公共机构节能节水管理规范

1、Q/LB.XXXXX-XXXXICS27.010CCSF 0137山东省地方标准DB37/T XXXXXXXX公共机构节能节水管理规范Management specification for energy and water conservation in public institutionXXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施山东省市场监督管理局发布DB37/T XXXXXXXX目次前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义24 一般规定25 运行和改造36 制度建设4参考文献618前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规

2、则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省机关事务管理局提出、归口并组织实施。公共机构节能节水管理规范1 范围本文件规定了公共机构节能节水的一般规定、运行、改造和制度建设。本文件适用于公共机构节能节水的规划、建设、运行和监管。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 12021.2 家用电冰箱耗电量限定值及能效等级GB/T 12452 企业水平衡测试通则GB/T 1346

3、2 电力变压器经济运行GB/T 18292 生活锅炉经济运行GB 21521 复印机、打印机和传真机能效限定值及能效等级GB/T 23331 能源管理体系 要求及使用指南GB 26920.1 商用制冷器具能效限定值和能效等级第1部分：远置冷凝机组冷藏陈列柜GB 26920.2 商用制冷器具能效限定值和能效等级第2部分：自携冷凝机组商用冷柜GB 28380 微型计算机能效限定值及能效等级GB/T 29149 公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB 29539 吸油烟机能效限定值及能效等级GB 30531 商用燃气灶具能效限定值及能效等级GB 30720 家用燃气灶具能效限定值及能效等级GB/

4、T 32019 公共机构能源管理体系实施指南GB/T 34149 合同节水管理技术通则GB 34914 反渗透净水机水效限定值及水效等级GB/T 367102018 公共机构办公区节能运行管理规范GB/T 378132019 公共机构节水管理规范GB 40876 商用电磁灶能效限定值及能效等级GB 40879 数据中心能效限定值及能效等级GB 50555 民用建筑节水设计标准CJJ 88 城镇供热系统运行维护技术规程JGJ 1762009 公共建筑节能改造技术规范JGJ/T 3912016 绿色建筑运行维护技术规范DB37/T 2671 教育机构能源消耗定额标准DB37/T 2672 党政机关

5、能源消耗定额标准DB37/T 2673 医疗机构能源消耗定额标准DB37/T 3780 场馆机构能源消耗定额标准DB37/T 3781 政务服务中心能源消耗定额标准DB37/T XXXX 公共机构合同能源管理项目实施要求3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 公共机构 public institution全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。来源：GB/T 291492012，3.13.2 节能 energy saving采取经济、技术和管理等措施，减少电力、天然气、煤炭、热力、汽油、柴油等能源的消耗，提高用能效率的各类活动。3.3 节水 water saving

6、采取经济、技术和管理等措施，减少水资源的消耗，提高用水效率的各类活动。3.4 非常规水源 unconventional water source矿井水、雨水、海水淡化水、再生水、矿化度大于2g/L的咸水等水源。4 一般规定4.1 规划制定节能节水规划，应包括但不限于： 提出节能节水目标任务和措施； 合理规划利用新能源； 合理用水，建设供排水和水回用系统，规划利用非常规水源。4.2 总量和定额实施用能用水总量和定额管理，应包括但不限于：a) 遵守地方主管部门制定的能耗总量要求，按公共机构的类别分别符合DB37/T 2672、DB37/T 2671、DB37/T 2673、DB37/T 3780、

7、DB37/T 3781规定的能耗定额管理要求；b) 遵守国家和地方主管部门制定的取水定额和水资源消耗指标要求，合理规划和核算取水量，实施总量控制、定额管理；c) 遵守地方主管部门制定的碳排放总量和强度要求。4.3 计量、统计和审计开展用能用水计量、统计和审计，应包括但不限于：a) 按照GB/T 29149的要求，结合用能用水特点，配备用能用水管理人员，分类型、分性质、分用途配备计量器具；b) 定期统计电、水、煤、天然气、液化石油气、人工煤气、热力等能源资源消耗量及公务用车油耗量的数据，分析各种能源资源消耗量的变化趋势和节能节水潜力；c) 开展能源审计，组织实施整改并计算节能量和减碳量；d) 按

