标准化助推城市管理精细化建设研究初探.docx

1、标准化助推城市管理精细化建设研究初探PreliminaryResearchandAnalysisofStandardizationSupportinUrbanManagementRefinementrWj逾GAOYu(北京市城市管理研究院，北京100020)(BeijingInstituteofUrbanManagement,Beijing100020,China)摘要院文章阐述了城市管理精细化的内涵及特点，结合标准化的含义原理，分析了标准化助推城市管理精细化建设中的必要性，从潴飓州、完善标帽症、强化多主彳楮与、完制帷建设、重*建邮个方面提出了效鼬议，以标涧投湘出，全丽新城市管地K平，加快城市

2、管理精细化X作步入规范化、制度化、长效化的新阶段。Abstract:Thispaperexpoundstheconnotationandcharacteristicsofurbanmanagementrefinement,andanalyzesthenecessityofstandardizationinpromotingtheconstructionofurbanmanagementrefinement.Suggestionsareputforwardfromthefollowingfiveaspects:overallplanningandtop-leveldesign,improving

3、standardformulation,strengtheningmulti-subjectparticipation,completesupportingconstructionandattachingimportancetotalentconstruction.Onthebasisofstandardization,thelevelofurbanmanagementshouldbecomprehensivelyimproved,andtherefinementofurbanmanagementshouldbeacceleratedintoanewstageofstandardization

4、,institutionalizationandlong-termdevelopment.关键词院城市管理；标准化；精细化Keywords:urbanmanagement；standardization；refinement中图分类号陀地984.11+1文献标识码陀A文章编号K1006-4311(2021)36-009-04doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2021.36.003o引言随着全面深化改革决议的正式实施，以积极引导政府工作改革创新为驱动，以经济可持续发展为目标，城市精细化管理这样一种综合性、细致性、规范性的管理模式，势必将城市管理提升到战略性的新高度。以共治

5、支撑精治，以法治建设为保障，以提升城市管理满意度为目标，通过标准化工作的深入开展和标准体系的有效构建，全面推进城市管理精细化，立足为公民提供高品质的城市服务，促进和谐社会的建设发展。1城市管理精细化内涵及特点1.1城市管理精细化的内涵从传统基础理论角度出发，城市管理概念可分为广义上的和狭义上的。广义上可将城市管理定义为政府领导部门全方位的对城市当中所属人群因素及所属事物因素进行整体把控管理；狭义上可将城市管理定义为城市中相关规划、制度、建设以及城市运行有关的基础设施、社会公共服务进行统筹管理，对城市经济社会的发展起到基础推动作用。城市管理与精细化管理理念的结合，更加强调城市管理中的各项工作有序

6、、精确、细致的运行。城市管理精细化既是一种管理理念、管理技术，更是一种管理文化气在城市快速发展变革中，不断细化管理目标和手段，完善管理模式,推动政府与社会的精治共治协同关系，规范城市管理行为。1.2城市管理精细化的特点淤规范化操作。城市管理精细化工作为一项严密、复杂的系统工程，各环节之间联系较为紧密。在系统性统筹管理下的操作必作者简介傍高t(1988-)，女,河北邯郸人，现供职北京市城市管理研究院，工程师，硕士研究生，研究方向为标准化。须遵循一定的规范和要求，每个参与主体都要严格控制执行过程，使得城市管理的精细化工作更为正规和标准。于精确化控制。城市管理精细化工作由多个运行环节组成，包括设计、

7、评审、执行、反馈等。对管理对象的精确定位，对管理要素的精确分析，对管理需求的精确把握，使得城市管理精细化的实施具有合理性、适应性，避免整个城市管理系统出现盲区和排斥，降低盲目性和随意性。盂动态化管理。城市管理精细化工作具有一定时效性、连续性，整个系统实时进行动态化运转。切实有效的进行信息收集和反馈,有助于快速形成有针对性的响应措施。在保证相关资源完善的动态调配下，避免影响城市精细化管理工作的盲区出现。榆高效化服务。城市管理精细化工作的核心目标之一即提供高效化服务，高效化服务的同时离不开高效率管理。管理流程环节的不断完善，部门之间的协调统一，管理系统的整体优化，有助于快速有效的发现和解决问题，避

