县（市、区）镇（乡）土地利用总体规划

1、舟舟山山市市中中心心城城区区土土地地利利用用总总体体规规划划修修改改方方案案（2006-20202006-2020 年）年）说说 明明舟山市人民政府舟山市人民政府二二一三年十二月一三年十二月目目 录录第一章第一章规划修改的必要性和过程规划修改的必要性和过程.1 1一、规划修改的必要性.1二、规划修改过程.1三、规划的技术方法.2第二章第二章规划修改的背景规划修改的背景.5 5一、规划修改定位.5二、区域概况.5三、土地利用状况.6四、规划面临的机遇与挑战.7第三章第三章现行规划实施评价现行规划实施评价.9 9一、现行规划主要控制指标执行情况.9二、现行规划实施取得的成效.9三、现行规划存在的问

2、题.10四、土地利用结构变化分析.10第四章第四章规划修改的基础数据说明规划修改的基础数据说明.1212一、规划修改的基础数据来源.12二、现行规划基数及转换结果.12第五章第五章规划修改布局调整情况规划修改布局调整情况.1313一、规划布局调整情况.13二、建设用地管制分区调整情况.14第六章第六章与相关规划的协调与相关规划的协调.1515一、与上级规划的衔接.15二、与浙江舟山群岛新区发展规划的衔接.15三、与“十二五”规划的衔接.15四、与交通、水利、能源规划的衔接.15五、与围垦规划的衔接.16六、与其他规划的衔接.16第七章第七章规划方案评价规划方案评价.1717一、规划可行性评价.

3、17二、规划实施成效评价.18第八章第八章其他需要说明的问题其他需要说明的问题.2121一、基础数据说明.21二、关于人口规模的确定.21三、关于土地利用结构调整.21四、关于重点建设项目用地的说明.21五、关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明.22六、公众参与情况.23第一章第一章规划修改的必要性和过程规划修改的必要性和过程一、规划修改的必要性2011 年 6 月 30 日，国务院批准成立国家级战略新区浙江舟山群岛新区，舟山市的社会经济发展面临新的形势和发展机遇，对舟山市的土地利用提出了新的要求，而原有土地利用总体规划已然无法满足新形势下舟山市社会经济发展的新要求。特别是 2013 年 1

4、 月国务院批准了浙江舟山群岛新区发展规划，并追加新增建设用地指标支持新区建设，同时省政府也同意舟山市开展规划修编工作，舟山市的土地利用总体规划修编势在必行。然规划修编非一朝一夕之功，为保证新规划批准前舟山市重大的交通、能源、基础设施以及民生等建设项目的顺利实施，有必要在现有规划基础上对布局作出适当调整。为此，舟山市人民政府于今年 3 月份向省政府提出要求调整土地利用总体规划布局的请示，省国土资源厅关于舟山市调整土地利用总体规划布局的批复（浙土资函201339 号）原则同意舟山市使用现行土地利用总体规划剩余指标进行“以县为单位、统筹使用本县域的县乡级规划预留指标，以及在本县域范围内进行跨乡镇置换

5、”的布局调整，并同意上报方案。鉴于此，为满足舟山市中心城区当前社会经济发展需要，充分利用现有规划剩余空间，舟山市中心城区进行土地利用总体规划修改，十分必要。二、规划修改过程为使规划修改工作顺利进行，在舟山市国土资源局等有关部门的支持下，汇总城建、交通、水利等各部门近期的用地需要，由普陀和定海分局具体开展土地利用总体规划的修改工作，先后经历了用地分析与方案制定、布局调整方案报批、局调编制和报批、成果编制与论证四个阶段，历时 9 个多月完成了最终成果。（一）用地分析与方案制定（一）用地分析与方案制定阶段（阶段（2013 年年 3 月月-4 月）月）为彻底摸清舟山市各县市的剩余用地空间、合理调整土地

6、利用总体规划布局，2013 年 3 月上旬，舟山市组织各县（区）及相应的作业单位分别对各县（区）现行规划实施以来的执行情况和剩余用地空间做了认真分析和梳理，摸清了剩余可用空间“家底”。同时，通过对各部门用地需求的调查，汇总近期急需落位的基础设施、民生项目、难以定位的独立选址项目和新农村建设项目。在此基础上，通过综合平衡，于 2013 年 3 月下旬编制形成了现行土地利用总体规划剩余指标的调整方案。调整方案以县（区）为单位，统筹使用县、乡级规划预留指标，对规划新增建设用地布局进行置换，调整的项目主要针对新区有重大影响的交通、能源、基础设施、民生等建设项目。（二）布局调整方案报批阶段（二）布局调整

7、方案报批阶段（2013 年年 4 月月-5 月）月）2013 年 4 月底，舟山市将全市调整方案上报省国土资源厅。2013 年 5 月中旬，浙江省国土资源厅下发了关于舟山市调整土地利用总体规划布局的批复（浙土资函201339 号），原则上同意舟山市使用现行土地利用总体规划剩余指标进行“以县为单位、统筹使用本县域的县乡级规划预留指标，以及在本县域范围内进行跨乡镇置换”布局调整，并同意上报方案。（三）（三）局调编制和报批（局调编制和报批（2013 年年 5 月月-10 月）月）2013 年 5 月-10 月，因考虑到布局调整方案较为复杂，且报批程序相对繁琐，对于部分有急切用地需求的项目，由各县（区

