新冠疫情对经济、资本市场和国家治理的影响及应对.docx

1、新冠疫情对经济、资本市场和国家治理的影响及应对罗志恒摘要：本次新冠疫情的爆发和扩散短期对社会生产生活秩序和宏观经济形势产生极大影响，但是从长期看，政府可能以此为契机大力推动改革、完善国家治理，同时催生出新的商业模式。第一，疫情将从供给、需求端同时冲击宏观经济，并影响到中观行业和微观主体，疫情的短期冲击非常大，但不改变中长期中国经济的走势。第二，由于资本市场反映实体经济的未来预期，股市和债市在短期内波动加大。第三，疫情的防控需避免人口大规模流动和聚集，政府采取了居家隔离、延长春节假期、鼓励在线办公等防控措施，远程办公、智慧办公等新的生产和商业业态将蓬勃发展。第四，疫情暴露了前期信息公开、媒体监督

2、、应急医疗、民生支出、社会治理体系等短板，亟需强化。本文全面分析疫情的影响，提出三种情景假设，并从短期的财政、货币政策强化逆周期调节及长期推动改革补短板的角度提出应对举措。关键词：新冠疫情；经济影响：情景分析中图分类号：F201文献标识码：A文章编号：1007-0753（2020）02-0008-08- W900Z.$900、890OZ.890OZ2§z.8SOOZ.8SOOZ.8SOOZ2.WOZ mQtooz ZMOOZ $mooz. zzooz8.80 8C00Zaoooz.$oooz.8O0OZ8.08作者简介：罗志恒，男，中国财政科学研究院财政学博士研究生，研究方向：宏观经

3、济与财政政策。一、疫情对经济、资本市场和国家治理的影响（一）对宏观经济的影响：需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨从非典疫情可观察新冠疫情对经济的影响路径和程度，具体影响程度要比较新冠疫情与非典面临的外部、内部环境和疫情本身的差异。非典疫情主要影响当年二季度的经济，新冠病毒的影响主要在今年一季度。2003年四个季度的GDP增速分别为11.1%、9.1%、10%和10%,全年10%。2003年3-4月非典疫情大规模爆发，引起政府重视并采取相应措施，二季度中国GDP同比增速较一季度大幅回落2个百分点。广州、北京等疫情较为严重的省市所受冲击较大，二季度北京、广州GDP

4、累计同比增速分别为9.6%和13.4%,较一季度下滑3.1和0.5个百分点。从总需求来看，消费、投资、出口三驾马车都将受到冲击，消费和投资所受冲击尤为严重。第一，防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集，隔离防控，因此消费需求大幅降低。受非典影响，图12003年二季度非典疫情导致GDP增速大幅下滑资料来源：WIND2003年上半年居民减少外出，对餐饮、旅游等相关消费造成负面冲击。2003年4-6月，社会消费品零售总额同比增速分别为7.7%、4.3%、8.3%,较2002年同期分别减少0.5、5和0.3个百分点。而当6月疫情得到有效控制后，前期被抑制的消费需求大量释放，7月社会消费品零售总额同比增速

5、迅速上升至9.8%0第二，工人返城、工厂复工延迟，生产活动无法进行，制造业、房地产、基OTao?30I9WMZol.moozP9E8ZCHIO0Z戈ooz吏ooz豆oozCH二OOZ含oozI9IO0Z01,000、$ooo«s寸90O0ZI90O0ZOTao?30I9WMZol.moozP9E8ZCHIO0Z戈ooz吏ooz豆oozCH二OOZ含oozI9IO0Z01,000、$ooo«s寸90O0ZI90O0Z建投资短期基本停滞。第三，WHO认定此次疫情为国际公共卫生紧急事件，虽不建议实施旅行和贸易限制，但出口仍可能受较大影响。疫情升级为国际事件，国外将对来自疫区的商品

