非典疫情对农垦系统的影响分析与对策研究.docx

1、非典疫I情对农垦系统的品响分析与对策研究O课题组一、斗澳对农里系统的主要影响通过调查和对大量资料的分析,我们对非典对农垦系统的影响作出如下基本判断：（一）对农星经济增长的影响不明显上半年，虽然受到非典疫情影响，但整个农垦经济仍然呈强劲增长态势。1-6月，农垦实现国内生产总值316.34亿元，同比增长9.92%,增速上升90个百分点。其中.第一、二、三产业增加值分别为92.86亿元J20.60亿元.102.88亿元，同比分别增长10.90%、12.60%、6.16%。第一、二产业增速提高，第三产业略有降低。总体上看,非典没有对农垦经济增长产生明显影响。（二）对衣匣第一、二产业产生了一定的冲击由于

2、需求受抑制、物流不畅，部分农产品价格下降,部分产品积压。南方垦区影响较明显，如非典期间产地咖啡价格下降20%30%.茶叶价格下降30%-40%,热带水果价格下降幅度更大，广东垦区的剑麻布和湖南垦区的春茶出现较多积压。由于餐饮业、娱乐业等的终端消费受到抑制，导致食品加工业受到较大影响。如北京垦区的金星鸭业，4月份直接经济损失638.8万元;三元食品公司5月份液态奶销售收入同比就下降了1130万元。上海光明乳业1478吨学生奶压库滞销，损失810万元;一些垦区的堵头厂、酿酒企业销售危明显下降.（三）对农园第三产业的影响比较严1-6月，农垦第三产业同比增长6.16%,增速回落2.15个百分点。与一、

3、二产业相比，第三产业受非典冲击较大。据调ft,1-6月，辽宁、河北垦区第三产业增长率分别为一5.00%和一3.93%；广东垦区旅游业、餐饮业、交通运输业的销售利润同比增长一317.4%、一90.5%和一144.8%；山西垦区餐饮业产值增幅为一13.54%。全国农垦系统130多家旅游饭店，非典期间基本处于停业或半停业状态，营业额较去年同期锐减。（四）对农园出口造成较大的短期负团影响,.上半年农垦系统出口商品总金额完成40.18亿元，同比增长9.81%,增速回落5.27个百分点。这与非典影响有很大关系。据统计，广东垦区1-6月.出口总额为1.92亿元人民币，同比下降10%;上海垦区1-6月完成出口

4、额1433万美元，同比下降10.3%,4-6月出口额仅为300.7美元：黑龙江垦区出口减少2000万美元，对外经贸合作的63个项目中有38个项目暂缓,25个项目终止。（五）对职工收入产生了一定影响为抗击非典疫情，各垦区投入了大量人力、物力和财力。新增的临时性开支造成垦区、企业和职工负担加重和生产成本的上升，再加上非典对各产业的直接影响，从而在一定程度上影响职工收入。调查资料显示，非典对少数垦区的职工收入确实造成一定影响。如5月份，山西垦区职工人均收入为652元，同比仅增长0.15%,6月为644元,同比增长-3.59%,主要原因是受非典影响。但总的看非典对农垦职工收入影响并不太明显。（六）疫情

5、较地区的衣里受非典影响较大这次受非典影响较大的垦区主要有北京、河北、天津、安微、宁夏、山西等6个垦区，其主要经济指标同比都有不同程度的下降，甚至是较大幅度的下降。1-6月，北京垦区经济增长率为-9.0%,同比增速回落19.5个百分点。宁夏垦区GDP增长率为-1.50%,同比回落7.40个百分点。山西、天津和河北垦区的GDP增K率虽为正值，但与2002年同期相比，都有较大幅度的下降，圮速分别回落5.97、9.80和5.15个百分点。说明这几个垦区也都在较大程度上受到非典影响。（七）对星区社会进步产生了一定的积极影响突如其来的非典疫情对农垦经济产生了一定的负面冲击.同时也对农垦社会的进步带来r一些

