加强农民职业教育促进农村剩余劳动力转移

1、加强农民职业教育 促进农村剩余劳动力转移内容提要：随着我国市场经济的不断深入，农村剩余劳动力转移已成为社会密切关注的问题，而当前农村剩余劳动力教育对象量大而面广，年龄和文化水平参差不齐，教育形势严峻，教育任务艰巨；教育对象心理守旧，求学态度，进取好学精神缺乏，教育内容落后单一，很难激发教育对象学习的热情。如何加强农民职业教育，如何与当地政府密切配合，搞好农民的农村剩余劳动力的转移工作，已是一个迫不及待的问题。本文通过对海盐县农民开展职业教育的情况进行分析，来探究其解决对策和方法。关键词：农民职业教育 剩余劳动力转移 必要性 对策 建议劳动力是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，是社会财富的创造

2、者，而国民素质的高低，劳动力素质的强弱则是一个国家或地区政治、经济、社会发展等各方面的综合反映。我国是一个人口大国和农业大国，农村劳动力资源十分丰富，然而农民的文化知识不多，科技素质低下，观念和习惯落后，市场参与能力不强等因素已成为制约农村剩余劳动力转移的主要因素，而农村剩余劳动力转移是现代化的必然趋势，实现农村剩余劳动力的合理转移，不但可以避免农村劳动力的资源浪费，而且能够避免引发其他许多社会问题，因此，农村剩余劳动力的转移是关系到我国国民经济和社会发展全局的战略问题。本文将以海盐县农民职业教育情况为例，对海盐县农村剩余劳动力转移问题作如下具体分析。一、 海盐县劳动力结构现状及转移特点（一）

3、农村劳动力文化素质与劳动就业和劳动力转移成正比例关系。根据调查，可知2003年海盐县劳动力文化素质与劳动力就业情况，如下表：海盐县劳动力素质与劳动就业的情况统计表文化程度受教育年限（年）劳动就业率（%）未上学068.4扫盲378.2小学687.3初中990.0高中（含中专）1295.1大专1497.6大学1699.1研究生18100全县平均8.4986.3从上表可以看出，随着我县劳动力素质的提高，劳动就业程度也随着提高。也就是说，在一定阶段，劳动就业率随着劳动力文化素质的增加而逐步提高。从简单的体力劳动向具有专门劳动技能的岗位转移，必须具备一定的科技文化素质，从大量现实实践分析，在农村率先脱离

4、土地，进入第二、三产业，实现劳动力转移的人，基本上是文化技术素质较高的人。所以，一般劳动力素质高的乡镇，转移速度要快于劳动力素质低的乡镇，同时转移劳动力的就业层次也较高。下面是海盐县2003年四个主要乡镇农村转移劳动力的文化素质状况。海盐县四个镇农村转移劳动力的文化素质状况 单位：秦山镇澉浦镇通元镇百步镇文盲、半文盲1.201.501.571.62小学18.1418.6119.8821.32初中60.2459.7458.6658.75高中14.3814.2314.3013.77中专4.654.624.333.71大专以上1.401.301.261.23通过上表可以发现，秦山镇在高中及高中以上的

5、劳动力转移的速度及就业层次上要高于其他三个镇。 （二）农村劳动力剩余量大。2003年海盐县共有农村劳动力15.3万人，其中从事第一产业的劳动力6.30万人，比2002年下降1.17万人。从我县农村劳动力在一、二、三产业分布结构的变化看，农村从事农林牧渔业的劳动力数量自上世纪90年代以来，呈绝对减少趋势，但仍有大量剩余劳动力滞留在农业上。（三）农村剩余劳动力向非农转移已达一定水平。近年来，通过对传统农业产业的市场化改造，有效地推动了农村剩余劳动力向非农领域的转移。2003年，全县农村从事二、三产业的农村劳动力已达10.39万人，占劳动力总数的67.3%。（四）农产品加工业和非农产业发展为劳动力转