8、免流程过于繁琐，提升管理效率，提升公民对城市管理服务的满意度。2标准化在城市管理精细化中的应用2.1标准化的内涵及原理淤标准化的内涵。参照“中国国家标准GB/T20000.1-2014",标准化是一项为解决现实或潜在问题，确立共同使用和重复使用的条款,设计、编制、发布和实施文件的活动，目的在于既定目标范围内获得最佳秩序，促进共同效益的产生。其中，标准化活动归列的条文款项形成了标准化文件，主要有标准和其他标准。实施标准化产生的效应和效益主要体现在改进提供产品或务预期目的的适用性，对贸易往来、合作交流和技术融合起至U促进作用标准化是一种有目的的活标准化的机理标准化的机理图1标准化原理图标

9、准化的目的动，其目的是“在既定范围内获得最佳秩序”；标准化是一种建立规范的活动，该活动下形成的主要成果，我们称之为标准化文件。于标准化过程的原理。标准化是资源和信息的转换等一系列活动过程，它是一个不断循环、螺旋式上升的发展过程。标准化的对象和领域随着经济、社会的发展不断深化。标准的制定、实施和信息反馈形成了标准化的基本过程，该过程为一次循环，但并不意味着标准化活动就此终止。基本过程第一次循环的结束代表着第二次循环的开始，第二次循环的结点又代表着第三次循环的起点，循环往复永不止息，形成了标准化的全过程外当下，以标准的形成可以演绎为系统方式存在并发生作用，同时符合标准化针对的主体对象系统属性。即必

10、须客观考虑标准和标准化活动的任意过程中存在的内在联系，任意过程都可称之为一个系统要素，在将其放入所在系统中进行整体统一研究分析，这种特性在当前现代标准化中较为显著。因此，标准化原理涉及了系统效应、结构优化、有序协调及反馈控制四个原理。系统效应原理遵循系统思想，为了达到系统总体效应最大化，必须以个体和总体之间有何区别及联系为基础进行分析。结构优化原理主要考虑标准体系结构与功能之间的关系,为了改善系统功能和效应，需要不断调整和优化标准系统的结构。有序原理是标准系统要素间有机联系的反映，标准系统的状态即其组织程度表现为有序或无序，保持或提高标准系统的有序性是提高标准系统功能的基础；有序协调原理揭示了

11、标准系统组织程度的影响因素及提高组织程度的途径。反馈控制原理是指标准系统演化、发展以及保持结构稳定性和环境适应性的内在机制，系统发展的状态主要取决于系统的适应性和对系统的控制能力。以标准化方法原理为导向，参照标准制定主体，可将我国标准制定分为五个层次，即国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准涉及全国范围，具有最高权威性和最大的普适性；行业标准在行业内部实施，其权威性和普适性低于国家标准；地方标准在省级行政区范围内适用；企业标准在企业范围内适用。其中，国家标准、行业标准、地方标准是公共标准，由政府制定和组织实施，同时对标准的实施进行监督，是政府引导和调控市场的重要手段之一o（

12、图）12.2标准化应用的必要性分析标准的制定和应用，需要做好两方面的基础工作，一是将新的研究成果、新技术的成就与先进的实践经验相结合,纳入标准中，从而奠定了标准的科学性基础；二是标准反应的是系统的协调完整有效性，而不是局部片面的利益，只有这样，标准的制定和应用才能体现出科学性、民主性、公正性和权威性。可见，标准是传播科学技术、转化科技成果的重要载体，是实现社会管理和公共服务目标的有效手段。城市管理精细化建设的复杂性需要高效精确的管理方法作为支撑，通过分析标准化的原理，标准化作为城市管理精细化的重要技术支撑是必要的。城市精细化管理要依托标准化路径实现，通过运用标准化的目标分析法，以问题为导向，有