6、提高准入门槛或直接禁止进入。非典对中国出口贸易影响相对有限，出口同比并未出现明显下滑态势，仅在2003年4月略微下滑，主要是因为当时中国正处于刚加入WT。不久后的全球市场红利期。S3sows.nw2易二toor8O.V0OZSOMOrs8.wo«nmooz?8Z$EOOZZ9E8Z2.Z8ZsorsjoozS0A8Z岑Z8ZSI8Z8.§SCHOOZsooz二-OCOI£-0002368图3固定资产投资增速资料来源：WIND93%70、海10%0%-KA图5非典导致工业增加值增速连续3个月下滑资料来源：WIND二WO?09889820.38938532二E0076

7、9500?殳昌S9S0WEQmooznow69Z00?§00?S9Z0WE9IOWs§sriwx芝002-808【2.900?-S8R88831-=SOOZ-芝易EOSCOZSX283XS3XmaxSMORmooz82X2J.0IX88-OR8.i=00028S«8.02X8.00a图4进出口增速资料来源：WIND图6非典过后第三产业回暖晚于一二产业资料来源：WIND从总供给看，服务业和工业增加值大降，企业停工减产。原材料、劳动力等生产要素流通受阻，物流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰，企业停工减产，第二产业增速显著回落。受非典影响，工业增加值自200

8、3年3月起连续3个月下滑，3-5月工业增加值同比增速分别为16.9%、14.9%和13.7%。旅游、交通运输、餐饮住宿、娱乐等服务性产业受疫情冲击更为持久，恢复也相对较慢。非典为通过空气、飞沫传染的致死性高的呼吸道传染性疾病，人口聚集型的服务类产业受到严重冲击。2003年二季度第一、二、三产业同比增速分别为1.7*、11.3%和8.7%,较一季度回落1.1、1.9和1.8个百分点。2003年6月疫情得到有效控制后，三季度第一、二产业均迅速回暖，较二季度回升1.6和1.9个百分点，但第三产业仍持续低迷，直至2003年四季度才明显回暖。从物价看，短期CPI上涨，主要因为生活物资供给不足，叠加恐慌性

9、需求；但PPI的通缩现象加重，主要因为工业品供需同时回落。疫情导致居民消费品生产不足，旦部分地区道路物流中断，供给不足，同时叠加恐慌性抢购需求，物价短期上涨。但随着疫情稳定，恐慌性需求卜.降，CPI将逐步回落。2003年3-4月CP1食品分项价格同比从2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%,带动CPI从0.2%上升到0.9%和1.0知但5-6月回落至0.7%和0.3%o工业品方面，供需均下降，PPI将仍处通缩区间，企业盈利压力大。（二）对中观行业的影响：餐饮、旅游、电影、交通运输、教育培训等行业冲击最大，医药医疗、在线游戏等行业受益尽管疫情持续时间还不长，但是影响已经逐步显现，尤其是餐饮、

10、旅游、电影、交通运输等行业。电影行业春节档近乎颗粒无收。春节档7天在全年票房收入中占据重要地位，2019年春节档票房58.59亿元，占全年票房642.66亿元的9%。2020年春节档预计总票房近70亿元，但是受疫情冲击，观影需求急剧I、.滑。春节档主要影片宣布撤档，不少大型院线暂停营业。2020年正月初一票房仅181万元，而2019年同期票房高达14.58亿元，电影行业迎来寒冬。餐饮行业损失惨重。为避免人群聚集，春节各类聚餐和婚宴等几乎全部取消，大量餐厅饭馆停止营业，备菜存货被低价出售。据商务部监测，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2

11、020年严重萎缩。旅游行业黄金周不再。春节是除“十一”和“五一”之外的重要旅游黄金周。但是受疫情冲击，居民纷纷终止出行计划，各主要景点关闭，大型文娱活动取消。2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，同程旅游节前发布的2020春节黄金周居民旅游消费趋势报告预测出游人次将达4.5亿人次，本应火热的旅游市场受疫情影响而瞬间冻结。交通运输行业春运出行人次预计减少近五成。国家发展改革委节前预测，2020年春运全国旅客发送量将达约30亿人次。但是受疫情冲击，旅客出行需求减少，部分城市封城封路，交通物流不畅。交通运输部发布数据显示，2020年春运前二十七日（1月10日