6、移提供了空间。我县一批农产品加工业和非农产业，如秦山的芦荟；城西的大头菜；百步的丝绸；澉浦的皮鞋；元通的啤酒；富亭的饲料；石泉的灯泡；海盐的服装等，吸纳了大批本地农村剩余劳动力。不少农户从二、三产业获得的工资性报酬已成为家庭收入的主要来源。（五）外出就业、经商成为劳动力转移的新途径。部分已经先富起来的农民不再满足于在本地打工，他们走出海盐闯大市场、求大发展成了新的选择。目前一大批从事服装、羊毛衫、丝织家纺等行业的农民已走出去寻求发展的空间，在全国很多地方都能看得到海盐人在拼搏。二、海盐县高素质农村劳动力转移的必要性 社会文明程度的铸造，地方经济的发展，人们对科技的认识与运用，无一不需要高素质的

7、劳动力作保障。如果失去了这些条件，那么，所有的发展、进步都是一句空话。 （一）区域经济发展后劲的需要放眼中国，深圳缘何在短短的时间里就能够成为一个繁荣的文明都市？上海缘何能成为中国乃至是世界瞩目的经济中心？而这一切都是因为这些地方拥有大批的高素质的劳动力。如果让我们仔细来思索广东的现在与前些年是经济龙头老大的时候相比，就会发现，现在的广东的经济的发展是非常之缓慢的。什么原因？最直接的就是那里的劳动力素质与长三角相比，无疑是比较低下的。纵观我们海盐的经济的发展，应该说这些年与前些年相比，是有很大的进步的（这也长三角经济发展的一个特点）。但是，如果说现在我们就很随便地将我们海盐以及来海盐的劳动力都

8、运用上来，从短期的情况看来，应该是会很好地促进地方经济的发展。但如果我们不对他们进行培训，不及时地提高他们的素质，那么要不了多少年，我们长三角就会出现第二个珠三角经济在短期的发展之后，就会陷入一个低潮，甚至还有可能在一定的时期阻碍着经济的发展。为了能够使地方经济能够得到持续的发展，广泛地利用培养地方高素质农村劳动力、广泛地转移地方高素质劳动力，加强外来劳动力的素质培训，是一项刻不容缓的任务。这样，不仅可以使劳动力资源初步实现城乡流通，而且还能激活了其他各种生产要素在更开放更广阔的大环境下的优化配置，有利于蓄发区域经济发展的后劲。从目前我们县的一些转移的劳动力力的情况来看，他们的年均净收入在50

9、00元至几万元不等，有的甚至成为大款。而这一现象说明，他们的转化是很成功的。但是，如果只是让他们一如既往地干下去，而不去学习，就有可能让他们被淘汰，所以，现在的他们为了能更好地工作下去，为了能有更广阔的视野，为了能够掌握更多的知识文化，免于被时代所淘汰，所以他们也经常忙于充电，学习技能，掌握本领，从而更好地促进区域经济的持续发展。（二）营造社会进步良好环境的需要如果不提高劳动力的素质，那么，大量的劳动力就只能依靠原始的农田耕种来维持他们的生活。而这些人的生活方式一般都是日出而作，日落而归，其生活的状态非常之单一，其劳作的方式也非常单一。他们一般或是下田种稻子，或在农田中种西瓜，有的则是在冬天时

10、种一些小麦或油菜；还有一些比较机灵一点的，就在田里种花卉、种水果。其实，不论他们在这些田里种什么，所花的时间其实不是很多，而更多的时候就只是属于农闲。大量的农闲时间，他们又没有其他的去处怎么办？又不可能总是呆在家里，所以，他们就只能是聚在一起，进茶室，或聊聊天喝喝茶，或“小来来”赌赌钱，而有的人则是干脆做起了迷信的活动。从我们身边的情况看来，现在的不少的庙宇从事迷信活动的，不只是一些年纪比较大的老年人，还有不少的身强力壮的青年人。如果对这些现象置之不理，那么，我们的社会将出现历史的逆流；如果能够将这些人的素质提高，并且将其作为劳动力转移出去，既能让他们挣钱，又能让他们见见世面，这又何乐而不为？