6、积极影响。通过抗击非典疫情.进一步增强了农垦干部的责任感和使命感，促进了农展企业管理方式和市场营销方式的转变，增强了垦区对危机事件的防范意识，培养了人们良好的生活习惯。农垦公共卫生设施的应急能力也得到-定程度增强。总的看，这次非典疫情对农垦经济和社会发展产生了一定影响。对整个经济增长的影响不大，对个别产业特别是第三产业的部分行业影响较大；对全国农垦系统整体影响不大，对少数垦区影响较大；长期影响不明显短期影响较大；既有消极影响，在某些方面又有一定的积极作用。从今后发展看.非典疫情并没有阻止农墩经济增长强劲的向好趋势，初步预计，全年农垦经济增长速度可达到8%一9%,略高于去年，经济效益比去年也将有

7、所增加。二、农星系统应对非典疫情表现出的优势、存在问题及几点启示（一）表现出的优势1、农垦组织化程度较高，能以较快的速度动员各种力量应对非典疫情。经过半个多世纪的建设和发展.垦区上下建立起了组织化程度较高的管理体系。在新的形势下.农垦系统不断进行管理模式和体制创新.组织优势进一步增强，提高了雇区处理危机事件快速反应能力。非典疫情发生后,各垦区迅速建立起了疫情预防机构和监控报告机构，垦区上下保持快速畅通的信息联络。一旦发现疫情，能够采取果断措施，做到了早发现、早报告、早隔离和早治疗。2、农里的公共卫生系统相对健全，具备杭去非典的基本医疗条件。经过多年的发展,农垦已经建立起了比较完善的公共卫生系统

8、.具有应对非典疫情的最基本医疗卫生条件。目前，农雇系统拥有医疗单位9340个，病床5.78万张，医务人员6.99万人。从2001年统计资料看.农垦每千人拥有的病床数为3.46张.比农村平均多2.65张；每千人拥有的医疗人员数为3.20人，比农村平均多1.92Ao在非典期间，各垦区投入大量资金进一步提高了垦区医疗水平，增强r应对疫情的能力。.3、农里产品市场竞争力较强，*少了非典疫情造京的负面影响。农垦企业所处生态环境良好，加上比较注重质量安全.生产出来的农产品总体上质量较优.具有较强的市场竞争力。非典期间，消费者特别注重食品的安全问题，对优质、安全食品需求增加。在全国很多企业受非典影响导致市场

9、销售受阻的情况下,农届优质的米、面、油、蔬菜、水果的市场需求相当活跃。如黑龙江垦区的九三油脂、北大荒米业、北大荒麦业等企业的产品.4月份的销售量明显增加.盈利水平比3月份平均增长22.9%。上海“光明”牌酸奶和鲜奶、“爱森牌”猪肉、“海丰”牌无公害大米产品的销量也大幅度上升。北京三元食品公司酸奶的产最也由原来的每天20吨增加到每天50吨。4、农里系统自我调整能力较强，最大限度地减少了非典造成的损失。从农业生产方面看，里区较强的自我调整能力有效缓解了劳动力不足带来的损失。以黑龙江农溟为例.这个垦区每年需要季节X15-20万人。上半年由于受非典影响，外地农民工未能及时到位，黑龙江垦区即投资5000

10、万元.紧急购置插秧机4000台，有效地缓解r因农民工不足而导致的插秧困难，最大限度地降低r非典带来的经济损失。从二三产业情况看，不少企业采用互联网技术，实施网络营销.克服了传统营销方式受非典冲击大的缺陷。如海南农垦天然橡胶电子商务交易中心,上半年橡胶网上交易量达到10万吨,比去年同期增长10%。（二）鼻出的主要问题1、农垦系统缺乏应对危机亨件的预警系统，尚未从根本上实现从亨后控制到亨前预防的转变。虽然农垦在组织、竞争力等方面有优势，但并未建立应对危机事件的预警系统.此次抗击非典疫情，基本属于事后控制°事后控制的缺点是对危机事件的响应具有滞后性，难免造成一定的损失.甚至付出惨重的代价C