12、-2月5日），全国铁路、道路、水路、民航共累计发送旅客13.18亿人次，比去年同期下降35%。正月初五以来，春运每天的客运量平均在1300万人次左右，同比下降80%以上。预计春运后半程，客运总量在4亿人次左右，同比下降约70%。房地产行业暂停销售活动。中国房地产业协会向会员单位并全行业发出号召，暂时停止售楼处销售活动，待疫情过后再行恢复。房地产相关项目物业管理企业，积极配合政府部门和社区行政管理机构要求，充分做好预防标识、人员登记、消毒杀菌、后勤服务等工作；经营租赁、长租公寓的企业，切实做好出租房屋消毒防护措施、密切掌握租户健康状况、保持室内外卫生整洁等工作。建筑业、金融业、农林牧渔等行业均受

13、到波及。建筑业停工，金融业在后续可能因不良率上升、证券交易量下降受损。农林牧渔的家禽养殖，一方面物流受阻导致饲料无法运送，另一方面活禽屠宰、买卖受限，生产和销售两端受到双重挤压。但是，为做好物资保供工作，医疗医药相关行业提前复工，扩大投资，迎来发展机遇。居家隔离也导致在线游戏等行业收入大幅上升。手游王者荣耀在大年三十当天的流水为20亿元左右。之前，王者荣耀的单日流水纪录为2019年大年三十的13亿元，单月流水纪录为2019年2月的71亿元，预计这两个纪录都将在2020年春节期间被打破。2003年非典期间，交通运输、住宿餐饮、金融等服务业所受冲击较大，二季度GDP分项同比增速分别较一季度下滑5.

14、4、3.6和3.6个百分点。根据2020年春节目前受冲击的情况，假定只考虑受冲击最大的三个行业，电影票房70亿元（市场预测）+餐饮零售5000亿元（假设腰斩）+旅游市场5000亿元（完全冻结），短短7天，直接经济损失就超过1万亿元，相当于2019年一季度GDP21.8万亿元的4.6%。这还是最保守的估计，考虑其他行业损失及后续影响，2020年一季度GDP增速可能破“5”。（三）对微观的影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大疫情对不同微观个体的冲击程度不一样，根据受冲击程度大小，民企大于国企，小微企业大于大企业，农民工大于正式职工。为防范疫情扩散，全国春节假期延长3天，部分省

15、市复工时间进一步推迟，企业正常的经营计划被打乱。生产和营业停摆，收入和现金流中断，但是房租、工资、利息等费用刚性支付，企业将蒙受巨大损失。经营中断可能导致订单合同违约、资金周转困难，部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境，风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导，引发局部性危机。员工收入与企业经营效益息息相关，尽管人社部已下发通知要求保障员工的合法权益，但当企业效益下滑，员工的薪资、奖金乃至就业都会受到严重影响，尤其是在受冲击较大的餐饮、娱乐、交通运输等行业及中小微企业。需要特别关注的是弹性薪酬制的员工，例如外卖、快递、滴滴以及部分制造业等计件工资的工种，基础保障低、收

16、入波动大，是受疫情冲击最大的人群。中小微企业创造了最多的就业岗位，为提高居民收入和维护社会稳定作出了巨大贡献。弹性薪酬制的员工数量庞大，但是社会保障和抗风险能力非常薄弱。近年来经济增速下行、企业经营效益下滑、就业压力加大，叠加此次疫情冲击，中小微企业和弹性薪酬制员工等弱势群体需要重点关注和扶持。（四）对资本市场的影响：短期利好债市，利空股市，但中期仍取决于经济基本面和趋势疫情推升避险情绪，叠加对经济的悲观预期，债市在短期内受益。疫情对债市的推动主要分为两方面：一方面疫情的扩散与传染对消费、生产与投资带来负面冲击，实体经济短期走弱有利推动债市走强；另一方面，疫情带来的恐慌情绪推升避险情绪，带动利