11、并且从社会这个角度来说，也整体地提高了他们的素质；同时，也实现了一人发展、全家受益，今年转移、长久收益的目的，并且，这样做还可以带动城乡商贸、餐饮、旅游、房产等产业的发展，有效拉动经济的增长，净化社会空气，营造出良好的社会环境。如果能达到这样的目的，那本身就是我们这个社会所期盼的。（三）解决弱势群体的需要随着市场经济的不断深入和社会转移分化的持续，自然而然地使社会有了弱势群体。他们在经济收入、社会地位、权益保护、竞争能力等方面处于困难和不利的境地。如果我们的社会对这一部分人置之不理，那么，就会将这一部分人向更艰难的境地推去，使其更加弱势，从而更加拉大我们的社会的贫富分布，让我们的社会形成四级状

12、态（资本主义发达国家经济状态，东欧经济发展国家经济状态，第三世界经济状态，非洲难民集中经济状态）。这样，也就会阻碍着我们的国家的经济的全面发展。所以，他们这一部分人必须要得到各方面的帮助，才能真正地提高他们的素质，帮助他们寻找致富之路，保障他们的合法权益。而提高劳动力素质，使其转化，这是解决这一问题的一个重要途径。（四）防止低水平劳动力输出导致危机的需要广东经济发展缓慢的一个重要原因，也就是前些年在那里的劳动力的文化素养不高。现在的劳动方式，已经与前些年的劳动密集型转化成了人才密集型。如果还只是一味地以比较原始的方式来应对目前的经济市场，那么滞后，就尽在情理之中了。可见，广东的经济发展缓慢，是

13、尽在情理之中的。回过头来看看我们的海盐，其实，也有大批的低素质的劳动力，如果将他们投入市场，就会导致这些专业技能和文化知识都比较缺乏的劳动力,在市场竞争中处于劣势地位他们只能从事一些苦、脏、累的体力活，这种劳动力转移之路将会越走越窄。如果对这些人进行各种培训，提高他们的文化素养，这一状况就一定得到改变。三、海盐县农民职业教育培训所面临的问题从对前面的一系列问题的陈述中，我们不难看出，提高劳动力素质是农村剩余劳动力的最为关键的一个环节。海盐作为一个全国经济强县，各级部门在这一方面非常重视，也做了大量的工作，应该说这样的举动的确是较好地推动了地方经济的发展。但我们也很清醒地看到，在取得成绩的同时，

14、我们也发现，仍然存在着很多要解决的问题。（一）目前海盐县的农村劳动力的培训情况目前，海盐县共有农村人口28.8万，其中有农村劳动力15.3万人，而这之中的67.3%农业劳动在从事非农工作，大约有4.1万富余农民劳动力需要从现非农产业转移。可是，这些剩余的劳动力呈现了“两高两低”的特点，即年龄高，妇女比例高；文化素质低，就业技能低。在这些劳动力之外，每年还有约7000人的外省市的农民进入海盐县，对这些“两高两低”的海盐农民进入二、三产业就业造成了很大的压力。根据海盐县面临着的这种情况，县有关部门为了更快地促进地区的经济发展，结合我县的农业结构调整、农村经济发展和农民增收致富的需要，县农业职业教育

15、和农民培训部门为此作了大量的工作，对很多潜在而富余的劳动力进行了培训。经过了很多渠道的各种教育与培训，使他们中的一部分很顺利地通过大专、中专等的学历教育，拿到了与此有关的就业证书；还有一部分在培训中学习到了许多的如种植各种农产品的实用技术和职业技能等，也相继地拿到了与此相关的绿色证书。当然，我们县农村职业教育与农民培训部门没有想当然只凭借单纯的一种模式对这些农民进行培训，还结合海盐县区域经济的发展特点和本县各乡镇的具体情况，委托有关部门拓展农民“绿色证书”和职业资格证书的培训内容和培训方式；同时，还面向农村剩余劳动力积极开展旅游、环保、服务以及加工制造等技能培训，重点加强“农转工”、“农转商”

