长、市公安局局长贾文雅言:“ 网格化社会大联动巡控模式,是路 北区公安

13、分局构建常态化、 规范化、 联动化的大巡防机制, 加强社会面管控工作的一次务实 之举:广泛发动社会力量参与巡逻防控, 是治安管理工作的大方向、大趋势,路北区在全市 开了好头, 广大参巡民警要以一流的警务技能、一流的纪律作风、 一流的精神风貌,投入到 巡逻防控工作之中, 参加联动巡控的各方面社会力量要配合公安机关完成好巡逻防控的各项 任务。 ”贾文雅局长还要求路北公安分局要把“网格化社会大联动”巡控工作打造成展示路 北公安乃至唐山公安形象的品牌和亮点。 (崔福震 赵雷松:路北区“网格化社会大联动”巡逻 防 控 启 动 , 唐 山 广 播 网 络 电 视 台 , 2012年 9月 5日2012年 3月 27日上午, 公安部党委委员、 副部长黄明专程来到中国人民公安大学, 为参加全国地市公安局长专题培训班的全体学员作了 关于社会治安防控体系建设问题 的 辅导报告。 他在报告中指出, 要以 科学发展观 为指导, 按照全面设防、 一体运作、 有效管控、 精确打击的要