8、）组织人力专门编制了规划局调方案，并先行报批。其他项目则在最终的规划修改成果中进行落位。（四）成果编制与论证阶段（四）成果编制与论证阶段（2013 年年 10 月月-12 月）月）2013 年 10 月，在前期方案制定和局调报批的基础上，着手进行规划数据库的建库并编制舟山市中心城区土地利用总体规划修改方案（2006-2020 年）文本、说明及图册。2013 年 11 月，在广泛征求有关部门和各村意见的基础上，舟山市组织专家组对规划修改方案进行了论证。根据论证意见进一步完善修改方案之后，于 2013 年 12 月将规划修改方案上报省厅。三、规划的技术方法依据浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试

9、行）的相关技术规范和省国土资源厅关于舟山市调整土地利用总体规划布局的批复中关于本次舟山市土地利用总体规划布局调整的相关要求，本次规划修改以 2012 年度土地利用总体规划数据库执行和更新成果为基础，全面调查和搜集相关资料，分析各部门近 1-2 年的用地需求，按照指标控制和局部修改等相关原则，采用系统分析与综合分析相结合、定性定量和定位定序相结合、政府决策和公众参与相结合等的技术方法，维持原有规划指标、规划基数和规划期限不变，经综合平衡和优化调整，形成规划修改方案。第二章第二章规划修改的背景规划修改的背景一、规划修改定位舟山群岛新区经国务院批准设立之后，舟山市的社会经济发展面临新的形势。特别是国

10、务院追加新增建设用地指标支持新区建设，使得舟山市的土地利用总体规划修编势在必行。但是市、县、乡三级的土地利用总体规划修编工作涉及的程序较为繁杂、工作量大、时间跨度长。为保证新规划批准前舟山市重大的交通、能源、基础设施以及民生等建设项目的顺利实施，需对现有规划布局进行调整、修改。故本次规划修改主要针对新规划批准实施前因新区建设需要落实的基础设施、民生项目、难以定位的独立选址项目、新农村建设项目和重大产业项目等项目地块的修改和落实，是对现有规划的小范围修改。二、区域概况舟山市中心城区地处舟山本岛的南部沿海，包括普陀区沈家门、勾山、东港、朱家尖四个街道及定海区解放、昌国、环南、城东、临城、盐仓五个街

11、道和双桥镇，是舟山市的政治、经济、文化中心。规划基期年土地总面积为36715.34 公顷。舟山市中心城区属于海岛丘陵区，北依山，南傍海，地貌有滨海地带，海湾小平原，丘陵地带，低丘缓坡及丘陵陡坡五种；属于北亚热带南缘海洋性气候，东暖夏凉，四季分明。农业产业化、社会化、规模化已初具规模，改革开放三十年来舟山中心城区经济格局从以农业为主逐步向工贸并举转变，形成了以船舶修造业、机械制造业、食品加工业、海洋生化业、化工等为特色的工业经济格局。水陆交通发达，港口众多，航线密布，除市内的航海线外主要有直达宁波、上海等地的航海线。规划中临海路横穿临城并延伸到城东街道及普陀区，洞海路、世纪大道、临长路三条规划主

12、干线贯穿南北，与横向主干线形成临城新区道路网，陆路交通将十分方便。中心渔港在临城街道与普陀区勾山街道接壤处，港航条件优越。境内 329 国道、舟山普陀山机场、蜈蚣峙码头、半升洞码头、沈家门渔港等构成了水陆空立体交通网络，区位条件明显。三、土地利用状况（一）土地利用现状（一）土地利用现状根据舟山市定海区和普陀区 2012 年度土地利用变更调查成果，2012 年舟山市中心城区土地总面积为 38245.52 公顷，其中农用地 23544.22 公顷，占总面积的 61.56%；建设用地 10100.20 公顷，占总面积的 26.41%；未利用地 4601.10公顷，占总面积的 12.03 %。农用地中

13、，耕地面积 7234.94 公顷，占总面积的 18.92 %；园地面积 763.08公顷，占总面积的 2.00%；林地面积 14179.90 公顷，占总面积的 37.08%；其他农用地 1366.30 公顷，占总面积的 3.57%。建设用地中，城乡建设用地 7674.39 公顷，占总面积的 20.07%；交通水利用地 1860.48 公顷，占总面积的 4.86%；其他建设用地 565.34 公顷，占总面积的 1.48%。未利用地中，河流水面面积 324.71 公顷，占总面积的 0.85%；滩涂沼泽面积 3007.87 公顷，占总面积的 7.86%；自然保留地面积 1268.52 公顷，占总面积

14、的 3.32%。具体见第四章表 1。（二）土地利用特点及存在问题（二）土地利用特点及存在问题1、土地利用率高，耕地后备资源少、土地利用率高，耕地后备资源少中心城区地处海岛，土地利用的历史较为悠久，土地开发利用程度较高，可供开发的后备土地资源尤其是可供开发成为耕地的后备资源相对不足。随着经济的发展和农村工业化、城市化的逐步推进，人多地少的矛盾将更加突出。2、土地利用区位优势较明显、土地利用区位优势较明显中心城区作为舟山市政治、经济、文化、交通中心，现有定沈公路、329国道、长峙至岙山公路和鸭蛋山码头等一批优良港口，沈家门渔港、半升洞码头为舟山诸多航线起至点；普陀山机场航班可直通北京、上海、香港等