16、的职业技能培训，拓宽农民就业的渠道，促进农村剩余劳动力的转移。除此之外，还与一些部门，或经常开展了科技下乡咨询服务，或利用广播电视等多种手段，多渠道、多形式、多途径地对农民开展各种职业性培训和引导性培训，启动了“双证制”和“万民农民培训工程”等培训项目，对农民进行了大范围的培训。这样的全方位、多渠道的培训，大大提高了农民的科技文化水平和生产经营能力，为农民剩余劳动力的转移与增收致富提供了有力的知识保障。（二）目前海盐县农村剩余劳动力培训中存在的问题海盐县农村教育、农民职业培训工作虽然在很一定程度上来说取得了一些成绩，但由于各种原因，事实上仍存在许多需要解决的问题。这些问题主要表现为：1、不适应

17、全球化经济发展的需要。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，海盐县农村经济的发展已经进入了一个新的历史时期，农村经济结构调整、农业产业化经营和农业现代，农村城市化进程越来越快，农村人才的培养与储备，农民科技文化素质的提高已成为海盐县农村经济快速发展的一个重要因素。但是，我县的实际情况还完全不能适应这种形式，相对说来是比较滞后的，这将严重地阻碍着地方经济的发展。2、海盐农村剩余劳动力就业服务体系不健全，农民职业培训、就业指导管理机制尚待完善。大量的农村剩余劳动力中，尚有75%左右没有接受过专业技能的培训，对先进农业科学技术的应用和适应市场经济的意识较差，由于职业技能低，又不愿从事

18、低收入的工作，向二、三产业转移困难，形成“转居”无工作，就业难安置，成为社会安定的隐患。同时，我县是一个服装大县，要发展服装业，也需要大量高素质的初、中、高级技术工人和专业化人才，故存在着专业技术人员供需间的矛盾。3、海盐县村一级干部素质较低，大部分干部仅有初中文化，有的甚至是小学文化，全县农民受教育年限平均仅为8.49年，与周边一些县市相比，还有一定的差距。农村劳动力教育培训的量大而且而广，劳动力资源增长超过社会生产的需求，加上居住分散，教育任务十分艰巨；从年龄结构看，4050岁现象突出，据统计，4050岁人数分别占总调查人数的31.34%和11.5%，而且文化素质不高，很显然，这一高年龄低

19、文化层次群体和当今社会的需求极不相称。4、乡镇成校办学水平包括办学条件和办学规模、师资设备远远落后于同处于优先发展地位的其他教育，未能与基础教育统筹协调地发展。乡镇成校的教师的编制分别挂靠边在乡镇各中小学校，其中年老的多数是中小学调过来的不适应学校教学工作的教师，这些人文化知识较单一，技术技术缺乏，师资队伍存在着“高年龄、低学历、有文化、无专长”的突出问题。教学条件简陋，制约着农村成人教育形式的多样化。5、主观上教育对象心理守旧，求学态度被动，进取好学精神缺乏。自给自足的生产方式以及传统小农经济意识根深蒂固，农民许多旧观念依然存在，就是部分先富起来的农户也不同程度上存在着小富即安的心理。在僵化

20、、守旧、落后思想占先导的前提下，对学习自然持可有可无的态度。此外，农民投资教育观念淡漠，学习要花钱、会误工等思想也影响了参加学习的积极性。四、促进农村剩余劳动力转移就业的对策（一）充分发挥社区、村级基层组织的作用，抓紧抓好培训前的宣传教育工作。随着社会经济的发展，城乡一体化进程的加速，一批批农村劳动力走出了原来的自给自足的生产方式，走向何处？他们一片迷茫。尽管有一部分农民观念依然存旧，但也有一部分农民为了家庭、子女和今后的生活，也在思考自己今后的路该怎样走。也正是在这个时候，农民最需要的就是引导。为此，我们应紧紧抓住这一契机，一方面运用县人事部门和职校的力量，通过大型的人事劳动政策和培训咨询会

21、，对农村剩余劳动人员开展劳动力转移的政策和培训方面的宣传教育，促进其思想观念的转变；另一方面充分发挥社区、村级基层组织的作用，通过上门服务，对他们进行面对面的直接宣传教育，引导他们跨出再学习的一步。（二）搭建海盐县农村人才、农村劳动力管理信息平台，建立农村职业技能培训、农民就业服务的信息管理机制。应充分发挥县乡的信息系统功能，建立覆盖全县的农村人才和农村剩余劳动力供求信息平台，实现县、乡镇、村，农业、劳动、人事各部门，职业培训、职业介绍和用工单位全面的人力资源信息对接，解决城乡之间、供求之间以及技能培训与用工需求之间的矛盾。县、乡的农村剩余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受

