华电国际安〔2013〕933华电国际电力股份有限公司电力安全生产应急管理规定(2013版)

1、华电国际电力股份电力平安生产应急管理规定2021版华电国际安2021933号第一章 总那么第一条 为标准和加强华电国际电力股份以下简称公司系统电力平安生产应急管理，不断提高处置电力平安生产突发事件的能力，最大限度地预防和减少电力平安生产突发事件及其造成的损害和影响，保障职工的平安与健康，依据?中华人民共和国突发事件应对法?等法律法规和公司?电力生产平安工作规定?，制定本规定。第二条 本规定所称电力平安生产突发事件以下简称突发事件是指电力生产、热力供应、港口运输过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。第三条 本规定所

2、称电力平安生产应急是指针对电力生产、热力供应、港口运输过程中已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。第四条 本规定适用于公司总部、分公司区域公司，以下统称分公司、专业公司、技术效劳中心和基层各发电、供热、港口运输运营及在建单位以下简称基层企业，公司系统非煤产业其他企业可参照执行。第二章 应急组织机构第五条 公司平安生产委员会为公司平安生产应急管理领导机构简称公司应急领导机构，主要职责如下：（一） 贯彻落实有关突发事件应急管理的法规和规定；（二） 监督、指导应急管理体系的建设和运转；（三） 监督、指导应急预案的编制、评审、修订和演练工作；（四） 指挥、协调应急准备、应急

3、响应和应急救援工作；（五） 督导各单位协调或直接协调与外部应急力量、相关政府部门的关系；（六） 通报或发布公司级应急救援与处置的进展情况。第六条 公司平安生产委员会办公室为公司平安生产应急领导机构办公室简称公司应急办公室，主要职责如下：（一） 处理公司应急领导机构日常工作；（二） 协调、联络各级应急机构和部门；（三） 组织对公司各类平安生产应急预案进行评审和备案；（四） 负责?公司电力平安生产总体应急预案?的制定、修订；（五） 负责?公司电力平安生产总体应急预案?所针对的突发事件的应急协调工作。第七条 公司有关职能部门应急职责。公司各职能部门在公司应急领导机构的统一领导下，分别承担各自的应急职

4、责，通过协调合作完成重特大平安生产应急工作。（一） 平安生产部：负责公司人身事故、设备事故、环境污染事故、自然灾害事故、供热事故等突发事件专项应急预案的编制、修订、评审和演练；负责上述突发事件应急处置的指挥和协调；配合有关部门做好其他突发事件的应急指挥协调工作。（二） 工程建设部：负责工程建设事故人身、设备、质量事故专项应急预案的编制、修订、评审和演练；负责上述突发事件应急处置的指挥和协调。（三） 战略管理部：负责信息平安突发事件专项应急预案的编制、修订、评审和演练；负责信息平安突发事件应急处置的指挥和协调。（四） 市场管理部：负责煤炭供应中断突发事件专项应急预案的编制、修订、评审和演练；负责

5、上述突发事件应急处置的指挥和协调。（五） 公司办公室：负责向政府及上级报告汇报应急工作情况；负责组织平安生产应急信息的编辑和对外发布；负责组织接受公众对突发事件情况的咨询。（六） 人力资源部：负责应急知识和技能的教育培训归口管理工作。（七） 政治工作部：负责相关突发事件发生后的队伍稳定和新闻媒体协调。（八） 技术效劳中心：负责应急救援和处置的技术支持工作。（九） 物资公司：负责配合公司相关部门做好应急物资的供应及协调工作。第八条 各分公司、基层企业要建立、健全应急组织机构，明确职责分工。第九条 各基层企业应针对可能发生的突发事件特点和应急处置需要，成立抢险救援、稳定生产、综合协调、医疗救护、平

6、安保卫、善后处理等应急工作机构。第三章 预防和应急准备第十条 基层企业应对本单位容易引发事故、自然灾害等突发事件的危险源、危险区域进行辨识、登记、风险评估，定期进行检查、维护、保养、检修，实时或定期监测、监控、操作、调整，采取必要的平安防范措施。第十一条 公司系统应建立平安隐患排查治理制度，定期或不定期排查治理平安隐患，防止发生突发事件。第十二条 公司系统应建立健全突发事件应急预案体系。公司系统的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。一综合应急预案是企业应急预案体系的总纲，针对电力平安生产整体，主要从总体上阐述应急工作的原那么，包括企业的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风

7、险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。公司、分公司、基层企业均应制定综合应急预案。二专项预案是企业为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动而制定的应急预案。专项应急预案主要包括：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。公司、分公司、基层企业均应根据平安生产需要，制定相应的专项应急预案。三现场处置方案是企业根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和本卷须知等内容。基层企业应根据风险评估、现场操作规程以及危险性控制措施，组织现场作业人员和平安管理专业人员

