切实做好环境保护工作--加快推进淮北城市转型(2008.04.16)

1、切实做好环境保护工作 加快推进淮北城市转型市环境保护局 范向东 2022 年 4 月 16 日资源型城市转型实质是资源型城市在资源面临枯竭时 如何继续生存，实现可持续开展的问题。淮北作为典型的煤 炭资源型城市，市委、市政府作出向东北煤炭资源型城市学 习城市转型先进经验的重要决定，是符合淮北实际，落实科 学开展观，提升淮北可持续开展能力，全面建设小康社会的 重大举措，必将对我市经济社会的全面、协调、可持续开展 起到重大而深远的影响。近年来，辽宁阜新、吉林辽源和黑 龙江鸡西等煤炭资源城市经过艰难的探索，已走出了较为成 功的转型路子，他们的经验和教训，都为我们少走弯路、稳 妥实施城市转型提供借鉴。他

2、们在转型过程中坚决贯彻落实 环保根本国策，坚持环保优先，一手抓经济增长，一手抓环 境保护，实现了经济开展与环保工作齐头并进，加快了资源 型城市转型步伐。我市城市转型已有了开端，近几年新上了 一批煤化工、机械加工、新型建材等产业工程，为我市城市 转型奠定了一定的根底，为转型工作的进一步开展积累了一 些经验。通过到东北几市的实地调研和切身感受，结合淮北 环保工作实际，提出几条粗浅的城市转型对策和建议。一、大力开展循环型经济开展循环经济是防治污染的治本之策。近期要做好以下 几项工作：一是加快编制?淮北市循环经济开展规划? 。今年 1 月， 我市被确定为国家和省第二批循环经济试点城市，要抓住这 一契机

3、， 加快编制循环经济试点实施方案， 并尽快予以实施；二是加快推临涣工业园区循环经济试点工作。 在煤焦 化、煤化工工程建设过程中，尽可能使用高新技术，衔接产 业链，把循环经济的理念有机融合到工程建设当中，力争在 资源综合利用和相关企业的废弃物资源化链接上有新的突 破；三是认真贯彻落实?清洁生产促进法? 。 大力推行清洁 生产，选择一批重点企业，积极催促开展清洁生产审核；四是开展循环经济政策和实用技术研究。 整合和发挥我 市循环经济技术研究力量，开发和推广循环经济实用技术， 为循环经济提供技术支撑。二、全面启动生态市建设 把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化进 程结合起来，建立和完善政府

4、主导、市场推动、公众参与的 多元化投资机制，积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态 建设。抓紧做好全面启动生态市建设工作，确保生态市建设 各项工作有人管、有机构抓。坚持生态功能规划先行，根据 环境、资源和生态的承受力，将全市划分为优化开发、重点 开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。优化开发地区 新上工程坚持以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开 发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发 和禁止开发地区严控污染工程进入，杜绝一切不符合规定的 开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局风险和结构性环 境隐患，努力实现自然资源的持久利用和社会的持久开展。三、积极调整产业产品结构调整产业结

5、构是控制结构性污染的治本之策。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资 源优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极开展以煤化工 为代表的高新技术产业，着力提升煤炭、水泥、电力等传统 产业的质量和水平，推动产业结构优化升级。 在税收、电价、 排污费征收等方面，加大对高能耗、重污染企业的制约，加 快淘汰落后生产能力。重点是依托我市丰富的煤炭资源，调 整产业结构和产品结构，优化资源配置，积极推行清洁生产 工艺和循环型经济开展，坚决淘汰不符合国家产业政策、水 污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品；对 取缔关闭的“十五小“新五小企业及生产线要加强现场检查，严防“死灰复燃。四

6、、全力推进污染减排工作一是分解落实主要污染物总量削减指标。依据省政府下达给我市的主要污染物总量控制要求，对我市重点排污企业主要污染物总量指标进行分配，层层落实任务二是把好新建工程环保审批关。 严格执行建设工程环保 准入制度，认真监督实施环保工程“三同时制度，从源头 上控制污染物的排放量。坚持做到“四个不批:即对不符合国家产业政策的工程坚决不批；对已无环境容量的地区，新 上增加污染物总量的工程坚决不批；对影响饮用水源保护 区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的工程坚决 不批；对毗邻居民区的化工等有环境风险的工程坚决不批。三是坚决淘汰落后生产工艺和设备。 对工艺技术落后、 能耗高、污染重，并

7、且污染物排放不达标的企业，限期予以 淘汰。四是加快根底环保工程设施建设。 市污水处理厂二期、 中水回用工程、濉溪县污水处理厂及刘桥污水处理厂即将建 成投运，届时将极大地提高我市污水处理率和污染物削减 率。五是强化环境执法监督管理。 对擅自停运污染治理设 施、超标排污等环境违法行为，坚决进行查处，并依法追究 有关人员的行政责任。五、建立环保长效工作机制 一是要建立完善环保工作领导机制。 各级政府要对本地 区环保工作负总责， 坚持主要领导亲自抓、 分管领导具体抓、 关键环节深入抓，及时研究解决环保工作中的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。二是要形成环保工作联动机制。开展改革等部门要坚决把住工程审批关，做到污染严重的招商工程不能引、未经环 评的建设工程不能上。国土、建设、农业、水利等部门要守 土有责，认真做好各自领域的环保和资源管理工作。三是要认真落实环保工作一票否决制。把贯彻落实环保政策作为考核领导干部政绩的重要内容，作为干部政绩评 定、选