22、教育情况、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化的管理，并逐步扩大到对外来务工农民的信息化管理。各级教育培训机构要与职介和用工单位经常沟通和协作，使被培训的劳动力及时地了解空缺的岗位，并使他们能及时地走上就业岗位。同时，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现本县农民教育培训网络教学，或学员利用多媒体课件自主学习，或集中分发有关的技术资料，使全县农民教育、培训和职介服务步入网络化。（三）建立健全县、镇（乡）、村紧密联系，上下贯通的农民职业教育体系，构建全方位、立体式的教育网络。要在农村尽快建立起农民职业教育管理机构和培训基地，配备一定数

23、量的管理人员和骨干教师，把对农民进行文化素质和劳动技能的教育和培训开展起来，并相应地发展教育规模，解决单一教育供给量不足的问题。具体做法如下：1、要把乡镇职业中学这一办在农村、面向农民的职业教育机构作为农村职业教育的主阵地，切实抓紧、抓好，并力争办出成效。2、要把以各行政小学为基地的农民学校真正办起来。目前，可以在一些有条件的地方进行示范性的尝试，利用现有村小的师资和校舍，开展一些以农村新兴产业生产技能培训为主要内容，以在乡务农劳动力为主要教育对象的农民职业教育。通过典型示范，不断地总结和积累经验，然后逐步推广开来。3、要通过积极有效的机制，促进和吸引多种社会力量参与到农村职业教育当中来。县各

24、类成人教育、职业教育机构应自觉转变教育观念，强化服务意识，真正把发展面向农民的职业教育作为自己的职责和任务，主动地把教育延伸到农村，并在这一过程中不断拓展自身的发展空间，办在县城的职业中专、职业高中也要尽快地实现重心下移，把腿伸向农村，积极开展多种形式的农民职业技术培训。同时还要鼓励社会各界以多种方式和途径，到农村兴办农民职业教育。4、学校出单，政府买单。县、镇政府根据有关政策支付培训费用，由各乡镇成校负责培训，农民自主选择培训内容和培训时间，调动了农民参加培训的积极性。如：秦山镇在农民转移培训中，不增加农民负担，减免了培训费用。2003年该镇镇政府制定了秦山镇青年农民转岗就业技能培训工作实施

25、方案，对所有符合一定条件，参加培训的青年农民给予200元的学费补助，持有绿色证书的青年农民再优惠100元的扶持政策。元通镇镇政府出资，通过元通镇成校免费开办了锅炉、电工、烹饪等各类培训教育，有效地促进了农村剩余劳动力的转移。（四）农村职业教育要适应当前农村经济和劳动力市场的基本需要，在教育内容和结构上坚持两方面发展的的方针。1、要适应相当大一部分农民向城市生活和第二、三产业转移的需要，大力开展服务业和简单的制造、加工业方面的职业技能培训。2、要根据农村产业结构调整的需要，结合当地农产品生产、加工和销售的实际，加强对农民进行相关方面的实用技术培训。各类成人教育、职业教育机构要善于通过自身“适销对

26、路”的教育形式和内容引导和启动农村教育需求，激发广大农民自觉参与文化知识学习和劳动技能培训的愿望和要求，并在这一基础上逐步地开拓和占领农村职业教育市场。要注意认真分析和及时把握劳动市场供求关系的变化和农民的现实需要与可能，注意研究这种面向农村的职业教育、成人教育的特点和规律，采取符合实际、小型多样、灵活机动的教育方法和形式，增强教育的针对性和实效性，使接受教育和培训的农民真正有所收益和提高。3、注意把对广大农民进行的职业技术培训和对他们进行的科学文化素质和市场意识、法纪观念的教育结合起来，要从促进人的全面发展的价值观念出发，引导农民进行移风易俗和扫除陈规陋习，帮助他们逐步树立现代生活理念，形成