8、照GB/T 12452的要求，每5年至少开展水平衡测试1次，组织实施整改并计算节水量。4.4 维护维护用能用水设施、设备，应包括但不限于： 按JGJ/T 391的要求维护用能用水设施、设备； 编制完整的能源流向图和供水、排水管网系统图； 用水管网漏损率小于2%。5 运行和改造5.1 围护结构5.1.1 围护结构进行节能改造后，改造部位的热工性能应符合GB 50189规定的限值要求。5.1.2 应充分利用建筑外窗的可开启部分进行自然通风降温，宜张贴空调系统运行状态下窗体关闭提示，或设置空调系统停运联动装置。5.1.3 外窗和遮阳装置性能选择应综合考虑夏季遮阳、太阳辐射得热以及天然采光的需求。5.

9、2 暖通空调系统5.2.1 暖通空调系统改造应符合JGJ 1762009第6章的规定。5.2.2 暖通空调系统运行应符合GB/T 367102018中6.3的规定。5.2.3 锅炉运行应满足GB/T 18292的要求。5.2.4 热力站运行应满足CJJ 88的要求。5.2.5 非市政集中供暖宜采用热泵或太阳能等清洁供暖方式。5.2.6 供暖设施宜安装供暖用热计量设备，远程实时采集供暖用热量，集中统计、分析用热能耗。5.2.7 供暖系统的循环水、补给水应按GB/T 378132019中5.6.1的要求进行水量监控和水质管理。5.2.8 空调冷却循环水、空调水系统补水和空调冷凝水应按GB/T 37

10、8132019中5.6.2的要求进行管理。5.3 电气与控制系统5.3.1 电气与控制系统改造应符合JGJ 1762009第7章和第8章的规定。5.3.2 电气与控制系统运行应符合GB/T 367102018中6.4的规定。5.3.3 新改扩建数据中心机房应满足GB 40879规定的二级及以上能效要求。5.3.4 电力变压器运行应满足GB/T 13462的要求。5.3.5 电梯宜采用变频调速拖动方式，高层建筑电梯系统宜采用能量回馈装置。5.3.6 办公设备在不使用时应立即关闭，减少待机能耗；关闭后应切断电源，或选择智能型节能插座。5.3.7 采购办公电脑、打印机、传真机、食堂灶具、油烟净化设备

11、及冷柜应达到GB 28380、GB 21521、GB 30531、GB 30720、GB 40876、GB 29539、GB 12021.2、GB 26920.1、GB 26920.2规定的二级及以上能效要求。5.4 给排水系统5.4.1 新改扩建节水设施设备应符合GB 50555的规定。5.4.2 食堂宜采用节水型洗菜、洗碗设备，人工洗涤食物和餐具应采用节水模式。5.4.3 应加强实验室、宿舍、公共浴室和开水房用水管理，宿舍、公共浴室和公共开水房宜采用水卡管理模式。5.4.4 应建立数据中心机房节水制度，使用节水器具，加强用水设备的日常维护，损坏管件应立即更换，防止破管、渗水、漏水等现象的发

12、生。宜结合气候环境和自身负载变化、运营成本等因素不断调整用水策略。5.4.5 节水型生活用水器具安装率应达到100%。5.4.6 采购的净水机应达到GB 34914规定的二级及以上水效要求。5.4.7 绿化应采用喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式。5.4.8 停车场、道路和室外活动场地等宜透水铺装。5.5 新能源利用5.5.1 屋面、周边场地等位置条件允许时，应合理增设太阳能热利用系统、太阳能光伏系统、地源热泵系统和空气源热泵机组等为公共机构提供生活热水、空调冷热量和电量。增设的系统或机组不得降低相邻建筑的日照标准。5.5.2 可再生能源系统运行应符合JGJ/T 3912016中5.5的规定。5.5