15、大城市。海陆交通便利，街道间公路互通，并与周边乡镇相连。便利的交通区位条件为中心城区的土地高效利用提供了良好的基础。3、村庄布局分散，人均基础设施建设成本高、村庄布局分散，人均基础设施建设成本高由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施，大部分村庄在空间分布上显得非常分散。长期以来，村庄建设基本上处于自发性的发展之中，农居点散而小，几乎布满中心城区范围。这种结构松散的布局体系，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，提高了建设成本，也造成了土地的浪费。4、土地利用结构变化明显、土地利用结构变化明显目前中心城区正处于高速发展期，随着城市化和工业园区化的推进，城市基础设施建设不断加

16、强，中心城区内的土地利用结构变化明显。城乡结合部的农业用地逐步转化为工业、交通、居住、公共设施等建设用地。四、规划面临的机遇与挑战（一）机遇（一）机遇1、国家级浙江舟山群岛新区的设立极大提升了舟山群岛的战略地位，舟山市的社会经济发展面临新的重大历史机遇。特别是浙江舟山群岛新区发展规划的批准实施，有助于舟山市打造面向环太平洋经济圈，对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义。2、上海国际航运中心的建设，为舟山带来巨大发展机遇。国家已出台规划，将上海建设成为国际航运中心。舟山港口岸线资源丰富，地理位置靠近上海，随着宁波舟山港的建设，必将成为上海国际航运中心的重要组成部分，从而赢得巨大

17、的发展机遇。3、国际临港产业大规模向中国东部沿海地区转移，为舟山产业升级换代提供了良好的契机。世界制造业中心持续向东亚地区转移，我国东部沿海地区港口、船舶修造、重化工工业方兴未艾，正加速向全球最大和最富有竞争的国际临港产业基地迈进。舟山市地处经济腹地与港口条件超群的长三角地区，承接国际产业转移条件良好。4、舟山跨海大桥、东海大桥和杭州湾跨海大桥的开通进一步优化了舟山的区位条件。舟山背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲等辽阔腹地。面向太平洋，处于我国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道。但由于脱离陆地，交通不便，优越的区位条件无法得到充分发挥。舟

18、山跨海大桥、东海大桥和杭州湾跨海大桥的开通，使舟山与大陆紧密联系，也缩短了与上海、杭州、宁波等大中城市的时间距离。5、浙江省提出建设海洋经济强省的目标，为舟山发展海洋经济提供了广阔的空间。舟山市是浙江省海域面积最大的地市，海洋经济一直是舟山市经济的支柱。舟山可借助浙江省大力发展海洋经济的机遇，发挥自身优势，加快经济发展。6、长江三角洲地区区域规划提出在舟山设立海洋综合开发试验区以及舟山市产业集聚创新平台的设立均将给舟山带来各类政策优惠，以破解长期困扰舟山的土地资源紧张与经济发展需求的矛盾。（二）挑战（二）挑战1、随着渔业资源的衰竭，舟山面临着渔业转产和渔民转业的双重压力。今后舟山至少有一半以上

19、渔民需转业。这必将需要新增大量的建设用地来发展二、三产业以实现产业的转变和人员的就业，从而使得舟山原本严峻的用地形势面临更大的挑战。2、随着经济的快速发展，水、能源等资源要素紧缺的情况日益凸显。舟山是海岛城市，水资源长期匮乏，能源基本依靠外界输入。为提高资源要素的保障能力，规划期内舟山需大量的建设用地来兴建海水淡化厂、风电场、火电厂等及其配套设施。3、耕地资源有限，建设用地拓展与基本农田保护矛盾冲突较大。舟山中心城区多为山地丘陵，现有耕地资源仅 7234.94 公顷，且需保护基本农田面积达5610.27 公顷，可为建设占用的耕地规模有限，而未来城乡建设的主要区域又与耕地集中区域一致。适合开发为

20、耕地的后备资源薄弱，未来建设用地资源将主要依靠滩涂围垦造地。第三章第三章现行规划实施评价现行规划实施评价一、现行规划主要控制指标执行情况2006-2012 年期间，舟山市中心城区土地利用总体规划的各项控制指标执行情况良好，土地、经济、生态环境和重点项目实施达到了规划编制的阶段性目标。规划下达舟山中心城区各乡镇（街道）耕地保有量合计为 6459.94 公顷，2012 年实际耕地总面积为 7234.94 公顷，远超规划目标，耕地保护任务得到有效落实。规划下达舟山市中心城区各乡镇（街道）基本农田保护任务合计为 5610.27公顷，实际规划落实 5610.38 公顷，基本农田保护任务亦得到切实完成。规

21、划下达舟山市中心城区各乡镇（街道）新增建设用地合计为 2624.62 公顷，至 2012 年实际已执行 1576.07 公顷，未突破上级下达指标，且与预期执行进度基本一致。规划 2006-2020 年耕地减少面积为 2103.83 公顷，至 2012 年实际减少1020.76 公顷，未突破规划指标。规划 2006-2020 年补充耕地面积为 755.12 公顷，至 2012 年实际补充耕地面积为 138.71 公顷，考虑到舟山群岛升级为国家级战略新区、舟山市社会经济发展的资源进一步向中心城区集聚的现实，耕地保护的任务将重点落在外围乡镇，故补充耕地能达现有规模也已经是不错的成绩。具体见表 G1。