8、共同编制现场处置方案。第十三条 各企业应依据有关法律法规和国家标准?生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么?，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。第十四条 各企业应根据国家有关应急预案评审的具体标准，组织有关部门和人员进行应急预案评审工作。应急预案的评审工作应坚持客观、公正和合理原那么，重点从应急预案的实用性、根本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面开展评审。第十五条 各级应急预案经评审通过后，由本企业主要负责人或其委托的副职签发公布。第十六条 分公司和公司直管基层企业各

9、级应急预案在发布实施后应报公司总部备案，其他企业各级应急预案在发布实施后应报所在分公司备案。同时，应按照国家有关部委及其派出机构和地方政府有关部门规定及时报相关部门备案。第十七条 各企业应急预案编制部门应每年至少进行一次应急预案适用性评估，分析评价其针对性和实用性，实现应急预案动态优化和科学管理，并编制评估报告。经评估需要对应急预案进行修订完善的，相关部门应按照评估意见修订、完善有关的应急预案。第十八条 各企业至少每三年对其制定的应急预案进行一次全面修订，预案修订情况应有记录并归档。第十九条 有以下情况之一的，应当及时修订应急预案。（1） 企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代

10、表人发生变化的。（2） 企业生产工艺和技术发生变化的。（3） 应急资源发生重大变化的。（4） 预案中的重要信息发生变化的。（5） 面临的风险或其他重要环境因素发生变化，形成新的重大危险源的。（6） 应急组织指挥体系或者职责发生调整的。（7） 依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的。（8） 在事故实际应对和应急中发现需要作出调整的。（9） 应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。第二十条 各企业应建立健全突发事件应急管理培训制度，并纳入平安技能培训认证管理体系，对负有处置突发事件职责的人员和全体职工定期进行培训，培养职工平安意识和自救与互救能力，培养负有处置突发事件职责的人员的应急处

11、置能力。第二十一条 基层企业每年应制定应急预案演练方案，按方案开展应急预案演练活动。专项应急预案每年应当至少演练一次，所有现场处置方案每半年应至少演练一次。应根据现场实际和企业所具备的条件开展实战演练或桌面推演。演练前，应制定演练方案。演练结束后，应对演练进行评估，编制评估报告。第二十二条 公司、分公司应根据平安生产需要开展必要的典型突发事件应急演练活动。第二十三条 基层企业应根据预防、处置突发事件的需要，在厂区适宜场所设置假设干必要的应急避难场所。在工作场所显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。第二十四条 基层企业应建立健全应急物资、设备储藏保障制度，按需要配齐应急物资、设

12、备，应急物资、设备应有专人管理，建有完整的管理档案。各水电站应配备卫星 或相应功能的应急通信设备。对应急物资、设备应进行定期检测、维护、保养，对报废的应急设备及时进行更新，使应急物资、设备始终处于良好状态，确保正常使用。第二十五条 基层企业应根据实际需要设立专、兼职应急救援队伍，并明确各类应急救援队伍的职责。基层企业应根据应急管理工作需要及企业具备的条件，与医疗、消防等外部救援机构签订互助协议，增强企业应急救援力量。第四章 监测与预警第二十六条 基层企业应按照国家标准、行业标准和上级公司要求，配置完善的发电、供热设备平安监测系统、自动控制系统和平安自动装置，对可能发生的异常工况和突发事件进行自

13、动监测、自动报警。水电站应根据要求建立完善的水情测报系统，对入库流量进行实时监测。 无法进行自动监测的事项，应采取巡回检查和人工监测的方式开展监测工作。企业不具备监测条件的事项，如天气信息、自然灾害信息等，应与相应监测机构签订互助协议，建立监测信息通报机制，及时得到有关监测信息。第二十七条 公司系统应建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、开展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。第二十八条 可以预警的自然灾害、事故即将发生或者发生的可能性增大时，基层企业应发布相应级别的警报，决定

14、并宣布进入预警期，同时向上级公司报告，必要时可以越级上报，并向所在地人民政府通报。第二十九条 发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，基层企业应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下措施：一启动应急预案；二责令有关部门、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、开展情况的监测、预报和预警工作；三组织有关部门、专业技术人员，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；四定时向职工发布突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；五及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件

15、危害的警告，宣传防止、减轻危害的常识，公布咨询 。第三十条 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，基层企业除采取上述措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下一项或者多项措施：一责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并发动后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；二调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；三加强对重点单位、重要部位和重要根底设施的平安保卫，维护治安平安；四采取必要措施，确保设备、系统的平安和正常运行；五及时向社会发布有关采取特定措施防止或者减轻危害的建议、劝告；六转移、疏散或者撤