13、.3 配备更新公务用车应优先采购新能源汽车，宜建设充电基础设施和采用新能源汽车自助分时租赁模式。5.5.4 新能源系统应单独计量，开展能效测评。5.6 非常规水源利用5.6.1 应回收再利用剩水、纯净水尾水、空调冷凝水等。5.6.2 宜建设再生水利用系统和雨水集蓄设施，并有效利用。5.6.3 宜单独计量非常规水源的利用情况。注： 剩水通常指瓶装水、桶装水剩水，暖瓶隔夜水等。5.7 信息化平台建设节能节水信息化平台建设宜包括但不限于：a) 监管系统，全面监测预警能耗水耗；b) 群控系统，从源头到末端按需控制热力站、制冷站和空调系统等；c) 设备设施管理系统，全生命周期管理设备设施的采购、安装与验

14、收、运行、维护、报废与处置；d) 信息管理系统，定期发布能效水效公示等节能节水监督和考核信息，宣传推广节能节水管理和改造先进案例。5.8 市场化服务5.8.1 宜根据DB37/T XXXX实施合同能源管理。5.8.2 宜根据GB/T 34149开展合同节水管理。6 制度建设6.1 建立节能节水责任制度，应包括但不限于： 明确节能节水工作主管领导； 明确节能节水工作的管理机构和工作职责； 明确节能节水管理岗位及工作人员。6.2 建立节能节水管理制度，应包括但不限于： 节能节水目标责任制和考核制度； 计划用水管理和实施制度； 用能用水设备管理制度； 用能用水计量、统计和分析制度； 用能用水设备巡检

15、、维修和保养制度。6.3 建立节能节水宣传和培训制度，应包括但不限于： 办公区域、用能用水场所和器具显著位置张贴节能节水标语； 开展节能节水宣传活动、专题培训和讲座； 开展节能节水管理人员、数据统计人员和设备运行操作人员培训； 建设实施符合GB/T 23331和GB/T 32019要求的能源管理体系。 参考文献1山东省机关事务管理局. 山东省公共机构能源审计管理办法. 鲁事管发202032号2国家机关事务管理局. 公共机构能源资源消费统计调查制度. 国管节能2019229号3水利部. 水利部关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通知. 水节约2019284号4水利部. 水利部关于印发综合医院等十一

16、项服务业用水定额的通知. 水节约2021107号5国家机关事务管理局. 公共机构分布式光伏发电系统建设指南. 可通过公共机构节能节水管理规范山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据山东省市场监督管理局关于印发2021年度“山东标准”建设项目计划的通知（鲁市监标函2021261号），公共机构节能节水管理规范2021年度“山东标准”建设项目计划。本标准由山东省机关事务管理局提出、归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位山东省机关事务管理局、中国标准化研究院。2.主要起草人胡伟政、周立新、林翎、张岚、白岩、刘世民、钟晨光、赵长领、孙华建、邵青、王中航、管金鑫。3.任务分

17、工胡伟政：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。周立新、刘世民、钟晨光、赵长领、孙华建、邵青：对标准技术内容以及与公共机构相关标准总协调进行把关。林翎、张岚、白岩：负责标准起草编写、对各相关方的意见和建议进行总结、归纳和处理。王中航、管金鑫：负责组织召开标准研讨会议，标准编制进度把控。（三）起草过程1.前期准备2021年2-3月，成立公共机构节能节水管理规范标准编制工作组并召开标准编制工作启动会，成立了工作专家组，召开专家立项评估会，对编制工作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准立项。标准立项计划下达后，组织召开标准编制计划研讨会。2.现状调研20

