特种设备法规体系030906课件

1、特种设备法规体系030906第二章 特种设备法规标准体系特种设备法规体系030906主要内容引言一、名词术语说明 二、国外特种设备法规标准体系简介 三、我国特种设备法规标准体系现状 四、法规标准体系规划提出的背景 五、法规标准体系规划结构 六、法规标准设定的基本制度七、法规标准体系完善计划 特种设备法规体系030906 引 言 n我国加入我国加入WTOWTO、国际环境、市场经济体制的建国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规标准制度的建立和完善提出

2、了新的要求。规标准制度的建立和完善提出了新的要求。n亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的特种设备法规标准体系，以适应新的要求。特种设备法规标准体系，以适应新的要求。提提出特种设备法规标准出特种设备法规标准体系体系框架结构、以及特种框架结构、以及特种设备设备法律法规标准、行政规章、技术法规标准法律法规标准、行政规章、技术法规标准的制定和修订的总体规划的制定和修订的总体规划思路。思路。 特种设备法规体系030906一、名词术语说明n法律法律 n行政法规标准行政法规标准 n地方性法规标准地方性法规标准 n部门规章部门规章n地方规章地方规章 n安全技术规范安

3、全技术规范 n安全性能安全性能 n引用标准引用标准 特种设备法规体系030906二、国外特种设备法规标准体系简介日本日本：法律法律政令政令 省令省令告示告示 通知通知 相关标准相关标准特种设备法规体系030906二、国外特种设备法规标准体系简介德国德国：法律法律条例条例部令部令 规范规范相关标准相关标准特种设备法规体系030906二、国外特种设备法规标准体系简介美国：美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规标准。特种设备等特种设备的安全立法体现规标准。特种设备等特种设备的安全立法体现在各州。在各州。特种设备法规体系030906三、我国特种设备法规标准体系

4、现状 特种设备安全法规体系是保证特种设备安全运行的法特种设备安全法规体系是保证特种设备安全运行的法律保障。律保障。各级政府特种设备安全监察部门要加强监管、依法行政就必须有完善的法律法规体系给予保证。我国特种设备安全监察工作经过几十年努力，基本形成了一个较为完善的法规体系。（P91） 3.1 我国特种设备法规标准的形成n1982年2月国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例。n2003年 3月11日第373号国务院令公布的特种设备安全监察条例。 特种设备法规体系030906三、我国特种设备法规标准体系现状3.2 3.2 法规标准体系现状法规标准体系现状n法规标准法规标准特种设备安全监察条例。特种

5、设备安全监察条例。 n部门行政规章部门行政规章特种设备质量监督与安全监特种设备质量监督与安全监察规定察规定 等等6 6个。个。n安全技术规范安全技术规范“安全技术监察规程安全技术监察规程”、“技技术检验规则术检验规则” 等等6060余个。余个。n相关标准大约近千个相关标准。相关标准大约近千个相关标准。特种设备法规体系030906三、我国特种设备法规标准体系现状n基本形成了基本形成了“法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章规范性文件规范性文件相关标准及技术规定相关标准及技术规定”五个层次的特五个层次的特种设备安全监察法规体系结构。种设备安全监察法规体系结构。 n法律：法律：安全生产法安全生产法

6、n行政法规：行政法规：特种设备安全监察条例危险化学品特种设备安全监察条例危险化学品安全管理条例、省级人大发布的安全管理条例、省级人大发布的地方性行政法规地方性行政法规n部门规章：部门规章：以国家质检总局局长令形式发布的办法、以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则。以省长令形式发布的规定、规则。以省长令形式发布的地方性行政法规章地方性行政法规章n技术法规：技术法规：各类安全监察规程、管理规定、考核规则、各类安全监察规程、管理规定、考核规则、检验规则检验规则 ，以文件形式发布。，以文件形式发布。n相关标准：相关标准：技术法规引用的标准技术法规引用的标准特种设备法规体系0309061 1、国

7、务院颁布的行政法规、国务院颁布的行政法规n国务院1982年2月颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例同时也给监察人员依法行政打下了良好的基础。n2001年4月1日颁布施行的国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定， 特种设备法规体系030906地方性行政法规n除了国务院颁布的行政法规之外除了国务院颁布的行政法规之外, ,许多省、许多省、市通过当地的人大立法，制定了地方性市通过当地的人大立法，制定了地方性法规。法规。n江苏省人大常委会江苏省特种设备安江苏省人大常委会江苏省特种设备安全监察条例全监察条例特种设备法规体系030906二、行政规章二、行政规章n1 1、小型和常压热水锅炉安全监察规定、小型和