22、二、现行规划实施取得的成效现行土地利用总体规划坚持以土地资源可持续利用为出发点，以保持耕地总量动态平衡、保障重点建设项目为目标，以用途管制和空间管制为手段，在促进舟山市中心城区社会经济发展、生态环境保护、粮食安全保障等方面都取得了良好的效果。1、增强了按土地利用规划用地的意识、增强了按土地利用规划用地的意识随着土地利用规划龙头地位的确立，土地利用规划在群众中的影响越来越深远，按规划用地建成共识，主要表现在三个方面：一是土地利用管理部门按规划管地的科学性不断增强；二是土地使用者按规划用地的意识不断加强；三是通过对违法案件的查出和宣传教育，社会各界按规划用地观念不断提高。2、保障了社会经济发展，特

23、别是重大项目的用地需求、保障了社会经济发展，特别是重大项目的用地需求舟山市中心城区现行土地利用总体规划再编制和实施时均优先并合理安排了基础设施用地，保障了重点建设项目的的用地需求。通过合理配置土地资源，促进各产业之间、城乡之间协调发展。3、切实保护耕地，稳定了粮食生产能力、切实保护耕地，稳定了粮食生产能力规划的实施，严格控制了新增建设占用耕地。至 2012 年耕地面积尽管较2005 年有所下降，但大大高于规划目标年面积，完成了上级下达的耕地保护任务，稳定了粮食生产能力，保障了粮食生产安全。三、现行规划存在的问题1、随着舟山群岛升级为国家级战略新区，现行规划已无法适应新形势下社会经济发展对土地利

24、用的新要求。现行规划编制于 2010 年，规划从当时的社会经济发展形势出发，与其他各部门的相关规划充分衔接，很好的满足了前两年社会经济发展对用地的需求。随着 2011 年舟山群岛新区被批准为国家级战略新区，社会经济形势已发生重大改变，现行规划显然无法满足新形势下舟山市中心城区的发展需求。2、随着规划实施进程加快，规划布局碎化度增强，地块落实难度加大，规划实施中各类型指标渐渐失衡，亟需进一步整合剩余规划指标，充分利用有限的规划指标资源。3、新规划修编在即，而现有规划无法满足新规划批准实施之前的用地需求，需要通过较大规模的规划布局调整来支撑纷纷上马的重大项目和民生工程。四、土地利用结构变化分析现行

25、规划实施以来，舟山市中心城区土地利用结构发生了一定变化，最显著的是建设用地的增加和耕地面积的减少，说明规划实施期间舟山市中心城区社会经济发展十分迅速、建设用地扩张速度很快。具体如下表 1 所示。表表 1 舟山市中心城区规划实施期间各类用地变化情况表舟山市中心城区规划实施期间各类用地变化情况表单位：公顷、单位：公顷、%20052005 年年20122012 年年地类地类面积面积比例比例面积面积比例比例面积变面积变化化土地总面积36715.34 100.00 38245.52 100.00 1530.18 农用地合计23918.72 65.15 23544.22 61.56 -374.50 耕地8

26、190.60 22.31 7234.94 18.92 -955.66 园地390.19 1.06 763.08 2.00 372.89 林地13923.20 37.92 14179.90 37.08 256.70 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 设施农用地35.16 0.10 33.96 0.09 -1.20 农村道路277.46 0.76 2.24 0.01 -275.22 坑塘水面558.44 1.52 854.77 2.23 296.33 农田水利用地172.52 0.47 21.64 0.06 -150.88 农用地其他农用地田坎371.15 1.01 453.

27、69 1.19 82.54 建设用地合计8766.54 23.88 10100.20 26.41 1333.66 城市3428.78 9.34 4414.44 11.54 985.66 建制镇47.85 0.13 380.32 0.99 332.47 集镇0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村庄1128.11 3.07 2117.37 5.54 989.26 采矿用地32.81 0.09 0.00 0.00 -32.81 城乡建设用地独立建设用地279.14 0.76 762.26 1.99 483.12 铁路用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地679.

28、90 1.85 563.69 1.47 -116.21 机场用地161.82 0.44 162.07 0.42 0.25 港口码头用地873.20 2.38 563.00 1.47 -310.20 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面382.45 1.04 434.64 1.14 52.19 交通水利设施用地水工建筑用地181.00 0.49 137.07 0.36 -43.93 风景名胜设施用地273.06 0.74 565.34 1.48 292.28 特殊用地738.26 2.01 0.00 0.00 -738.26 建设用地其他建设用地盐田560.16

29、 1.53 0.00 0.00 -560.16 未利用地合计4030.08 10.98 4601.10 12.03 571.02 河流水面314.29 0.86 324.71 0.85 10.42 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 滩涂沼泽2162.46 5.89 3007.87 7.86 845.41 未利用地自然保留地1553.34 4.23 1268.52 3.32 -284.82 第四章第四章规划修改的基础数据规划修改的基础数据说明说明一、规划修改的基础数据来源规划修改的基础数据包括现行规划数据库和其他基础数据。因本规划修改方案的定位为对现行规划的局部修改，

30、故规划修改以现行规划数据库即 2012 年度土地利用规划数据库执行和更新成果数据库作为主要基础数据，规划修改主要在此基础上进行布局调整。其他基础数据，主要是社会经济发展相关统计数据、其他部门的相关规划等，采用相关部门最新的统计数据或资料。所有数据来源均准确可靠、详实充分。二、现行规划基数及转换结果现行规划基数主要根据 2005 年土地利用现状更新数据经基数转换得到。具体技术过程：采用经确认后的 2005 年土地利用现状更新调查图为底图数据，并叠加分析第二次全国土地调查成果图，提取两图不一致的变化图斑，同时整理分析农转用项目、土地开发整理复垦、违法用地调查等各类材料，加以遥感影像图判读，根据土地