18、21年3月，起草组进行了资料调研，查阅搜集了公共机构节能节水等相关的国家、我省政策文件，以及省内示范单位创建相关文件和材料，对相关材料进行整合、分析，对公共机构节能节水管理要求有了较为详实的了解。3.起草标准2021年4月至2021年9月，工作组通过“网络+现场”调研的方式收集山东省公共机构节能节水管理现状、政策规定、标准实施建议等内容。调研同气候区公共机构节能节水管理现状和政策规定，了解各地区节能节水管理的共性问题和个性问题，为标准的编制奠定基础。在2021年9月，召开标准研讨会，对标准的主要技术指标和内容展开讨论，完善文本，形成标准征求意见稿及编制说明。4.征求意见标准起草组根据山东地方标

19、准管理规定，在2021年10月挂网广泛征求意见。征集单位或专家数：33个。收到回函的单位或专家数：29 个。回函并有建议或意见的单位或专家数：13个。没有回函的单位或专家数：4个。2021年11月18日召开意见处理会，对意见反馈情况进行处理分析，详细内容见征求意见汇总处理表。5.专家审查标准起草组根据山东地方标准管理规定，形成送审材料上报山东省市场监督管理局，在2021年12月2日在山东济南召开标准审查会。审查会上由9名专家出席（其中2名线上），专家信息见审查会议纪要附表1山东省地方标准专家审查会议审查委员会名单，会上专家给出了标准修改意见并一致同意通过标准审查（见审查会议纪要和附表3山东省地

20、方标准专家审查会议审查委员会签字表决表），专家修改意见见审查会纪要附表2山东省地方标准专家审查意见汇总处理表。审查委员会对提交审查会的标准材料进行审查，专家提出了标准技术内容、格式等方面的意见，同时一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位根据审查意见对标准文本等进行修改完善后，尽快形成报批材料后上报省市场监督管理局。二、标准制定的目的和意义节约能源资源标准是国家节约能源资源制度的基础，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段。公共机构是我国节约能源资源工作的重要领域，在引导全体国民提高节约能源资源意识，推进我国生态文明建设中具有重要的示范作用。而公共机构节约能源资源标准

21、能够为深化该领域节约能源资源工作提供有效的技术支撑。开展公共机构节约能源资源标准制修订工作，对切实提高公共机构能源资源利用水平，发挥公共机构对全社会的引导示范作用具有重要意义。我国历来高度重视公共机构节能节水工作，节约能源法中将公共机构节能作为独立章节，明确了公共机构节能的管理体制和重点工作。2008年国务院发布公共机构节能条例，对公共机构节能管理体制、规划编制、计量统计、评价考核、用能管理、监督检查等作了全面规定。2019年国家发改委、水利部联合印发国家节水行动方案，提出公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。2019年国管局等

22、部门联合印发公共机构节水管理规范，从国家层面对公共机构节水管理提出了具体要求。国管局印发的公共机构节约能源资源“十四五”规划中明确提出：实施绿色化改造行动，拓展多种清洁供暖方式，持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源利用效率等，增强示范带动作用；推进公共机构节约能源资源标准体系建设，重点制定碳排放核算、绿色化改造、试点示范项目建设等标准，推动各地区制定地方标准，形成领域完整、层级清晰、类型丰富、协调一致、适用性强的标准体系。山东省机关事务管理局印发的山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划中明确提出，编制碳排放核算、绿色化改造、试点示范项目建设、节能节

23、水、合同能源管理等标准，总结能耗定额标准使用情况并适时修订，形成以行政法规为核心、地方标准为支撑、管理制度相配套的公共机构节能制度标准体系。开展公共机构节能节水管理规范标准研究，是落实国家、地方管理政策的有效措施。现行的公共机构节水管理规范（GB/T 37813-2019）、公共机构办公区节能运行管理规范（GB/T 36710-2018）等国家标准为公共机构节能节水研究提供技术支撑；国管局组织编制的公共机构节能节水技术集、公共机构节能节水实践案例等系列文件，为公共机构开展节能节水提供技术支撑和经验做法。近年来，山东省机关事务管理局开展节约型公共机构示范单位和能效领跑者、公共机构水效领跑者、节约

