镇海区三改一拆三年专项行动

1、镇海区“三改一拆”三年专项行动城镇旧住宅区改造实施方案旧住宅区改造是城区有机更新的重要内容，也是一项重要的民生实事工程，对保障居住安全、优化人居环境、完善城区功能、改善城区面貌具有重要意义。根据省市“三改一拆”的统一部署和工作要求，为进一步加快推进我区城镇旧住宅区改造工作，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，综合考虑群众意愿和资金保障能力，以城镇危旧房屋解危改造为重点，统筹旧住宅区拆迁改造、非成套房改造和老旧小区综合整治，区分轻重缓急、分批分类推进，逐步实现旧住宅区房屋的居住

2、安全、配套完善、环境优化、管理有序、文明和谐，让旧住宅区居民共享城区建设与发展成果。二、基本原则（一）属地负责、条块结合。各镇人民政府（街道办事处）作为组织实施主体，负责方案制订、资金筹措及具体实施工作；区级各相关部门和单位根据职责，做好统筹协调、制订政策、指导服务、监督考核等工作，形成上下联动、分工明确、各司其职、协同配合的推进机制。（二）分类推进、拆改并举。根据区块规划功能、房屋结构状况，因地制宜，分类推进。坚持宜拆则拆、宜改则改、改拆结合、多措并举，确保项目实施的可操作性和综合效益。（三）突出重点、全面推进。区分轻重缓急，积极而为，量力而行；着重解决房屋安全隐患、居住环境较差、群众反映强

3、烈等突出问题，以点带面，统筹推进。（四）尊重民意、因势利导。在充分尊重群众意愿、广泛吸收民智的基础上，因势利导，优化方案，确保项目有序推进，成果惠及民生，促进社会和谐稳定。三、改造范围和目标任务（一）改造范围根据省市“三改一拆”三年行动计划的总体部署，结合我区实际，列入改造范围的城镇旧住宅区是指国有土地上房屋年久失修、基础设施不全、环境较差的住宅区。具体对象主要为四类：经鉴定的城镇危房；已列入计划但尚未实施改造的非成套房；居住环境较差、群众反映强烈的老旧小区；结合城区改造、功能调整、基础设施建设等进行改造的其他国有土地上的旧住宅区。（二）目标任务5年内基本完成2013年全区危旧房大排查后已鉴定

4、的城镇危房的改造工作，其中3年内完成50%以上的改造工作；3年内全面启动已列入计划的非成套房改造项目；大力推进旧住宅区的拆迁改造和老旧小区的综合整治提升。3年内计划改造5100户，建筑面积45万平方米。2013年计划改造1544户，建筑面积14.78万平方米，其中拆迁改造383户、建筑面积4.6万平方米，综合整治1161户、建筑面积10.18万平方米。四、改造方式根据城区规划、房屋状况、文保价值、居民意愿等因素，因地制宜，多方式推进旧住宅区改造。一是对于规划已确定实行区块整体改造的旧住宅区，结合土地储备、项目带动等方式实施改造。其中招宝山街道可结合老城提升总体规划，有序推进。二是对于未列入整体

5、拆除改造计划，但是房屋老旧、基础设施不全、区块环境差、群众反映强烈的旧住宅区，通过完善基础设施、外立面及屋顶修缮美化、重新规划布局小区绿化等方法，进行综合整治，提升居住环境，引进物业公司，小区实行封闭管理。三是对于通过加固维护后可满足使用安全的危房实施解危，确保房屋安全；对于无法加固或无加固价值的单幢危房进行拆除重建或异地安置。五、实施步骤（一）调查摸底（2013年2月4月）各镇人民政府（街道办事处）加强工作部署，对辖区内城镇国有土地上的旧住宅区情况进行认真排查梳理，摸清需改造的旧住宅区，建立相应数据档案。（二）制定方案和计划（2013年3月5月）各镇人民政府（街道办事处）根据城区总体规划、土