31、利用与规划管理的实际情况，进行基数转换。具体转换结果见表 G2 和表 G3。第五章第五章 规划修改布局调整情况规划修改布局调整情况一、规划布局调整情况（一）总体情况（一）总体情况因本次规划修改定位为对现有规划的小范围修改，且主要针对新规划批准实施前因新区建设需要落实的基础设施、民生项目、独立选址项目、新农村建设项目和重大产业项目等项目，故规划布局在总体上保持稳定。调整后土地利用结构亦无大的变化，主要的变化体现在建设用地和基本农田上。（二）建设用地布局调整情况（二）建设用地布局调整情况1、主要修改地块、主要修改地块本次建设用地布局调整涉及的修改地块，主要位于定海区的临城街道、盐仓街道、双桥镇和普

32、陀区的勾山街道、朱家尖街道。其中定海区临城街道主要由于舟山群岛新区项目、中国（舟山）海洋科学城项目和大宗商品国际枢纽平台等重大项目落位需要对部分地块进行修改；定海区盐仓街道地块修改主要是由于盐仓核心综合体建设项目落位导致；定海区双桥街道因老塘山粮油物流基地建设，需要落实舟山群岛新区三农农副产品综合批发市场项目、舟山国际粮油集散中心项目等，也需对现有布局进行调整。普陀区朱家尖街道布局调整主要是由于慈航广场南侧基础设施配套和朱家尖环岛公路等基础设施项目落位导致；勾山街道布局调整主要是由于城北新塘新农村建设项目等几个新农村建设项目导致。与此同时，对于原有规划已落位但近期暂时不用的新增建设用地地块，本

33、次予以调出，以确保新增建设用地总量不突破。具体见文本表 F4 和附图 4。2、用地规模调整情况相比规划修改前，修改后的建设用地总量有所增加，面积为 218.11 公顷。增加的原因主要有三个：一是 2012-2013 年间因市县级重点项目落位追加给中心城区各街道（镇）的市县级规划预留指标；二是本次修改将预留指标全部落实；三是因跨乡镇调整新增加的规划建设用地。规划建设用地的增加主要体现在城市用地、独立建设用地、村庄用地和公路用地上，分别较规划修改前增加了 101.99 公顷、53.88 公顷、32.44 公顷和17.37 公顷。具体见附表 G5。（三）基本农田布局调整情况（三）基本农田布局调整情况

34、本次规划修改对基本农田的布局原则上保持稳定，主要对于建设项目落位占用的基本农田进行调出，调出的基本农田优先使用预留基本农田指标落实。在落实全部基本农田预留指标尚不足以补足基本农田的情况下，采用补划的方式补足基本农田。本次规划修改，调出的基本农田主要集中在定海区的临城街道、盐仓街道、双桥镇，以及普陀区的勾山街道和朱家尖街道。其中定海区临城街道调出 37.64公顷、盐仓街道调出 51.56 公顷、双桥镇调出 42.45 公顷、普陀区勾山街道和朱家尖街道共调出 56.93 公顷。调入的基本农田主要集中在普陀区勾山街道和朱家尖街道，共调入基本农田 4.89 公顷。具体见附表 G4 和 G5。二、建设用

35、地管制分区调整情况本次修改总体上采用原规划划定的建设用地管制区，特别是扩展边界和禁建边界，原则上不做大的调整，仅因部分重点项目的落位略有微调。管制区的变化主要体现在允许建设区和有条件建设区上。其中允许建设区面积由修改前的 7388.70 公顷调整为 7527.24 公顷，增加 138.54 公顷。有条件建设区的面积由修改前的 5453.07 公顷调整为 5399.94 公顷，减少 53.12 公顷。具体变化情况见附表 G6。第六章第六章与相关规划的协调与相关规划的协调一、与上级规划的衔接舟山市中心城区土地利用总体规划以浙江省土地利用总体规划（20062020 年）和舟山市土地利用总体规划（20

36、112020 年）为重要依据，并完全落实了上级下达的主要控制指标，在此基础上制定了结构调整方案和中心城区建设用地管制分区，协调平衡中心城区的用地需求和矛盾，从而保证省规划指标的落实和用地布局的实现。对上级规划中涉及舟山市中心城区的重点项目进行了落实，很好地做到了与上级规划的衔接，涉及项目已反映在文本附表 F11-1、表 F11-2，部分项目已经定位、上图。此外，规划修改方案遵守了舟山市土地利用总体规划（20062020 年）对舟山市中心城区的城乡发展空间调控要求，尤其是严格落实了中心城区的扩展边界和禁建边界。二、与浙江舟山群岛新区发展规划的衔接本规划修改方案的编制参考了浙江舟山群岛新区发展规划

37、的空间结构布局、基础设施建设等相关内容，在重点建设项目、城市扩展边界划定等方面进行有机衔接，在使土地利用总体规划更趋合理。三、与“十二五”规划的衔接本规划修改方案在制定土地利用战略和规划总体目标上主要参考了 “十二五”规划，并在用地供求形势紧张情况下重点落实了“十二五”规划提出的重点发展区和重点项目。四、与交通、水利、能源规划的衔接在交通用地方面，本次规划修改方案在编制过程中考虑了与舟山市公路、水路交通运输“十二五”发展规划、宁波-舟山港总体规划的衔接，参考中心城区交通、港航提出的建设用地需求，陆路交通方面主要由大桥接线公路拓宽工程、舟山大陆联岛工程双桥至青岭段改扩建工程、新老 329 国道、