24、型机关、公共机构节水型单位等创建工作，公共机构能效水效水平大幅度提升，在创建工作中汇集了山东省党政机关、教育机构、医疗机构、场馆等不同类型及不同层级的公共机构用能用水情况，既积累经验做法也梳理出欠缺之处。这些研究和实践工作为开展山东公共机构节能节水管理规范研究提供了有力支撑。综上所述，制定实施山东省地方标准公共机构节能节水管理规范将为山东省公共机构节能节水管理提供重要依据，有利于充分挖掘山东公共机构节能节水降碳潜力，深入推动公共机构节约能源资源工作高质量发展。三、标准编制原则、主要技术内容和依据（一）标准的编制原则本文件的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性

25、、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1 标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则编写和山东省地方标准管理办法管理流程。参考国管局发布的公共机构节约能源资源“十四五”规划、山东省机关事务管理局发布的山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划、公共机构节水管理规范（GB/T 37813-2019）、公共机构办公区节能运行管理规范（GB/T 36710-2018）、公共机构能耗定额标准编制通则（GB/T 40498-2021）等国家标准政策文件以及公共机构能源资源消费统计调查制度等规定，确定标准主要技术内容。（二）标准编写的主要依据1.编制依据（1）公共机构节能条例

26、（国务院令第531号）（2）国家节水行动方案（发改环资规2019695号）（3）国家机关事务管理局印发的公共机构节约能源资源“十四五”规划（4）山东省机关事务管理局印发的山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划2.参考资料（1）国家机关事务管理局公布的公共机构节能节水技术集（2019-2020）（2）公共机构节约能源资源网公布的公共机构能源资源节约示范案例数据库（3）山东省机关事务管理局关于印发山东省公共机构能源审计管理办法的通知鲁事管发202032号（4）山东省机关事务管理局印发关于开展公共机构合同能源管理试点的意见（鲁事管办发201945号）（三）主要技术内容本文件给出了公共机构节能节水的

27、一般规定、运行、改造和制度建设。 本文件适用公共机构节能节水的规划、建设、运行和监管。本文件中主要内容为术语和定义、一般规定、运行和改造、制度建设。标准具体内容说明如下。1.术语和定义该章节对标准中涉及的公共机构、节能、节水和非常规水源给出了界定，其中公共机构的界定与现有国标一致。节水和非常规水源来自国家标准节约用水 术语（20192228-T-469）报批稿。2.一般规定该章节从全流程的角度给出了公共机构节能节水管理的一般规定，包括：规划、总量和定额、计量、统计和分析和维护。规划是节能节水管理中的首要要求，在规划设计环节考虑到节能节水要求，将减轻公共机构日常节能节水管理的工作量。总量和定额是

28、我国公共机构能源资源消耗指标下达的管理模式，在该章节引入了山东发布的能耗定额地方标准要求，山东目前尚未发布公共机构用水定额标准，可参考水利部发布的服务业用水定额或山东省城市生活用水定额。计量、统计和审计是公共机构节能管理中的重要一环，首先要遵循现有国家标准规定，其次分项计量仍是公共机构节能管理现状中亟需解决的一项问题，结合项目管理经验，标准条款中列出了分项计量的原则和宜安装的系统或主要用能用水设备设施。能源审计和水平衡测试是公共机构节能节水管理中改造的关键步骤，开展能源资源审计可以使公共机构及时分析掌握本单位能源资源管理水平及用能用水状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能节水方向，进

