会计人员管理体制研究

1、会计人员管理体制研究    一、会计人员管理体制改革的意义 (一)实行会计委派制，能有效地实施会计监督 会计信息日益成为反映投资效益和引导社会资源配置的重要信号，成为政府实施宏观调控和决策的依据，会计监督具有及时性、连续性和基础性的特点。在经济决策时可进行事前监督，在办理财务收支时可进行事中监督，在财务分析中可进行事后监督，会计监督可以贯穿经济活动始终。而其他各种政府监督和社会监督，均是在会计监督之后，利用会计监督过程中形成的资料进行的再监督。在代表所有者所实施的各种监督中。唯有会计监督最及时、最准确、最具综合性、最为有效，故会计监督具有其不可替代的效用

2、。 会计委派制是一定历史时期内加强代表国家利益和所有者权益的会计监督的一种最优选择：(1)会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动，使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。(2)会计委派制下的会计监督可以防患于未然。减少损失。由于会计监督是一切经济监督的第一道关口，并且融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。(3)实施会计委派制可以大大地降低社会监督成本。会计工作是执法密集区，财政、税务、审计、社会中介组织、银行等方方面面的监督机构

3、都以会计资料为对象来开展监督，可以大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。(4)会计委派制为完善微观经济法人治理结构打开了通途。长期以来，由于我国对国有企业的约束机制不健全，致使国有资产收益大打折扣，甚至大量流失。实行会计委派制使国家所有者的约束权力在微观经济中有了参与并发挥作用的契机，必然在今后形成一种新的法人治理结构。(5)会计委派制使会计在基层单位的地位得到提高。有利于更有效、更全面地发挥会计职能作用，开展会计服务。 (二)会计委派制是一种国家利益、社会公众利益为先的保障性措施 会计委派制本身是一种以国家利益、社会公众利益

4、为先的保障性措施，是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权利、以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施。它的实施，必然形成对传统观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，正是通过对各种不正当利益的约束，才能保护国有资产。控制预算外资金，抑制各种违法违纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序。实践已经证明，这一措施有利于国家、有利于社会公众。但是它作为一种新生事物，肯定会存在这样那样的不足和缺欠。 (三)实行会计委派制，有助于会计队伍的管理与建设 实行会计委派制，优胜劣汰，可以促使会计队伍整体素质的提高。实行委派制。通过由委派部门定期考核。择优上岗，

5、统一管理，可以促使会计人员加强学习，不断提高自身理论水平与业务能力。此外，还有利于会计人员的后续教育。由于体制等多种原因，一些单位会计人员多年来未接受过任何形式的岗位后续教育，不少会计人员政策水平低也是近些年单位违纪问题增多的一个原因。现阶段我国会计界正处于一个新的变革时期，各种政策法令频繁出台，实行委派制有助于国家及有关部门组织会计人员培训。保证国家方针政策的贯彻，避免会计人员由于政策法规的理解误差导致会计信息失真等现象的发生。 实行会计委派制度既是一个理论问题、政策问题，也是一个实践问题。所以，无论从理论、实践，还是从会计服务职能方面看，都符合行为科学理论和社会主义市场经济对会计管理工作的

6、要求， 二、会计人员管理体制改革的措施 (一)会计公司通过招聘机制，增强会计岗位的竞争意识和风险意识 对现有的在职会计人员，一律取消干部或职工身份，脱离原单位，通过严格筛选后转由会计公司招聘使用。 今后各院校毕业的财会类学生，直接进入人才市场，由会计公司招聘使用，对被聘用的会计人员由会计公司与被聘用者依法签订劳动合同，建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而促进会计人员依法做好会计工作。 (二)建立用人单位对会计人员的优选机制、明确会计人员的经济责任 实行会计人员由会计公司统一管理后，国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需用会计人员。只能由

7、会计公司提供。同时，赋予各行政、企事业单位向会计公司选择用人的权利，允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公司选择自己所需要的会计人员，并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位相应的法律责任。 凡因会计人员不依法执业而使用人单位受到有关部门查处的，其罚金一律由会计公司和会计责任人员共同承担支付：因会计违法行为给用人单位造成经济损失的，其损失由会计公司和会计责任人员共同承担赔偿责任。        (三)规定合理的会计公司收费制度 根据行政事业单位和企业的不同性质，会计公司的收费可按两种情况区别对待。对行政事业单位，由各单位按月向会计公司固定交纳。对企业，可按两部分收取：一是基础费用，其交纳标准和方法可比照行政事业单位执行：二是效益费用，由会计公司根据派往人员在用人单位的工作业绩、贡献情况和有关部门考核的企业经济效益指标完成情况按规定比例收取，效益指标主要包括企业盈亏、上交利税和国有资产保值增值指标，从而使会计公司及其派驻人员的工作业绩与企业经济效益挂起钩来。 (四)从实际出发，全方位推进会计用人体制改革 在范围上，不仅包括行政事业单位、国有独资及控股企业，而且包括民营企业、中外合资企业及外资企业。在人员上，既包括会计人员，也包括出纳人员；既包括会计经办人