17、率下行。2003年1季度债市在经济增速超预期和疫情传染的博弈下呈现震荡态势，4月疫情明显加重、并引起高层重视，利率开始下行。10年期国债收益率由4月2.9%水平下降至5月底的2.7%水平。随后伴随疫情解除、经济回暖、通胀压力加大，央行上调存款准备金率，债券市场大幅调整，利率逐步上行。疫情将从盈利和风险偏好共同打压股市，股市的波动性将加大。2003年非典疫情前期对形势估计不够充分，股市整体先涨后跌，交通运输、房地产、有色金属板块跌幅居前，医药板块相对受益。2002年11月“非典”出现之初，市场对疫情的严峻性估计不足，股市整体仍然上涨。2003年4月疫情明显加重、4月16日国内多地区被世界卫生组织

18、认定为非典疫区、4月20日北京多校停课、4月21日国务院宣布取消五一假期等一系列事件发生，市场情绪急转直下。4月15日起恐慌情绪快速扩散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上证综指、沪深300指数分别累计下跌8.8%和其中，交通运输、房地产、有色金属跌幅分别为13%、10.3%和1母,而医药板块跌幅2.8%,相对受益。1.0001.000,二moo?-£m昌P6*00?'戈00?T爻虽P艾昌V-岑SOW图72003年4月中旬股市大幅下跌资料来源：WIND（五）对国家治理的影响：政府治理将更透明，生产生活业态将朝着智能化、线上化发展，风险中酝酿机遇，或将催生新的业态当前疫情的前

19、期应对反映出部分地方政府在信息公开、应急医疗、城市管理等方面的不足。大数据对人口流动目的地及滞留时间的监测至关重要，直接关系到传染源的防控。这将激发未来政府治理的公开透明和协调组织配套能力的提局。居家隔离和避免人口大规模流动导致线上消费、线上教育、在线办公、视频会议等新的工作生活业态快速发展，很可能改变未来的工作和管理方式。二、新冠疫情影响的三种情景分析：基于与非典的比较（一）新冠疫情与非典的比较：外部环境、内部环境与疫情相比非典，本次疫情传染性更强但致命性偏弱，政府应对较快，经验更为充分，疫情有望得到及时有效控制。但相比2003年非典，中国经济下行压力更大，外部环境更差，且当前疫情发生的时点

20、为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节。因此，我们判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短。同时我们也要做好疫情恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。从外部环境看，当前逆全球化抬头、中美贸易摩擦总体升级，外部环境恶化。从内部经济环境看，经济处于不同的发展阶段，当前我国经济增速换挡，经济下行压力较大，人口老龄化趋势加快，宏观杠杆率偏高，且财政货币政策空间小于2003年。从经济结构看，与2003年相比，当前第三产业对我国经济拉动作用不断提高，消费对经济的贡献占主导，疫情对服务业带来的负面冲击或被进一步放大。分产业看，2019年

21、第一、第二、第三产业分别占比7.眺、39%和53.9%,其中第一、二产业较2003年分别下降5.3和6.6个百分点，第三产业提高11.9个百分点。从疫情本身看，本次疫情的传染性更强，叠加春节时点因素，对服务业和企业复工冲击更大，但防控力度更强，预计影响时间短于2003年非典。从病毒本身看，新型冠状病毒传染性较强，但致病力和致死率暂时比SARS低。据WHO数据,2002年11月-2003年7月全球确诊感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。据国家卫健委公开数据，截至2020年2月6日，全国累计确诊病例31161例，累计死亡病例636例，死亡率2.0%o（二）新冠疫情影响的

