学校新建改造PPP项目采购管理办法

1、学校新建改造ppp项目采购管理办法8.1社会资本应具备的条件参与项目的社会资本应具备以下资格：1. 在中国境内依法注册并有效存续的企业法人且手续 合法，且必须为依法注册的独立法人实体，营业执照没有处 于被吊销或被撤销、企业被责令关闭等不良状态；2. 符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的合格社会资本条件；3. 应具有建筑工程施工总承包贰级及以上资质；4. 注册资金应在50000万及以上，5. 最近连续三年每年均为盈利（2016年净资产应达到8 亿及以上，且年度财务报告应当具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其 他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目

2、）；6. 项目负责人要求：拟派项目负责人须具备房屋建筑工 程专业一级注册建造师执业资格和高级工程师职称；7. 应具有良好的履约能力和信誉，具有良好的银行资信 证明。包括但不限于银行出具的信用等级证明或信用报告达到AA级及以上，银行授信额度证明应不低于5亿元人民币；8. 商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为， 未被省级及以上财政、住建、发改主管部门取消项目所在地 的投标资格或禁止进入该区域建设市场；9. 近5年以来所有建设运营项目均未发生过重大安全和 质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的合同被提前终 止或收回的记录；10. 业绩经验要求：在近三年（2014年9月1日以来， 以签订合同

3、日期为准）作为投资人承接过至少一项单项合同 金额不少于5亿元人民币的投资 PPP建设项目或融资项目；11. 本项目接受联合体投标，联合体成员（含牵头人） 总数不超过2家，联合体至少有一方应具备建筑工程施工总承包贰级及以上资质；同时联合体牵头人必须符合上述1、2、4、5、6、7、8、9的要求，联合体成员应符合上述1、2.的要求。8.2社会资本选择方式根据政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（2014）113号）和政府和社会资本合作项目政府采购管 理办法（财库2014215号）PPP项目采购方式包括公开 招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购 五种方式。本项目拟采用公开招标的

4、方式确定社会资本。依据财 政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工 作的通知（财金201690号）,“对于涉及工程建设、设 备采购或服务外包的 PPP项目，已经依据政府采购法选定社 会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供 服务的，按照招标投标法实施条例第九条规定，合作方 可以不再进行招标。”因此，采用公开招标的方式不但可以 促使采购环节公平、公开，更可以加快项目落地，节约项目 采购时间。台安县教育局通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本。8.3投标保证金社会资本应以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机 构出具的保函等非现金形式提交投标保证金。根据中华人 民共和国招标

5、投标法实施条例及政府和社会资本合作项 目政府采购管理办法（财库2014215号）等的规定，招标 人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金 不得超过招标项目估算价的 2%本项目的投标保证金数额为 80万元，按照采购文件规定打到指定账户。8.4采购标的本项目的采购标的为合理利润率。投标人对合理利润率 报价，报价超过给定的最高投标限价的，其投标会被否决。项目实际投资额以实施过程中竣工决算审计报告为准。最终的财政补贴金额根据实际投资额及最终中标数值，依据政 府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521号），政府付费模式项目的计算公式测算得出。处于对社会资本综合能力的审核，评审

6、时还应该综合考 虑财务实力、资质荣誉、业绩经验、技术能力、财务方案、 人员配置方案、技术方案和法律方案。8.5评审办法项目评标采用综合评标法，对投标人的投标报价、运维 方案、财务方案和法律方案进行综合评审，并按得分由高到 低顺序排定中标候选人。项目实施机构将与排名第一的候选社会资本作澄清谈判。澄清谈判需在规定期限内完成。如双方达成一致，则该 社会资本会被选定为成交社会资本；如项目实施机构未能与 排名第一的候选社会资本达成一致，可依次与排名第二、排 名第三的候选社会资本进行澄清谈判。候选社会资本中率先 与项目实施机构达成协议者即被确定为预中标、成交社会资 本。若经谈判未能确定中标社会资本，则本次