38、舟山疏港公路展茅至东港公路、临城至螺门公路；在水利和能源用地方面新增临东、长峙、临北、临西、万二、盘峙、港北、沈家门、海洲、鲁家峙、马峙、北塘等数个 110KV 输变电工程，500KV 输变电工程和 110KV 盐仓变工程。五、与围垦规划的衔接本次规划修改方案在围垦项目安排方面重点与舟山市滩涂围垦总体规划（2009-2020 年）进行了衔接。在具体项目落位及范围确定上，以舟山市滩涂围垦总体规划（2009-2020 年）中项目红线位置为主要依据，并与乡镇意见相结合，对其进行局部调整和修改，另补充若干项目。在围垦项目用地与土地规划的政策衔接上，将围垦用地全部纳入有条件建设区，为今后围垦用地政策的落

39、实上做了保障。六、与其他规划的衔接本次规划修改在涉及风景旅游设施用地规划方面主要与舟山市海洋旅游产业发展总体规划（2007-2021 年）进行了衔接；禁止建设区划定过程中主要与舟山市定海区生态功能区规划进行了衔接。第七章第七章规划方案评价规划方案评价一、规划可行性评价（一）基础资料翔实、现势性强（一）基础资料翔实、现势性强规划以 2005 年土地利用现状更新数据为基础，根据省国土资源厅浙江省土地利用总体规划修改基数审定办法的相关要求进行相应转换，在地类上更适应规划的编制和实施管理的需要。其他资料采用历年统计年鉴及有关部门的最新调查资料或规划成果。对规划中的重点用地进行实地调查，增加了规划的可操

40、作性和可靠性。（二）规划依据充分（二）规划依据充分规划以各级部门关于土地利用总体规划编制的最新文件精神，特别是国土资源部、省政府和省国土资源厅的相关文件为指导，以国土资源部和浙江省国土资源厅颁发的规程为技术依据。在规划中，充分吸收城市规划、村庄布点规划以及交通规划、水利规划等规划成果，并确保各项用地指标严格遵守国家和省的有关规定。（三）规划方法科学（三）规划方法科学为使规划建立在科学的基础上，主要运用主导因素法、综合分析法和综合平衡法等方法，对土地供求形势预测、土地利用结构调整平衡、人口发展、经济社会发展目标等方面进行了系统地分析研究。在规划中，坚持定性与定量、定向与定位相结合，使各项用地指标

41、比较符合经济发展的一般规律。另外，规划修改根据省国土资源厅拟定的数据库标准和验收要求更新和修改规划数据库，确保达到图数一致，充分保障本次规划修改数据的准确性。（四）规划重点突出，具有较强弹性（四）规划重点突出，具有较强弹性本次规划坚持贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，正确处理保护耕地与各项建设用地之间的矛盾，统筹兼顾，具有整体性强的特点。规划强调生态屏障建设和基本农田保护，同时合理保障基础设施和城乡建设，抓住区域经济社会发展的重点。规划在严格控制城乡建设用地规模的同时，设立有条件建设用地区，并在区片规划中将各类用地指标分解落实到村、定位到具体地块，使规划在实施过程中具有较强弹和可操作性。二、规

42、划实施成效评价（一）社会效益分析（一）社会效益分析舟山市中心城区通过土地利用总体规划的实施，将合理调整土地利用结构和布局，充分、合理利用宝贵的土地资源，为国民经济各部门提供有力的用地保障，促进国民经济和社会事业的稳定发展。1、促进耕地资源的保护、促进耕地资源的保护舟山市中心城区土地利用总体规划一方面通过大力开源，将常规的土地开发整理复垦与滩涂围垦相结合，补充耕地数量，提高耕地生产力；另一方面积极节流，完善耕地保护制度，并通过建设用地空间管制和用途分区管制等措施加强土地管理，将基本确保基本农田保持稳定，最大限度地促进耕地资源的保护。增加土地有效供给，拓展建设用地新空间，缓解用地供需矛盾，保障舟山

43、市经济社会发展必需的建设用地。在拓展建设用地新空间的同时，有序、合理调整耕地布局。实现耕地占补的数量平衡，质量显著提高。同时有效减少工业发展和城乡建设对优质耕地的占用，避免占优补劣的现象发生。切实保护耕地特别是基本农田，确保实现土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护目标，保障粮食安全。2、促进土地资源的集约、促进土地资源的集约规划将如何促进节约和集约利用土地问题作为规划编制过程中的重大问题，确定了土地集约利用目标值，作为规划期间建设用地集约利用的导向与参照，同时提出可行的对策与建议。通过土地利用总体规划的实施，舟山市中心城区将进一步盘活城镇存量建设用地、积极挖潜并提高建设用地投入产出水

44、平，在一定程度上缓解经济迅速发展形势下严峻的供需矛盾，必将在保障经济快速增长的同时实现土地节约集约利用。3、促进城乡用地结构与布局优化、促进城乡用地结构与布局优化通过土地利用总体规划的实施，将加强舟山市中心城区的城市基础设施建设，不断改善投资环境，为推进新型城市化和工业化提供坚实的资源要素保障。与此同时，将推动舟山市中心城区各项社会事业发展方面，通过土地利用总体规划的实施保障教育、卫生、文化、体育等用地需求，促进社会事业协调发展，提高人民生活水平。4、促进土地管理制度完善、促进土地管理制度完善土地利用总体规划以各级政府和国土资源管理部门的文件为政策导向，将在保护耕地资源、控制城乡建设用地规模、