16、离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；七关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。第三十一条 公司、分公司接到基层企业应急预警信息后，应根据企业实际和需要，做好应急准备的指导、工作协调和相应准备。第三十二条 发布突发事件警报的企业应当根据事态的开展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的企业应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。第五章 应急处置与救援第三十三条 突发事件应急响应级别。 公司系统平安生产突发事件应急响应级别执行中国华电集团集团突发事件应急

17、响应分级标准，分为级响应公司级，对应集团公司级、级响应分公司级，对应集团公司级、级响应基层单位级，对应集团公司级、级响应基层企业车间级，对应集团公司级四级。?中国华电集团公司突发事件应急响应分级摘录?见附录一。基层企业应结合本企业实际情况制定级响应分级标准。第三十四条 突发事件即时报告程序。一发生或可能发生到达本规定级及以上应急响应级别的突发事件时，突发事件现场负责人必须在事件发生后10分钟内，向突发事件单位有关领导和应急指挥机构报告。二突发事件单位必须在事件发生后30分钟内，同时向分公司和公司总部报告，再依法向其所在地政府有关部门和电力监管部门报告，报告时间最迟不得超过事件发生后的1小时。三

18、公司总部、分公司要依法、依规向所在地政府有关部门、国家能源局电力监管派出机构和集团公司报告突发事件即时信息。四发生突发事件时，应当采用 报告和书面报告两种方式。紧急情况下，可先 口头报告，再按规定书面报告。本规定所指突发事件已构成或可能构成内部统计事故及以上等级的事故、事件书面报告的格式见附录二?电力事故或事件即时报告单?。本规定范围外的其他不平安事件如人身轻伤、机组强迫停运等信息即时报告的事宜，按公司?不平安事件调查处理和责任追究管理方法?执行。第三十五条 公司系统应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。（一） 接警：应急指挥机构或应急值班部门

19、接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。（二） 响应级别确定：应急指挥机构接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。（三） 应急启动：应急响应级别确定后，相应的应急指挥机构按所确定的响应级别启动应急预案。（四） 救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级企业或地方政府应急机构请求实施更高级别的应急响应。（五） 应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段；包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。（六） 应急结束：由相应的应急指挥机构按照程序宣布应急结束。第三

20、十六条 突发事件各级应急预案启动程序。（1） 发生到达突发事件级及以上应急响应级别的突发事件时，启动突发事件场所的现场处置预案；（2） 发生到达突发事件级及以上应急响应级别的突发事件时，启动突发事件单位的相关专项预案或总体预案；（3） 发生到达突发事件级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动分公司级专项预案或总体预案；（4） 发生到达突发事件I级应急响应级别的紧急情况时，启动公司级专项预案或总体预案；（5） 在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障平安的前提下，应积极采取措施控制突发事件的开展，快速抢救受伤人员。第三十七条 突发事件发生后，突发事件应急指导机构应当针对其性质、特点和危害程度，立

21、即组织有关部门，调动应急救援队伍和应急物资、设备，采取应急处置措施。发生自然灾害、事故等突发事件后，可以采取以下一项或者多项应急处置措施：（1） 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（2） 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区；（3） 立即抢修被损坏的设备、设施及系统，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（4） 禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（5） 启用储藏的应急救援物资，必要时调用其他

22、急需物资、设备、设施、工具；（6） 组织职工参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供效劳；（7） 保障食品、饮用水、燃料等根本生活必需品的供应；（8） 严惩干扰破坏应急处置工作的行为，维护治安平安；（9） 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。第三十八条 在应急救援行动中，所有应急工作人员必须服从应急指挥机构的统一指挥，保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。公司应急指挥机构对跨单位或跨区域的应急救援，可直接统一指挥和调配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急指挥机构必须按照需要随时待命，接受调度和安排。第三十九条 公司、分公司、基层企业应当指定相关部门负责突发事件信息的对外

23、发布，信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性。分公司、基层企业对外信息发布前应报上级公司同意。各单位、各部门及职工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。（1） 发生到达级应急响应级别的突发事件时，由公司总部负责对外信息发布；（2） 发生到达级应急响应级别的突发事件时，由分公司负责对外信息发布；（3） 发生到达级应急响应级别的突发事件时，由突发事件单位负责对外信息发布。第四十条 公司、分公司、基层企业应当指定相关部门处理公共关系，负责接受公众咨询，接待、安抚受突发事件影响或涉及的相关方。第四十一条 在应急抢险过程中，应注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利

24、开展提供保障。第四十二条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应急指导机构应当停止执行相应应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会平安事件。第四十三条 突发事件应急处置工作结束后，突发事件单位应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，制定抢修、恢复或重建方案及方案，并向上级公司报告。上级公司应当根据具体损失和实际情况，尽快批复有关方案和方案，落实资金、物资、技术力量等，并指导、协调抢修、恢复或重建等工作。第四十四条 突发事件造成社会影响的，突发事件单位应在所在地政府的统一领导下，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠

25、纷。第四十五条 突发事件单位应当及时总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上级公司报告。第六章 监督管理第四十六条 公司应急办公室负责监督、检查和考核公司有关部门、各分公司、基层企业的应急工作开展情况。分公司、基层企业应急办公室负责监督、检查和考核本区域、本单位各部门的应急工作开展情况。第四十七条 监督、检查的内容包括：（一） 管理人员对应急工作的认识。（二） 应急管理情况。（三） 应急预案的编制、更新情况。（四） 应急教育、培训情况。（五） 应急演练情况。第四十八条 公司、分公司要结合平安生产督查活动，每年对基层企业至少开展一次应急管理工作的监督检查。公司督查发现的问题按照?

26、公司电力平安生产督察管理方法?有关规定执行。各基层企业要结合定期平安检查、日常平安检查等活动对企业应急管理工作进行情况，及时整改发现的问题，改进应急管理工作。第四十九条 公司系统应当对应急管理工作中做出突出奉献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。第五十条 公司系统应当对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，给予经济处分或行政处分。第七章 附那么第五十一条 本规定由公司平安生产委员会办公室负责解释。第五十二条 本规定自发布之日起执行，原?华电国际电力股份平安生产应急管理规定试行?华电国际安2007108号同时废止。附录：一、中国华电集团公司突发

27、事件应急响应分级摘录 二、电力事故或事件即时报告单附录一：中国华电集团公司突发事件应急响应分级摘录一、中国华电集团平安生产突发事件响应分级摘录集团公司对突发事故事件共分为以下三个响应级别：级响应集团公司级、级响应分支机构级以及级响应发电企业级。基层企业可根据情况确定级响应企业车间级。3.2.1 符合I级响应条件的事故事件1已经或预期造成3人以上死亡或10人以上重伤；水电站大坝垮坝，或特大洪水重现期超过50年；受灾企业位于大地震大于等于里氏7级震中，受到15级以上台风正面袭击，或直接经济损失5000万以上设备事故；社会影响特别严重，或事故事件事态开展严重，亟待外部力量应急救援等。 2 自然灾害严

28、重或外部条件急剧变化，已超出分支机构包括区域子公司及专业公司，下同和直属单位应急处置能力，或者跨区域平安生产事故事件。3 需要集团公司平安生产应急处理指挥部处置的事故事件。3.2.2 符合级响应条件的事故事件1 已经或者预期造成1人以上死亡或3人以上重伤；水电站大坝漫坝，或较大洪水重现期20-50年；受灾企业位于强震大于等于里氏6级震中，受到12级以上台风正面袭击，或者预计直接经济损失1000万元以上设备事故；燃油罐、氢罐爆炸等较大社会影响事件等。2 自然灾害严重或外部条件急剧变化，导致或即将发生平安生产事故，已超基层企业应急处置能力，或需要分支机构处置的全生产事故事件。3.2.3 符合级响应

29、条件的事故事件造成1人以上重伤或多人轻伤的事故；预计直接经济损失200万元以上设备事故、生产现场火灾；自然灾害严重已经导致或即将发生平安生产事故，或具有一定社会影响，亟需救援处置的平安生产事件等。二、中国华电集团突发环境事件分级摘录第三条 【突发环境事件分级】 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件级、重大环境事件级、较大环境事件级和一般环境事件级四级。一特别重大环境事件级凡符合以下情形之一的，为特别重大环境事件： 1、发生30人以上死亡，或中毒重伤100人以上； 2、因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； 3、区域生态功能严重丧失或濒危

30、物种生存环境遭到严重污染； 4、因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； 5、利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； 6、因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； 7、因危险化学品含剧毒品生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。二重大环境事件级凡符合以下情形之一的，为重大环境事件： 1、发生10人以上、30人以下死亡，或中毒重伤50人以上、100人以下； 2、区域生态功能局部丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3、因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； 4、一、二类放射

31、源丧失、被盗或失控； 5、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。三较大环境事件级凡符合以下情形之一的，为较大环境事件： 1、发生3人以上、10人以下死亡，或中毒重伤50人以下； 2、因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； 3、三类放射源丧失、被盗或失控。四一般环境事件级凡符合以下情形之一的，为一般环境事件： 1、发生3人以下死亡； 2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； 3、四、五类放射源丧失、被盗或失控。第四条 【环境污染与破坏事故分级】 环境污染与破坏事故分为特大环境污染与破坏事故、重大环境污染与破坏事故、较大环境污染与破坏事故和一般环境污染与破坏事故。一特大环境污染与破坏事故凡符合以下情形之一者，为特大环境污染与破坏事故：1、由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；2、人群发生明显中毒病症或辐射伤