8、常压热水锅炉安全监察规定n(11(11号令号令) ) 2000.62000.6颁布颁布 2000.8.1 2000.8.1施行施行. .n2 2、特种设备事故处理规定、特种设备事故处理规定(2(2号令号令) )n2001.92001.9颁布颁布 2001.11.15 2001.11.15施行施行. .n3 3、特种设备安全监察行政处罚规定、特种设备安全监察行政处罚规定n(14(14号令号令) 2001.12) 2001.12颁布颁布 2002.3.1 2002.3.1施行施行. .n4 4、锅炉压力容器制造监督管理办法、锅炉压力容器制造监督管理办法n（2222号令）号令）2002.7.1220

9、02.7.12颁布颁布 2003.1.1 2003.1.1施行施行n5 5、特种设备质量监督与安全监察规定、特种设备质量监督与安全监察规定n（1313号令）号令） 2000.6.29 2000.6.29颁布颁布 2000.10.1 2000.10.1施行施行n6 6、气瓶安全监察规定、气瓶安全监察规定n（4646号令）号令） 2002.7.12 2002.7.12颁布颁布 2003.1.1 2003.1.1施行施行n7、压力管道安全管理与监察规定、压力管道安全管理与监察规定n（劳部发（劳部发1996140号 1996.4.231996.4.23颁布颁布 1996.7.1 1996.7.1施行施

10、行）特种设备法规体系030906 技术规范技术规范n技术规范通常是指由政府行政主管部技术规范通常是指由政府行政主管部门颁布的包含技术要求、相关管理规门颁布的包含技术要求、相关管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。定等，并要求强制遵守的技术规章。我国特种设备的大部分技术规范都是我国特种设备的大部分技术规范都是以与行政规章等效的、由行政主管部以与行政规章等效的、由行政主管部门以文件形式颁布的部门规定门以文件形式颁布的部门规定, ,我们又我们又可称之为规范性文件。可称之为规范性文件。 特种设备法规体系030906技术规范技术规范（规范性文件）（规范性文件）n特种设备行政许可实施办法特种设备行政许可实

11、施办法n特种设备检验检测机构监督管理规定特种设备检验检测机构监督管理规定特种设备法规体系030906三、我国特种设备法规标准体系现状3.3 3.3 存在问题存在问题n安全监察制度缺少专门法律的支撑。安全监察制度缺少专门法律的支撑。 n法规标准层次存在缺陷。法规标准层次存在缺陷。n部门规章不健全。部门规章不健全。n安全技术规范不完善。安全技术规范不完善。n标准体系不完整。标准体系不完整。n不能形成足够的国际影响。不能形成足够的国际影响。特种设备法规体系030906四、法规标准体系规划提出的背景n外部环境相关的安全法规标准体系：安全外部环境相关的安全法规标准体系：安全生产法及配套的法规标准体系、建

12、筑安全规生产法及配套的法规标准体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系民用航空安全规范体系n内部环境两大基准体系（计量、标准）、检内部环境两大基准体系（计量、标准）、检验检疫体系、认证认可体系验检疫体系、认证认可体系 因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范体系。既体现溶入，又保持特点。体系。既体现溶入，又保持特点。特种设备法规体系030906四、法规标准体系规划提出的背景n理论研究环境理论研究环境 n法规标准基础环境法规标准基础环境n国际接轨环境国际接轨环境n领导重视领导重视

13、n社会关注社会关注 特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点5.15.1基本思路基本思路 拟建立拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规标准以安全技术规范为核心内容的法规标准体系体系”，框架如下：，框架如下： 在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规标在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规标准体系结构层次应该是：准体系结构层次应该是：“法律法律-行政法规行政法规标准标准-部门规章部门规章-安全技术规范安全技术规范-引用引用标准标准”五个层次的法规标准体系结构。五个层次的法规标准体系结构。 特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点5.25.2 法规标准体系结构法规标准体系

14、结构 第一层次：法律特种设备安全法第一层次：法律特种设备安全法第二层次：行政法规特种设备安全监察条例第二层次：行政法规特种设备安全监察条例第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第五层次：引用标准技术法规标准引用的标准第五层次：引用标准技术法规标准引用的标准特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点关于立法进展情况关于立法进展情况 锅炉局投入很大精力加强立法工作：锅炉局投入很大精力加强立法工作：n一是特种设备安全监察法争取列入第十届一是特种设备安全监察法争取列入第十届全

15、国人大的立法规标准划；全国人大的立法规标准划；n二是宣传贯彻特种设备安全监察条例；二是宣传贯彻特种设备安全监察条例；n三是研究提出锅容管特法规标准体系表，总体三是研究提出锅容管特法规标准体系表，总体描绘锅容管特安全监察法规标准体系的架构和描绘锅容管特安全监察法规标准体系的架构和基本内容。基本内容。特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点n逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。n实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的要求，

16、代表科技进步的水平；反映境内外统一要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能检验工作。可监督管理和安全性能检验工作。特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点n努力从法律制度上解决四个方面的问题：努力从法律制度上解决四个方面的问题：一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位问题；问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序三是以规章为管理要求，解决安全监察