45、优化土地资源配置方面发挥重要的作用，并为土地资源市场配置方式提供重要前提，也使土地市场在规划的监控之下成为土地资源配置的主要方式。（二）经济效益分析（二）经济效益分析土地利用总体规划的实施不仅将通过土地供给调控经济发展，还将通过用地布局调整在很大程度上影响舟山市的土地产出效益、土地资产的升值和地区的经济成本，从而对地区经济竞争力和国民经济稳步增长产生重要作用。1、为经济建设提供用地保障、为经济建设提供用地保障目前舟山市经济发展尚处于外延式发展阶段。土地利用总体规划从舟山市中心城区宏观经济发展的总体环境和土地利用自身所具有的整体性、综合性、系统性的角度出发，在权衡不同土地类型之间的成本收益的基础

46、上，优化用地结构和布局，对舟山市中心城区规划期间的土地利用需求和供给进行合理的预测和规划，从而优化资源配置效率，增加总产出，吸引更多资金、人才等外来资源。规划的实施将对舟山市中心城区的经济建设起到强劲的支撑作用。2、提高土地产出效益、提高土地产出效益本规划以“内涵挖潜为主，促进集约利用”为原则，制定舟山市中心城区规划期的土地集约利用目标值，将极大地提高土地集约利用水平，对保护耕地资源、控制城乡建设用地规模、实现经济增长方式转变起到主导作用。3、促进土地资产升值、促进土地资产升值本规划的实施将弥补土地市场自身的缺陷，通过加强控制土地的供给总量的力度，来促进土地的集约利用，显化土地自身的经济和社会

47、价值，直接或间接地增加单位土地面积上的社会投资，显化土地作为社会资产的升值功效，有助于土地资产的升值。（三）生态效益分析（三）生态效益分析舟山市中心城区通过土地利用总体规划的实施，将对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，有效控制环境恶化程度，取得较好的生态效益。1、改善人居环境、改善人居环境土地利用总体规划本着“经济建设和人居环境同步推进”的原则，以创建良好的人居环境为目标，从环境容量和保障能力出发，通过制定和实施城乡用地规划，调整产业结构，优化空间布局，将使城区的环境质量有明显改善，大气污染和垃圾污染得到有效遏制，保障饮用水质量。与此同时，规划实施将使

48、舟山市中心城区城市公共服务基础设施进一步完善，增加绿化面积、公园绿地面积等，改善人居环境。2、保护生态资源、保护生态资源土地利用总体规划一方面以“耕地保护”为主线，从源头上来控制耕地减少，同时加强耕地的开发整理复垦，从质量上来提高耕地的生态潜力；另一方面通过合理调整土地利用结构和布局，对海洋保护、生态公益林、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等基础性生态用地实行严格保护和生态系统恢复，保证生态功能区用地需求。第八章第八章其他需要说明的问题其他需要说明的问题一、基础数据说明舟山市中心城区土地利用总体规划修改的规划基数、规划期限和原土地利用总体规划保持一致，基础数据库采用 2012 年土地利用

49、总体规划数据库年度执行和更新成果数据库。二、关于人口规模的确定本规划人口规模的确定参考舟山市总规与土地利用总规（大纲）衔接报告以及舟山市常住人口发展态势研究报告，确定到 2020 年舟山市中心城区总人口为 56.5 万，其中城镇人口 52 万。三、关于土地利用结构调整土地利用结构调整，采用“总量控制，结构优化”的方法进行，即依据市下达的宏观控制指标，结合中心城区社会经济对各类土地的需求，按照“保护和保障相结合”的原则进行土地利用结构调整和综合平衡。在调整过程中，以实现生态环境优化、耕地总量动态平衡和确保落实基本农田为前提。经过调整，农用地、建设用地和未利用地占土地总面积的比重由 2005 年的

50、 65.15%、23.88%和10.98%，调整为 2020 年的 59.02%、28.76%和 12.22%。其中变化较多的用地为城市、村庄用地、交通用地、风景名胜设施用地和未利用地等。特别是未利用地比例的提高，主要是由于滩涂围垦所致。以上调整符合中心城区社会经济发展的客观需要，是土地利用总体规划为保障中心城区社会经济发展目标顺利实现的总体反映。四、关于重点建设项目用地的说明本次规划安排各类重点项目 47 个，总用地 1953.33 公顷。省级重点项目 31 个，总用地 1725 公顷。其中列入浙江省土地利用总体规划的项目有 2 个，面积 198 公顷，为舟山疏港公路展茅至东港公路和舟山普陀

51、山机场扩建。此类项目一律以虚线标识，不占用本地新增指标，未进入结构调整表，2009 年后报批及尚未报批项目红线内耕地落实为基本农田。列入舟山市土地利用总体规划的项目有 16 个，面积 228.33 公顷。其中交通项目 13 个，基础设施项目 2 个，旅游项目 1 个。具体见文本附表表 F11-1 和表 F11-2。五、关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明（一）禁止建设区的划定（一）禁止建设区的划定根据“国土资厅发200951 号”要求，用地空间布局须优先布设国土生态屏障用地，保护自然资源、生态、环境、景观。重点结合舟山市生态环境功能区规划等生态保护规划布局思路的基础上，将中心城区范围内的水源