11、2、农垦政企合一的体制，在一定程度上削弱了经济增长和应对危机事件的能力。目前，就农垦系统整体而言，政企合一的体制并未从根本上改变。企业既要照章纳税.又要自办社会.并自行承担大量公益性基础性建设事业.使得企业负担十分沉中国农垦经济2003年第12期重，既影响了经济发展，又削弱r应对危机事件的能力。从农垦自办社会情况来看.2001年,农垦系统社会性机构有13549个.经费支出人数为67.79万人，经费支出总额高达106亿元，企业承担了60多亿元本应由政府承担的支出c这就在客观上削弱了农星自我发展的能力和应对危机事件的能力。3、投资不足，高级医疗人才短缺，农垦的公共卫生体系有待进一步完尊，非典疫情直

12、接考验的是公共卫生系统。与农村相比,农垦的医疗条件和水平较高.但与城市相比差距还是很大。尤其是相对落后的鼠区，收入水平低、生活条件差.吸引人才、留住人才的难度较大。卫生设施建设长期投入不够.在传染病防治方面，机构不健全，人员配备不足，疾病预防控制体系相对薄弱。（三）几点启示1、国家在农业领域必须保有一支可*的调控力量，确保其在关键时刻发挥重妾作用。这次非典冲击给我们一个重要警示就是：国家应该建立和完善突发事件或危机事件应对机制，其中十分重要的一个方面，是国家要有足够的调控力屈。而农垦正好是国家在农业领域可依靠的、关键时刻可以发挥重要作用的调控力量.经过半个多世纪的开发建设，农垦已发展成为一个实

13、力雄厚的经济社会系统.技术装备比较先进、劳动生产率较高、农产品商品率较高.是国家重要的农业商品生产基地，在保障农产品的有效供应、平抑市场物价、抵御各种风险方面可以发挥重要作用。上半年.面对突如其来的非典疫情，农垦系统充分发挥自身优势.在党中央、国务院的正确领导下，对重点疫区提供了迅速有力的支援。如黑龙江垦区在北京市场供给一度告急的情况下，迅速组织货源.供应优质大米2.1万吨.稳定了市场和市民情绪.海南琅区的海口医院、三亚医院、那大医院，以及广东垦区火星农场招待所被地方政府确定为治疗非典的定点医院和防治非典的专门隔离区，发挥了很好的作用。历史和现实都充分证明.农垦是一支国家可依靠的调控力量，在关

14、键时刻能完成好国家交给的重大任务。2、农垦必须始终把发展作为第一要务，不断增»自身经济实力和市场竞争力。不论是参与市场竞争还是应对各种突发事件，归根结底要靠自己的实力.而实力的增强关键乂要锥发展。这次农垦系统应对非典危机相对从容.与它具有较强的实力和竞争力是分不开的。今后.农垦要在激烈的市场竟争中立于不败之地，要在可能发生的各种危机事件中应对自如必须始终把发展作为第一要务，采取各种切实有效的措施，千方百计加快发展。通过发展解决前进中的各种矛盾和问题，通过发展不断增强自身的实力、竞争力和应对风险能力。3、必须建立和完善危机应对机制，增强农戛成对危机事件的能力。这次农屋应对非典冲击虽然有

15、优势、有成效，但仔细反思，总的看更多的还是皱动应付，是事后控制，缺乏预见性和主动性。农垦作为一个以企业群体为主的经济社会系统，今后不可避免地还会遇到来自市场领域和自然界的各种突发事件或危机事件，特别是在市场竞争日益激烈的环境下,这种情况随时都有可能发生。因此，必须高度重视危机应对机制的建立和完善，增强预见性，由事后控制变为事先预防.不打无准备之仗。三、弥补非典损失及促进经济发展的对策尽管这次非典危机从总体上看对农垦系统的影响不是很大，但毕竟还是有影响，而且造成r一定的损失，对此.近期应该采取有效措施加以弥补。要积极争取各级财政的支持，对在抗非典过程中投入大龈资金进行公共卫生设施建设的垦区给予适