29、一步实现节能节水。其本质就在于实现能源资源消耗的降低和能源资源使用效率的提高，可以为公共机构带来经济、社会和资源环境效益，从而实现“节能、节水、降碳、增效”的目的。目前山东省已发布公共机构能源审计管理办法，公共机构应在其要求下开展审计工作。维护是公共机构日常节能节水的基础性工作，该部分可引用JGJ/T 391-2016绿色建筑运行维护技术规范，该行业标准给出了建筑设备设施运行维护规定，公共机构可作为参考。此外，公共机构管理人员流动大，多数非节能专业，用能用水设备设施的操作规程可为日常管理工作提供技术保障。公共机构节水管理规范（GB/T37813-2019）中提出公共机构用水管道漏损率小于2%。

30、3.运行和改造该章节从围护结构、暖通空调系统、电力与控制系统、给排水系统、新能源利用、非常规水源利用、信息化建设和节能节水服务等角度，分别列出公共机构节能节水运行和改造的事项和依据规范，涵盖公共机构用能用水全部环节。其中：围护结构主要包括了改扩建的强标要求，外窗和空调系统的智能联动和遮阳措施。暖通空调系统在满足GB/T 36710-2019公共机构办公区节能运行管理规范和GB/T 37813-2018公共机构节水管理规范对暖通空调的要求上，增加了锅炉、热力站的经济运行要求；同时，根据国家能源局发布国家能源局贯彻落实中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案提出的：“不断提升北方地区清洁取暖水平，

31、确保2021年完成北方地区清洁取暖率70%的目标”，提出了清洁供暖的要求。此外，山东省属于供暖地区，大部分供暖方式为按面积集中收费，且供暖能耗占总能耗比重较大，从降低供能耗的出发点上，加装热计量装置有利于推动公共机构降低供暖能耗研究。电气与控制系统在满足GB/T 36710-2019公共机构办公区节能运行管理规范的基础上，新增了电力变压器的经济运行，电梯电能回馈装置，数据中心机房和插座的节点要求。有相关研究表明，20层以上的楼宇安装电梯电能回馈装置节能效果在20%-48%左右，节能效果显著。2021年最新发布GB 40879数据中心能效限定值及能效等级强制性国家标准，其中对数据中心的能效作出规

32、定，鼓励新改扩建的数据中心机房达到二级及以上要求，此外给出了采购办公电脑、打印机、传真机、食堂灶具、油烟净化设备及冷柜所需达到的强制性国家标准能效要求。给排水系统主要涵盖了节水型生活用水器具、净水机、食堂用水设备、实验室、浴室、宿舍、开水房、数据中心机房、绿化等场所节水管理。新能源利用规定了新能源系统运行，单独计量和能效测评要求。以及新能源汽车配备、充电桩设施、分时租赁等要求。非常规水源利用规定了单独计量和再生水利用的主要情景模式。信息化平台建设规定了监管系统、群控系统、设备设施管理系统和信息管理系统要求。市场化服务规定了合同能源管理和合同节水管理要求，其中DB37/T XXXX是同期报批的山

33、东地标 公共机构合同能源管理项目实施要求。4.制度建设该章节从责任制度、管理制度和宣传培训制度作出规定，为公共机构的节能节水管理提供全面制度保障。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（1）与该标准主要相关的国家标准为公共机构办公区节能运行管理规范（GB/T 36710-2018）和公共机构节水管理规范（GB/T 37813-2019），两项国标中前者侧重在建筑交付和用能系统要求上，后者侧重在与用水相关的全流程管理，重点在于各用水系统的具体要求。其次，本标准还引用了计量、能源管理体系、设备经济运行、合同节水管理、能效水效产品限额等方面的国家标准。（2）本标准引用了公共建筑行业标准，分别为供热系统运行维护和建筑设备设施运行维护要求。（3）本标准作为山东省地方标准，是在遵守GB/T 36710-2018、GB/T 37813-2019等相关规定的基础上，结合山东实际和行业最新发展现状设定，在章节上涵盖了各用能用水系统的操作规范和节能节水改造要求。本标准直接引用了国标中