13、针对性的细化和深化管理机制，可以实现城市管理精细化工作的规范、高效、高质量的运转E5"第一，标准化工作需要以政府作为引导者，从宏观层面把控标准化工作，充分调动各级政府、相关部门及其他企事业单位、社会团体参与标准制定冬。*伽"履行各项职能的过程中，常常面临技术革新的问题等，科学有效的运用标准化管理工具，将先进经验技术融入标准文件中并宣贯落实,对解决这类问题起到一定的规范和引领作用；现代政府部门对城市治理体系的变革过程中，需要统筹城市管理与经济发展、与社会发展与环境资源保护之间的关系，时常遇到触碰一些底线与红线等的问题。标准化文件在一定范围内可共同或重复使用的公共属性，在标准中

14、设定事项的临界点和界限，有效解决了当遇到相关问题时，约束了相关主体共同遵守。这样不仅有利于转变政府职能，保证政府机构高效、更优运转，同时促进城市管行业国标行标地标参考团标地标计划环境卫生12920445025403环境建设11152620072电力32531750010702燃气113882900230供热1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541户外广告3540012道路公共服务设施2860016加油气电站3548100093地下管线1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小计1261976311132352715行业国标行

15、标地标参考团标地标计划环境卫生12920445025403环境建设11152620072电力32531750010702燃气113882900230供热1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541户外广告3540012道路公共服务设施2860016加油气电站3548100093地下管线1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小计1261976311132352715表1城市管理领域各行业各层次标准统计数据表渊2020年冤理精细化工作深入市场，顺应社会主义市场经济发趋势，充分发挥市场调节作用，提升城市综合管理水平，为社会公众提供高

16、质量的城市服务。第二，城市管理标准体系是促进城市管理精细化标准化进程的重要部分，是实现精细化管理的重要依据。细化、量化和固化等手段的运用，构建了完善的城市管理标准体系，各行业有关单位可以依据所列标准的具体要求，管理本行业各环节的工作，如执行、运行、监督、检查、评价、管理、招投标、经费测算等。标准体系也是标准制修订的规划与计划的依据，通过明细表所列各个需要制定的标准及其计划年度，可以逐年、有序的开展立项申报工作，根据标准编号的年代号，可以排出需要复审的标准。标准体系更是解决服务和管理中不协调、不统一、随意性大等问题的重要手段，避免城市经验型管理带来的无序化弊端，避免管理的盲目性和随意性，实现城市

17、管理向常态型、长效型转变。2.3标准化支撑城市管理精细化的应用与分析我国一些特大城市在建设和管理的同时，人口膨胀、交通拥堵、资源受限和环境恶化等问题仍然较为突出，以北京为例，北京以标准化为切入视角，以“北京标准"为质量提升着力点，以标准体系为具体形式，推进重点领域相关标准的研究制定、宣贯培训和实施力度，制定相关政策措施保障标准的有效实施，加快城市管理与服务标准化建设，为像绣花一样精细地管理城市提供技术支撑。第注重顶层设计，在推动城市管理精细化过程中，通过制定相关政策和制度进行标准化管理，并以标准化试点带动城市管理精细化。例如：2015年7月31日，北京市政府印发了关于进一步加强城市管

18、理与服务标准化建设的意见，意见指出要以构建首都特色的城市管理与公共服务标准体系为基点，重点推动城市精细化管理；2017年4月旧，首都标准化委员会印发了北京市城市管理与服务标准化建设行动计划（2017-20狮），文件要求不断强化城市建设管理标准化工作的综合性、整体性和协调性;年2（519B,市委员会印发了关于加强城市精细化管理工作的意见，意见强调了标准对于完善城市精细化管理体系的重要性，城市管理标准化工作的不断推进，有利于城市精细化管理能力的提高。并且，自2011年起，北京市启动“北京市西城区城市环境分类分级管理标准化试点”等18个国家级社会管理和公共服务标准化试点，涵盖公共基础设施与运行、环境

19、治理、环卫保洁等城市管理领域，以标准化试点推动城市管理精细化。第二，体制机制保障。成立市级标准化专业知识的机构首都标准化委员会，由市市场监督管理局具体组织,统筹协调全市标准化工作相关事宜；各委办局为其提供必要的工作协调，并成立相应的行业标准化技术委员会，有序推进标准化工作。第三，建立健全城市管理领域全行业高质量发展的标准体系建设。在全面实施北京市城市管理“十三五”时期科技信息与标准化发展建设规划的基础上，梳理城市管理标准体系框架，在对环境卫生、环境建设、能源供给（电力、燃气、供热、煤炭）、市政设施（城市照明、户外广告、道路公共服务设施、加油气电站、地下管线、管廊）、信息化城市管理等行业标准的更