52、保护区的核心区、地质灾害高危险区范围及风景名胜区的核心区划定禁止建设用地边界，形成禁止建设区。（二）允许建设区的划定（二）允许建设区的划定在确定城乡用地指标的基础上，回避禁止建设区，并结合城镇规划、村庄布局规划关于城乡居民点的重点发展方向、区块发展时序，按照尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地的原则划定城镇建设用地规模边界，规模边界所包含的范围以及确定的其他具有重要功能且达到上图条件的城镇和村庄用地，形成允许建设区。（三）有条件建设区的划定（三）有条件建设区的划定为适应建设发展的不确定性，在确保落实上级下达耕地保有量和基本农田面积及回避禁止建设区条件下，在建设用地规模边界之外，

53、参考城市规划、风景名胜规划、围垦规划界线，以主要河流、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物为界确定建设用地扩展边界。城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围形成有条件建设区。（四）限制建设区的划定（四）限制建设区的划定禁止建设区、允许建设区、有条件建设区外的其他区域，形成限制建设区。在城镇建设用地发展边界的确定时，充分体现了“国土资厅发200951 号”关于维护和扩大城乡绿色空间的要求，统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿地系统，在城市内部均衡布设绿地，构建完善的城乡生态空间，发挥最大的生态功能。六、公众参与情况现行舟山市中心城区土地利用总体规划具有一定的宏观性，规划侧重于对境内土地的功能

54、分区、区域协调和建设用地空间引导，规划论证主要涉及各部门的协调，而公众参与主要体现在不同行业专家和重点用地单位的意见征询上，集中在规划调研、方案编制和成果论证三个阶段。在规划前期调研阶段，通过对各部门和乡镇用地需求的调查，充分了解中心城区土地利用的需求及存在问题；在方案编制阶段，曾向社会各阶层公开征求意见；在论证、听证阶段重点听取了政府各部门和各乡镇的意见和建议，邀请部分公众参与规划成果听证会，并根据公众合理意见完善规划成果。可以说现规划的编制充分体现了公众参与性。本次规划修改亦充分征求了各部门和各村的意见，最终成果已根据听证和论证意见进行了修改完善。附表附表表表 G1 舟山市中心城区现行土地

55、利用总体规划主要控制指标执行情况表舟山市中心城区现行土地利用总体规划主要控制指标执行情况表单位：公顷耕地减少耕地减少耕地补充耕地补充类型类型耕地耕地基本农田基本农田小计小计建设占用建设占用耕地耕地其他减其他减少少小计小计开发开发复垦复垦整理整理新增建新增建设用地设用地城乡建城乡建设用地设用地人均城人均城镇工矿镇工矿用地用地万元二、三万元二、三产业增加值产业增加值耗地量耗地量现行规划下达指标6524.94 5672.42 3460.88 1618.94 1851.94 1065.57 22.40 987.86 55.31 2624.62 5654.61 10025现行规划落实6841.91 57

56、33.45 2103.83 1680.83 423.00 755.12 22.40 674.50 58.21 2567.84 6181.96 10025预留-60.63 -46.70 -2006-2012年已执行-1020.76 1020.76 0.00 138.17 75.44 62.73 0.00 1576.07 -结余指标-2440.12 598.18 1851.94 927.40 -53.04 925.13 55.31 1038.47 -表表 G2 舟山市中心城区土地利用总体规划基数转换确认表舟山市中心城区土地利用总体规划基数转换确认表 单位：公顷地类地类转换前土转换前土地利用现地利用

57、现状状转换后规转换后规划基数划基数其中批而其中批而未建未建其中土地其中土地开发复垦开发复垦整理整理其中违法其中违法用地用地土地总面积36715.34 36715.34 1015.84 8.12 177.77 农用地合计24498.72 23918.63 663.88 67.39 耕地8089.44 8190.60 394.80 56.14 园地510.42 390.19 33.16 2.24 林地14196.38 13923.20 130.16 4.74 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 设施农用地38.23 35.16 1.19 0.69 农村道路364.39 277.46 13

58、.53 1.35 坑塘水面718.86 558.44 72.44 0.21 农田水利用地201.94 172.52 6.60 0.54 农用地其他农用地田坎379.07 371.15 11.97 1.48 建设用地合计8003.23 8766.62 295.39 8.12 108.94 城市1938.62 3428.78 138.68 54.38 建制镇56.06 47.85 0.00 2.60 0.44 集镇0.00 0.00 0.00 0.00 村庄1818.18 1128.11 22.22 4.44 8.25 采矿用地4.07 32.81 0.00 15.92 城乡建设用地独立建设用地1

59、731.79 279.14 3.83 0.84 0.00 铁路用地0.00 0.00 0.00 0.00 公路用地552.25 679.900.00 0.17 0.00 机场用地156.95 161.82 0.00 0.00 港口码头用地66.54 873.20 109.55 18.69 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面390.26 382.45 0.00 0.00 交通水里设施用地水工建筑用地194.83 181.00 0.00 0.00 风景名胜设施用地86.41 273.07 19.54 8.23 特殊用地443.53 738.26 0.00 0.07 3.0

60、3 建设用地其他建设用地盐田563.72 560.16 1.57 0.00 未利用地合计4213.39 4030.08 57.17 1.44 河流水面323.20 314.29 6.31 0.00 水域湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 滩涂沼泽2167.54 2162.46 22.96 0.44 未利用地自然保留地1722.64 1553.34 27.89 1.00 表表 G3 舟山市中心城区规划基数汇总表舟山市中心城区规划基数汇总表单位：公顷农 用 地建 设 用 地未利用地其他农用地城乡建设用地交通水利建设用地其他建设用地水域行政单元地类总面积小计耕地园地林地设施农用地农村道路