7、采购终止，由 项目实施机构按照相关规定对后续工作进行安排。8.6合同签署社会资本确定后，项目实施机构将根据澄清谈判调整后 的特许经营协议报台安县政府审核，待县政府审核批准后，由台安县教育局与成交社会资本草签特许经营协议待项目公司成立后，与项目公司正式签署特许经营协 议，或者签署关于继承上述协议的补充协议。8.7项目采购的操作程序资格预审资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定 的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本 在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施 机构。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构 和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允

8、许 联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的 数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请 文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发 布之日起不得少于 15个工作日。评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据 资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格 预审和独立评审。已进行过资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对 社会资本进行资格审查。考虑项目进度需要，另一方案是否采用资格后审，具体由政府方根据实际情况决策。允许进行资格后审的，由评审 小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。评审小 组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字，对自己的评

9、审意见承担法律责任。对资格预审报告或评审报告有异议的，应当在报告上签 署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告和评 审报告。采购公告发布及报名（1）公开招标公告应在省级以上人民政府财政部门指 定的政府采购信息发布媒体上发布。（2）自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。采购文件发售PPP采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、 签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩 证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方 案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要 求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳 数

10、额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、 项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合 同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的社会资本（供应商）参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件 中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在 获得同意前项目合同不得生效。采购文件的澄清或修改（响应文件递交前）（1）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。（2）不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截 止时间。（3）该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。组织社会资本现场考察或

11、开采购前答疑会项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体 情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核 实。开标及响应文件评审在确定的时间组织开标，根据采购文件中的评审细则评 审社会资本（供应商）的响应文件，选择最佳社会资本。评 审过程中应综合考虑社会资本（供应商）的技术、财务实力， 以及其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定中选 投资人，这样可以避免出现个别社会资本（供应商）恶意报 价以谋取中选的情况。（1）开标：项目实施机构应按照采购文件规定组织响 应文件的接收和开启。（

12、2）确定采购需求方案。（3 ）综合评分。具体程序按照政府采购货物和服务 招标投标管理办法、政府和社会资本合作项目政府采购管 理办法（财库2014215号）及有关规定执行。（4 ）组织评审专家进行评审，评审小组推荐候选社会 资本排名2-3名。（5）评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性 规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。成立专门的谈判小组（1）项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判 工作组，负责采购结果确认的谈判和最终的采购结果确认工 作。（2）采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施 机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部 门代表，以及财务、法律等方面的专家

13、。涉及价格管理、环境保护的ppp项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境 保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确 认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。（3）采购结果确认谈判应当按照评审报告推荐的候选 社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机 构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判。2-3（4 ）确定评审结果后，政府将与优先谈判对象（排名 靠前的中选候选人）就特许经营协议和其他项目协议进 行具体的谈判。协议谈判一般分若干轮次（一般情况为 轮）进行直至最后双方草签协议。 正式谈判的具体工作包括1）在每一轮谈判前制定谈判方案，在每轮谈判结束后 编制谈判结果备忘录

14、；2）与候选人进行多轮谈判直至草签项目协议，包括： 法律协议、财务方案等；3）根据谈判结果修改项目协议，并将未达成一致的实 质性问题提交政府决策；4）根据政府决策和谈判一致意见修改项目协议，并将 项目协议上报政府审批；5）草签项目协议。（5）确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判 谈判完成，合同文本公示（1）项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定 后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判 备忘录。（2）响应文件及相关补遗文件和确认谈判备忘录拟定 的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示。 公

15、示期不得少于5个工作日。（3） 项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作 日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定 的政府采购信息发布媒体上进行公告。（4）中标、成交结果公告内容应当包括：项目实施机 构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项 目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表； 中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包括但不 限于合作期限、服务要求、项目既算、回报机制）等；评审 小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。（5）合同文本应将预中标、成交社会资本响应文件中 的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家 秘密、商业秘密的内容可不公示。签署项目合同并发布公告（1） 项目实施机构应当在 PPP项目合同签订之日起 2 个工作日内，将 PPP项目