22、三种情景分析疫情将打断中国经济自2019年底的弱企稳态势，恶化企业经营效益和预期，降低居民收入增速，增大就业压力，推高债务和金融风险，政府需及时出台政策进行有力对冲，托底经济，增进社会福利。疫情对经济的影响主要取决于其持续时间和政策应对力度，未来有三种情景。情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WII0解除PHEIC（国际公共卫生紧急事件，下同）认定。对贸易的冲击主要体现在服务贸易方面，各国家和地区加快撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行等：对经济的冲击也主要局限在一季度，四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%,全年

23、在5.4%。情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终通过各方面努力并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击将更加明显，如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游等。对经济的冲击持续两个季度，四个季度GDP增速预计分别为从、5%、6%和5.8%,全年GDP增速为5.2%。情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。要坚持底线思维，充分估计形势

24、的演化可能比第二种更严峻。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%,全年GDP增速为5%o从历史经验和当前进展来看，第一种情景目前概率较大，主要是基于此次疫情防控的及时性和力度明显强于2003年1眺时期。第一，反应迅速。非典历时半年，但从2002年11月16口首发病例到2003年4月17F1政治局会议高度重视相隔5个月时间，其间信息瞒报、麻痹大意、贻误战机等情况严重，而此次疫情从2019年12月8日首发病例到2020年1月20日总书记指示相隔不到1个半月。第二，强大的动员能力和超前的防控力度，抗击疫情经验更丰富。参考过去抗击"非典”的经验，采取了对重点疫区进行管控、武汉和湖

25、北其他地市封城、及时提供各类医疗物资、“小汤山模式”医院定点诊疗感染病例、延长春节假期防止人员大幅流动等措施。非典时期从4月17日政治局会议到6月20日小汤山医院最后的患者出院，仅2个月时间便基本扫清疫情。但与此同时，也要做好第二、三种情景的准备，做好疫情恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备。三、中央正采取的积极措施疫情发生后，央行、财政部、证监会等多部委快速出台应对方案，释放稳定预期信号，对冲疫情影响，为受疫情影响的地区、行业、企业提供信贷支持，保证企业资金链、现金流的接续，提振市场信心，维护市场稳定。央行将加大逆周期调节力度，通过公开市场操作、常备借贷便利、再贷款、再贴现等多种货币政策工具

26、，保持金融市场流动性合理充裕，2月3F1和4F1两天开展1.7万亿元逆回购操作。同时引导金融机构加大信贷投放支持实体经济，促进货币信贷合理增长。财政方面，截至2020年2月3日0时，各级财政累计下达疫情防控补助资金470亿元，确保疫情防控经费需要。针对疫情防控相关领域，通过专项再贷款保障信贷支持，财政贴息降低成本。央行会同多部委对疫情防控骨干企业实行名单制管理，通过专项再贷款向金融机构提供低成本资金，支持金融机构对名单内企业提供优惠利率的信贷支持，中央财政对疫情防控重点保障企业给予贴息支持。日期相关部委主要文件/举措2.3财政部各级财政累计投入470亿元用于疫情防控2.2央行2月3日将开展L2

27、万亿元公开市场逆回购操作投放资金2.2交通部小型客车免收通行费延长至2月8日2.2工信部协调重点企业扩大产能，加大相关产品进口、运输能力2.1央行、财政部、银保监会、证监会、外汇局关于进-步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知2.1财政部、海关总署、税务总局自2020年1月1口至3月31,实行更优惠的进口税收政策1.27财政部、国家卫健委安排基本公共卫生服务和基层疫情防控补助资金603.3亿元1.22财政部、国家医保局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知表1我国各部委迅速出台多项举措应对疫情资料来源：各部委官网针对受疫情影响较大的地区、行业和企业，加强信贷支持，予以展