27、健康向上的价值观念、道德规范、文化舆论和社会风尚。（五）因地之宜，分段实施，使农民“双证制”教育工作转入正常的运行轨道。根据不同情况，我认为，农民“双证制”教育大致可按二个阶段进行。第一阶段：宣传发动，调查摸底，协调准备阶段。此阶段应重点做好以下三项工作：1、宣传发动，明确意义，提高认识；2、调查摸底，建好名册，落实任务；3、组建班子，制订计划，落实师资、教材和经费。第二阶段：农民“双证制”教育实施阶段。此阶段可根据不同对象，不同工种，不同职业分期分批进行。这阶段是开展农民“双证制”教育见行动、出成果阶段。这阶段的教育应采用先易后难，集中与分散，面授与电教相结合，“双证”教育与“绿色证书”培训

28、工程、百万职工培训工程相结合的方法开展，具体做法如下：1、“绿证”教育。指早几年已获得县人民政府颁发的农民技术资格证书（即绿色证书），现在只需参加高中段文化知识补心，从而取得职业高中毕业证书者。这批对象人数较少，如我县有5000多名，这批接受“绿证”教育的农民可与企业职工“双证制”教育同步进行，文化知识学习时间一般在半年左右的时间即可完成，“绿证”教育只要在政府和有关职能部门的重视和支持下，校、企联合，便能在较短的时间内完成省厅文件规定的现代文阅读、应用文写作、应用数学等全部文化课课程的学习任务；达到全程学习不少于300课时，考试成绩全部合格；达到总分要求，并取得相应的绿色证书者，即可发给省教

29、育厅统一印制、经市级教育行政机关验印的“职业高中”毕业证书。2、剩余农民的“双证制”教育。指学历证书与实用技能证书一起颁发。我县初中文化以下的学员约有15000多名，文化基础素质较低，对他们的教育则应因人而宜，灵活机动。教育点应以村成校为主，教学形式可采用面授和自学相结合，文化知识毕业考试和农技知识结业考试可采用单科独进，学一门考一门，直至完成省规定的学时和课程为止。3、把脱产与业余培训相结合，提高了农民的技术能力和工作能力。有的职校在开设的培训班中，走了一条脱产与业余相结合的道路，即对一些劳动技能要求高的专业，如工业缝纫、保安、家政服务等采用脱产培训；特别是沈荡镇，可以根据他们的地方特点，积

30、极地开展“家政服务培训班”。 2003年，他们对52名学员，进行了一星期的家政服务员培训。在这次培训中，他们一共进行了四个专题讲座：请了市“巾帼家政服务中心”金玲同志，她以自己的亲身经历向学员们作了创造新岗位，创造新生活讲座；聘请了县妇保站章医生向大家辅导了老人、婴幼儿的日常护理以及常见病的护理技术；邀请了海盐县五金公司陆建明师傅介绍了家用电器的使用和维护；秦山大厦餐饮部经理李明源在百忙中抽出一天时间向学员们辅导家常菜肴与点心加工制作技术。经考试，他们都取得了县劳动部门颁发的“家政服务员上岗证书”，现有28名同志走上了家政服务岗位。而对某些专业如：电脑等，根据学员的实际，通过晚上、双休日开班培

31、训。2003年8月，镇成校兴办60人参加的电脑培训班，通过一些基础知识及上网等方面的培训，并充分考虑了学员们的实际，提高了农民的技术能力和工作实践能力。而这一种方法，也是根据沈荡镇的特点来制订的，其实也是一种值得推广的培训模式。（六）通过政策引导，建立有效的农民职业教育投入管理机制。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定要求“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。在研究农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。”当前，应加大对农民科技教育的投入，这是政府部门的一项重要职责。政府应加大对农民教育培训经费的投入，应建立全县农村职业教育和科教兴农专

32、项资金。在安排使用农村一部分农村劳动力培训经费。在安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校的建设经费，县、镇人民政府用于农业职业教育和培训的财政性经费应当逐步增长。各类农村职业教育要坚持多渠道筹措办学经费，根据学习对象、内容、培训性质的不同，采取政府、社会、个人共同分担培训经费的措施，开展厂校联合办学、“农民学校兼职讲师团”等方式扩大农民受教育面，并不断完善教学设施，逐步实现语音室、计算机联网设备、多媒体设备进入教室。（七）加强职教的教师队伍建设，提高农业职业教育的质量。教育是推动着社会发展的主体，提高劳动力素质，也需要高质量的教育，这样才能真正地促进农业职业教育质量的提高，其具体