17、工作程序问题；问题；四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术要求问题。要求问题。特种设备法规体系030906五、法规标准体系规划要点5.35.3 法规标准制定机制法规标准制定机制n有关单位作用；有关单位作用；n专家作用技术鉴定委员会。专家作用技术鉴定委员会。5.4 5.4 规章及规范的归类原则规章及规范的归类原则n规章归类原则规章归类原则n安全技术规范归类原则安全技术规范归类原则5.5 5.5 规章及规范目录规章及规范目录 特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.16.1 部门、企业、政府、社会各方面的责任部门、企业、政府、社会各

18、方面的责任 新条例第四、五、七、九条分别规定了：新条例第四、五、七、九条分别规定了：1 1、特种设备安全监督管理、特种设备安全监督管理部门部门的安全监察职责；的安全监察职责；2 2、生产、使用单位（、生产、使用单位（企业企业）及其主要负责人的）及其主要负责人的安全责任；安全责任；3 3、地方、地方政府政府在特种设备安全工作中督促、协调在特种设备安全工作中督促、协调的职责；的职责；4 4、社会社会监督和举报制度。监督和举报制度。特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 这些规定，充分体现了这些规定，充分体现了部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责政府督促协调政府督促协调社

19、会广泛监督社会广泛监督特种设备安全管理的新的格局。特种设备安全管理的新的格局。 特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.2 6.2 行政许可制度行政许可制度6.2.1 特种设备行政许可的种类n设计许可设计许可n制造、安装、改造许可制造、安装、改造许可n维修许可维修许可n充装许可充装许可 n使用许可使用许可 n特种设备作业人员考核特种设备作业人员考核n检验许可检验许可n检验检测人员许可检验检测人员许可特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.2.2 各项行政许可的具体条件n压力容器设计单位应当具备的条件压力容器设计单位应当具备的条件 n制造、安装、改造单位应

20、当具备的条件制造、安装、改造单位应当具备的条件 n维修单位应当具备的条件维修单位应当具备的条件 n气瓶充装单位应当具备的条件气瓶充装单位应当具备的条件 n使用许可的条件使用许可的条件 n检验检测机构应当具备的条件检验检测机构应当具备的条件特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.2.3 关于特种设备行政许可审批程序 一是公开审批事项；一是公开审批事项； 二是规范审批程序；二是规范审批程序； 三是加强对审批的监督。三是加强对审批的监督。 （172172号文）号文） 6.2.4 关于市场退出机制 对市场准入制度的补充和完善。对市场准入制度的补充和完善。 依法取缔撤销依法取缔撤销

21、特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.36.3 特种设备生产、使用单位义务特种设备生产、使用单位义务6.3.1 特种设备生产单位义务n保证所生产的特种设备符合安全技术规范，并保证所生产的特种设备符合安全技术规范，并对其安全性能负责的义务。对其安全性能负责的义务。 n应当符合有关设计、制造、安装、改造、维修应当符合有关设计、制造、安装、改造、维修的许可条件要求并取得资格的义务。的许可条件要求并取得资格的义务。 n安装、改造、维修前的告知义务。安装、改造、维修前的告知义务。 特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 n安装、改造、维修单位向使用单位提供竣工资安装

22、、改造、维修单位向使用单位提供竣工资料的义务。料的义务。 n特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，必须保证经过监督检验，未经监督检验合格的必须保证经过监督检验，未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用的义务。不得出厂或者交付使用的义务。 n气瓶充装单位应当对气瓶使用者进行安全指导，气瓶充装单位应当对气瓶使用者进行安全指导，提供服务的义务。提供服务的义务。 特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 6.3.2 特种设备使用单位义务n严格执行有关规定，保证特种设备安全使用的严格执行有关规定，保证特种设备安全使用的义务。义务。 n使用合法特种

23、设备的义务。使用合法特种设备的义务。 n使用登记和登记标志应当置于设备显著位置的使用登记和登记标志应当置于设备显著位置的义务。义务。 n使用单位使用单位建立特种设备安全技术档案建立特种设备安全技术档案的义务。的义务。 n对特种设备日常保养，定期自行检查的义务。对特种设备日常保养，定期自行检查的义务。 特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度 n报检义务。报检义务。 n消除事故隐患的义务消除事故隐患的义务 。n对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的报对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的报废和办理注销义务。废和办理注销义务。 n制定事故应急措施和救援预案的义务。制定事故应急措施和救援预案的义务。 n为公众提供服务的运营使用单位的特别义务为公众提供服务的运营使用单位的特别义务n使用持证作业人员并对其进行安全教育和培训使用持证作业人员并对其进行安全教育和培训的义务。的义务。n作业人员发现事故隐患立即报告的义务。作业人员发现事故隐患立即报告的义务。特种设备法规体系030906六、法规标准设定的主要制度6.4 6.4 检验检测机构有关规定检验检测机构有关规定6.4.1 关于检验检测机构资格核准的规定。n从事检验检测工作必须取得核准。从事检验检测工作必须取得核准。n检验检测