16、当补助；努力扩大职工增收渠道.挖掘增收潜力，切实增加职工收入;保证农产品质量安全.加大市场开拓力度，进一步提高农垦产品的竞争力和企业经济效益5与此同时.要着眼于长远，采取有针对性的措施，增强自我发展能力,实现农展系统的全面振兴。（一）进一步调整农经济结构,不断提高经济增长的质和效益适应新形势要求，对农垦经济结构进行综合性、全方位调整。既要调整所有制结构、产业结构、产品结构和企业结构.又要调整投资结构、就业结构、分配结构等。当前和今后一个时期农垦经济结构调整的关键是，积极支持和加快非公有制经济的发展，采取各种有效措施,加快“国退民进”步伐，实现投资主体多元化。通过改革、改组和改造，使企业成为具有

17、较强竞争力的市场主体和法人实体，促进企业增效和职工增收。同时，继续推进产业结构的战略性调整。以增强优势产业国际竞争力为出发点.做大做强有农垦特色和优势的产业，包括粮豆、棉花、牛奶、橡胶、种业、糖业和剑麻等。以优势产业为先导.带动整个经济的持续快速健康发展，不断提高经济增长的质量和效益，进而发挥农垦农业在我国农业现代化进程中的示范和带动作用。（二）继续深化改革，为先进生产力发展开辟道路要以党的十六大精神为指导.按照建立社会主义市场经济体制的要求.紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，从实际出发.以深化国有资产管理体制改革为重点，进一步理顺农垦管理体制；以培育有较强国际竞争力的大企业为重点，加快对大

18、型产业化龙头企业的改组、改造和制度创新；以建立现代家庭农场为重点.深化农业经营体制和国有农场改革；以园区建设为重:点.加速垦区各种资源的整合和优化配置；以完善社会保障体系为重点，全面推进各项配套改革。通过改革.使农垦的生产力得到进一步解放和发展C（三）加快农垦科技创新步伐，提高国际竞争力适应经济全球化需要.把科技进步摆在更加重要的位置，促进农垦经济由粗放型增长方式向集约型增长方式转变.使经济建设真正转移到依弗科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。今后一个时期.科技进步和创新的重点是.解决农垦优势产业发展和实施名牌战略中的关键技术问题；加强对农垦龙头企业的技术改造.跟踪国际先进水平.通过引进、消化

19、、吸收和创新.不断优化、提升农垦龙头企业的技术水平,使龙头企业始终保持较高的技术水淮，确保企业竞争力的不断提高。（四）尽快建立农星农产品质安全体系，确保产品适应国内外市场需求。抓紧制定和出台农垦农产品质京发展规划，为提高农垦农产品的质最提供法规和政策支持;建立健全农垦的农产品质最安全标准体系和检验检疫体系；成立农星农产品质信监督机构.推进农垦企业实施HACCP和GMP,加快IS09002和IS014000的认证T作；建立以事前预防为主的农产品安全预警体系.确保消费者的身体健康和企业美誉度的不断提高；切实加强企业全面质扇管理，保证原料生产、产品加I：、销售和消费等各个环节无一质最疏漏,，（五）加强服务体系建设，为规模化产业化发展提供支持重点建设好五个方面的服务体系：农业科技推广体系.为农业产业化发展提供技术支持；农产品加工、储运、销售体系.充分发挥农垦企业尤其是龙头企业的辐射带动作用;生产管理、企业财务管理、信息化管理等方面的咨询体系.为发展产业化提供管理的新思想、新方法；农垦产业化发展的中介服务体系.尤其是要建立开拓国外市场的中介组织.以提高农垦的国际竞争力；农垦优质农产品的原产地认证与保护体系。（六）推进农屋值息化，提高对市场变化和危机事件的快速响应能力加