20、新的情况下（如表所示），先届梳理了环境卫生、电力、燃气等行业标准体系.梳理过程中，通过对城市管理各领域以及通用、管理、技术维度的分析（如图靡示），在现行标准、在编标准项目的基础上及时发现城市管理精细化过程中的标准缺项，提出标准制修订方案。在完善城市管理标准体系的过程中，通过进一步量化细化指标，提升环境卫生、环境建设、能源供给（电力、燃气、供热、煤炭）、市政设施（城市照明、户外广告、道路公共服务设施、加油气电站、地下管线、管廊）、信息化城市管理等方面的精细化管理。如:组织修订并发布的城市道路清扫保洁质量与作业要求WB11/T353-2014、高速公路清扫保洁质量与作业要求WB11/T593-20

21、16、街巷环境卫生质量要求»DB11/T1375-2016,使道路清扫和环境卫生质量作业在高速公路、城市道路、背街小巷等各个层面都有可执行的作业标准。公共厕所建设规范（DB11/T190-2016）、农村地区公厕户厕建设基本要求（DB11/T597-2018）、公共厕所运行管理规范（DB11/T356-2017）的发布进一步提升了公厕环境、作业、安全、维护和管理要求，z(标准级别)>国家标准-行业标准-地万标准-团体标准_企业标准户外广施煤炭行义I告燃气行业I业环境建设管廊行道共服务设Y(标准类型)信息化城市管理I加油气崩I地下管线城市照明'供热行业I电力行业I环境卫生

22、x(行业领域)图2城市管理标准体系三维结构图配合美丽乡村建设。燃气室内工程设计施工验收技术规定(DB11/T301-2005).燃气输配工程设计施工验收技术规范HDB11/T302-2014)、燃气供应单位安全评价(DB11/T465-2015)等系列标准的发布，对我市燃气工程设计施工验收、燃气安全等方面的工作提供了技术支撑，为修订北京市燃气管理条例提供了基础。2.4措施与建议目前，全国各地结合标准化手段进行城市精细化管理正在不断发展建设中，对城市管理中标准化相关工作的系统性设计尚存不足，如标准化工作仍以城市主管部门为主推，发布的城市管理相关标准及规范大多只针对某一类型，较为单一。同时，各地区

23、的标准化行政主管单位虽发布了一些关于当地城市管理领域的地方标准，但大多地区对城市管理的标准体系还没完全做到统一构建，从标准化工作的角度出发统一规划设计标准体系尚显不足。淤统筹顶层设计，系统指导标准化工作。标准化运用到城市管理精细化工作中，本身可被视为一项多目标约束、多层化的系统性工程。需要整体统筹系统运行机理、设计思路、实施路径，从顶层化设计相关法律性、制度化的措施意见，法律法规、制度标准得以协调统一。鉴于城市精细化管理全过程中的综合、实时、动态管理核心理念,需要更加重视标准体系的系统性和相关标准间的衔接性。完善标准制定，形成标准化工作体系。城市管理作为一项综合性的系统工程，在制定城市精细化管理相关的标准体系框架下，针对各个领域进行分层化标准体系构建，针对标准的广度和深度进行不断修正和完善，保证标准在相关领域实施过程中的适用性。结合现代政府管理理论，形成职责明确、协调统一、流程简化的标准化工作体系，提高标准化工作的管理效率，提升城市管理精细化的治理水平。盂强化多主体参与，建立问题导向的评价机制。积极发挥公民、社会组织等多主体的参与作用，共同为城市精细化管理的标准化工作献计献策，坚持以人为本、市场机制引导的原则，共同推进标准化工作的开展和实施。在标准落地的同时，建立多主体参与的评价反馈机制，有助于识别实施过程中出现的关键问题，以便持续有效的改进和优化标准体系。榆完