6、地利用总体规划、产业发展规划以及旧住宅区建筑质量状况，深入调查社区居民对旧住宅区改造意愿及要求，合理制定实施方案与年度计划，明确旧住宅区改造的责任主体、改造方式和时间安排。区级牵头部门制定全区城镇旧住宅区改造实施方案，明确总体目标任务和年度计划指标。（三）全面推进（2013年5月2015年底）按照制定的实施方案和计划，强化组织领导，加强要素保障，建立和完善工作机制，各镇人民政府（街道办事处）全面推进旧住宅区改造。推进过程中要建立健全台账，强化档案资料管理。（四）总结提升（2016年1月5月）各镇人民政府（街道办事处）对3年来的旧住宅区实施改造行动进行总结回顾，并于2016年3月底前上报区级牵头

7、部门。区级牵头部门对全区三年旧住宅区实施改造行动进行总结，巩固和提升旧住宅区改造行动成效。六、工作要求（一）加强组织领导按照“上下联动、属地负责”的原则，建立区、镇（街道）两级旧住宅区改造工作领导机制，构建全区范围内的旧住宅区改造工作网络体系。在区“三改一拆”领导小组的统一领导下，成立区旧住宅区改造工作办公室，办公室设在区建设交通局，主要负责全区旧住宅区改造的调查摸底、任务分解、数据统计、指导协调、跟踪督查和评价考核工作；国土部门要对通过土地储备方式实施改造的非成套房地块，优先列入计划并按时启动改造工作；区级其他相关部门按照区“三改一拆”专项行动方案明确的分工及单位职责做好指导服务工作。各镇（

8、街道）要成立相应的领导机构，明确责任单位，负责辖区内旧住宅区改造的具体推进工作，并做好进度报送、台账建立、档案管理等日常工作。（二）狠抓责任落实旧住宅区改造工作纳入区政府对各镇人民政府（街道办事处）的目标考核体系，按照“年初有目标、年中有督查、年终有考核”的工作机制，狠抓改造责任落实。年初由区政府将年度目标任务分解下达给各镇人民政府（街道办事处），开展日常跟踪督查，按月掌握改造进度、按季开展情况通报、按年实施考核评价，以考核促落实、促进度。结合实际情况，各镇人民政府（街道办事处）要创新方式方法，并积极引导社会资金参与旧住宅区改造，拓展改造方式与途径。（三）强化要素保障旧住宅区改造资金由属地自筹

9、，自求平衡。各镇人民政府（街道办事处）要加大财政支持力度，安排专项改造资金。成片旧住宅区拆迁改造可以实行封闭运作，土地出让金扣除按规定应缴纳和统筹的税费后全额用于拆迁改造项目，可通过提高容积率等方式实现资金自求平衡。成片旧住宅区拆迁改造项目如存在资金缺口，区财政给予适当补助。危房解危资金原则上由相应责任单位（或个人）承担。各镇人民政府（街道办事处）要加强与金融机构的合作，创新方式方法，加大对旧住宅区改造项目融资支持。旧住宅区改造的新建安置房项目可纳入保障性安居工程建设范围，相关土地指标、资金筹集、税费优惠等参照保障性安居工程的有关优惠政策落实。建立旧住宅区改造行政审批绿色通道，简化审批手续，提

10、高审批效率。（四）严格改造监管按照与城区基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹保护相结合的原则，依法依规推进旧住宅区改造。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程的全方位监管，确保改造工程建设质量。加强旧住宅区改造施工管理，严格落实文明施工各项规定，最大限度减少对居民生活的影响。（五）加强房屋使用管理按照宁波市城区房屋使用安全管理条例，明确房屋使用安全管理的要求，加大违法违规行为查处力度。要加强房屋使用安全管理部门和房屋安全鉴定机构及执法队伍建设，落实编制人员和经费，增强管理和执法力量，积极培育市场化的房屋安全鉴定监测机构。各镇人民政府（街道办事处）要建立危房档案，分类分片实行精细化管理，可以引入社会专业力量，建立危旧房屋安全隐患和风险评估机制，确保群众生命财产安全。开展城镇旧住宅区白蚁危害的检查和综合防治。（六）加大舆论引导各镇人民政府（街道办事处）、各部门要加强对旧住宅区改造的舆论宣传