28、期续贷，适当下调利率，保证企业资金链、现金流的接续。央行、银保监会要求金融机构提升受疫情影响严重地区的金融供给能力，对受影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业尤其是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。证监会提出，免收湖北省上市公司、挂牌公司2020年度上市年费和挂牌年费，免除湖北省期货公司2020年度会费和席位费。同时，对受疫情影响客户，股票质押业务可申请展期3-6个月，融资融券业务不主动实施强制平

29、仓。针对金融基础设施，保障基础设施安全，维护金融市场平稳有序运行。各部委提出，加强服务保障，对受疫情影响较大的地区要求开设“绿色通道”；稳妥开展金融市场相关业务，加强流动性管理与风险应对，对受疫情影响较大地区的金融机构，要求保持正常业务往来，加大支持力度；提高债券发行等服务效率，对疫情相关地区金融机构、企业募资建立“绿色通道”；对受疫情影响较大的企业，灵活妥善调整企业信息披露等监管事项、适当放宽资本市场相关业务办理时限。四、应对：短期加大财政货币政策支持力度，中长期以改革提振信心疫情暴露了我们在社会治理、应急体系、医疗科技、小微企业融资难融资贵、税费负担较重等方面长期累积的问题，实现国家治理体

30、系和治理能力现代化显得更为迫切。当前的疫情危机并不可怕，关键取决于应对。1998年中国遭遇亚洲金融危机，随后我们推动了国企改革和住房改革；2001年加入WT0,面对激烈的国际竞争，我们坚定开启新一轮改革开放；2018-2019年中美贸易摩擦不断升级，我们以二次入世的勇气再次推动新一轮开放，借机推动了金融和汽车开放、知识产权保护、营商环境改善、减少政府补贴等，这些改革开放措施必将是长期红利，真正提振投资者信心，提高中国经济增长质量和效率。在此次疫情的应对上，宜长短结合，在短期应急措施的基础上，通过改革的方式解决长期存在的体制机制问题，加强中国经济社会发展的软硬实力，真正提振经济和市场信心。（-）

31、短期措施1. 财政政策是关键，加大减税和支出力度。（1）加大对小微企业的支持力度，细化落实央行、财政部出台的30条对疫区和重灾行业小微企业的贷款支持措施，出台税收减免政策。（2）减免、缓交受损严重的行业的社保和税费等，将两会后要推行的改革措施提前实施。（3）适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交通运输（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税税基。（4）进一步降低社保缴费率，养老、医疗缴费率可分别降低1和2个百分点，减轻企业负担。（5）对因疫情影响遭受损失的企业和行业给予适当财政补贴和贴息，不必设定名单制管理，扩大惠及面，

32、可暂定一个季度，视疫情持续时间再调整。（6）对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣，不受目前企业所得税税前利润12%限额的约束，鼓励社会捐赠。（7）扩大赤字率至3%。当前财政收支矛盾大，且2020年以收定支，财政收入下降，疫情防控支出增加，属预计外的支出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字。2. 对重灾地区和行业进行定向降息降准。除了提供短期流动性之外，对重灾地区和行业进行定向降息降准，稳定市场预期，帮助企业渡过难关。（二）长期改革措施：改革深层次体制机制问题1. 强化信息公开透明，实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。加强舆论监督，充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情权，避免公权力被滥用。尽快建立吹哨人保护法案，保护公民为维护社会公正和公众利益的有事实依据的报料行为。2. 强化社会治理体系和地方政府治理能力建设。一是治理理念上，实现从管理到服务的转变，从传统“堵”的思路转移到“疏”的思路。二是完善治理主体，推动政府、社会和公众共同参与协商，在信息共享、情况通报等层面加强合作。三是畅通信息沟通渠道。四是打造智慧政府，深化政府治理与信息技术融合发展。五是强化官员问责体系，表彰抗击疫情战斗英雄，正反两方面实施激励约束。3. 大力补齐医疗短板，改革医疗体制，放开市场准入但强化事中事后监管，提高医务人员薪酬水平和改善工作环境，提