33、做法如下：1、在现有职教教师队伍中，选送一批具有较高学历而且年龄较轻的教师外出参加培训或送高职院校进修，使之成为既有文化，又有教学经验和专业知识的多才多艺的复合型教师人才。2、教育行政部门应每年从大专院校特别是高职院校毕业生中挑选一部分学生充分成校的教师队伍，使职校师资年轻化、知识化、专业化。3、向社会、企业聘请一些有专业的行家、专业技术人员来成校当兼职教师，以弥补成校师资在专业上的不足。4、现有成校教师应加强学习，不断提高自身素质，不断提高自己的社会地位。（八）根据各乡镇的特色，培训具有各自乡镇特色的农村剩余劳动力。海盐县的很多乡镇具有各自的特色，如石泉镇是我县灯泡企业主要生产与出口基地，百

34、步镇小家电产业发展十分看好。石泉镇的职校则积极与镇灯泡商会合作，举办灯泡技能业务知识培训，先后聘请复旦大学电光源研究所的专家教授来校讲课，并提供先进适用的技术成果，促进了全镇灯泡业的发展。百步镇小家电企业一般是新办企业，缺少有一定劳动技能的熟练工人，该镇职校与镇企业服务中心联合，2003年开办了小家电及装配劳动技能培训，共培训三期，160余人通过了劳动部门组织的理论与实际操作技能考核，取得了劳动技能合格证书。这些农民都走上了就业岗位。五、几点建议（一）重视农村普通教育和农村职业教育的衔接工作。职业教育与普通教育相互渗透融合，是大势所趋。农村九年义务阶段的劳动技术教育课，是提高学生职业教育意识的

35、预备教育，也是发挥农村教育社会功能的重要措施。过去，在应试教育的强大压力下，大部分农村学校劳动技术教育的开课率很低，劳技课得不到学校、家长和学生的重视，他们认为中学生过早专业化，对中学生的全面发展是不利的。目前，我们处在高科技发展和信息化的时代，削弱和减少劳动技术教育的课时，实际上是一种短视行为。劳动技术课不仅侧重于学生劳动观念、劳动人民的感情、吃苦耐劳精神的培养，更重要的是从小培养中小学主对科学技术学习的兴趣，以及技术意识、技术悟性的适时养成，为学生以后进行职业教育奠定基础，所以我们应该重视劳技课的教学，并结合当村农村的实际情况，积极开展校本教材的开发，为部分学生以后进入农村职业教育开创良好

36、的条件。当然，我们也可以在初三进行部分学生的分流工作，与当地的职校或成校相联系，开办一些中专班或职高班，进行一些职业技术和实用技术的学习，做好农村普通教育和职业教育的衔接工作。 （二）重视农村剩余劳动力转移后的农业生产问题。我县目前农村转移出去的剩余劳动力，往往是一些农业中的主要生产者，特别是有一定技术与文化的青壮年劳力，这将进一步加剧劳动力布局的结构失衡，拉大农业与非农业的差距。我认为，可采取通过土地使用权的集中，利用集体经济和较高的机械化水平，通过集约经营农业和采取农庄经营的方式，进行农业的规模经营，逐步缩小这种差距。（三）重视转移后的农村剩余劳动力权益保障问题。部分农村剩余劳动力转移到城市以后，与城市居民之间在就业的机会、工资待遇、工作条件、社会保障方面存在着一定的区别，他们在各方面的权益难以得到切实的保障。故我认为，应该在增强农村剩余劳动力的文化和技术培训的同时，增强他们的依法保护自我权益的意识，当然在政府出台一系列的保护农民工的保障措施以后，也应该加强对劳动权益保护的执法力度。（四）重视农村剩余劳动力的有序流动和转移后的农村自治工作的管理。各镇（乡）村可对农村的剩余劳动力的外流建立个人档案，进行登记，并进行必要的组织培训工作，保证农村剩余劳动力的正常而有序地流动。对于一些