吕天伟：农田水利建设相关培训课件

1、审时度势、抓住机遇审时度势、抓住机遇全力推进农田水利标准化建设全力推进农田水利标准化建设 浙江省水利厅农村水利总站 吕天伟时间大约需要90分钟n是什么？n为什么？n干什么？n怎么干？ 需要在培训中理清的是：三个内容：引子：浙江省农田水利短片引子：浙江省农田水利短片一、农田水利基本建设一、农田水利基本建设二、农田水利标准化建设二、农田水利标准化建设三、中央财政小型农田水利重点县建设三、中央财政小型农田水利重点县建设一、农田水利基本建设（一）名词解释（一）名词解释（二）相互关系（二）相互关系（三）农田水利基本建设各项工程（三）农田水利基本建设各项工程（四）农田水利基本建设统计（四）农田水利基本建设

2、统计（一）名词解释n1 1、冬春修：趁着冬天和春天农闲的时候，大修水利工程。我省冬春修、冬春修：趁着冬天和春天农闲的时候，大修水利工程。我省冬春修时间为当年时间为当年9 9月月1 1日至来年日至来年3 3月月3131日。日。n2 2、汛期：、汛期：4 4月月1515日至日至1010月月1515日。日。（一）名词解释 2 2、农田水利、农田水利: : 防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。 “ “一高四小一高四小”：高效节水灌溉、小堰坝、小水：高效节水灌溉、小堰坝、小水池、小机埠、小沟渠。池、小机埠、小

3、沟渠。 骨干工程：杭嘉湖圩区综合整治、大中型灌区骨干工程：杭嘉湖圩区综合整治、大中型灌区骨干渠系、农田灌排河道、小型灌溉水库新建骨干渠系、农田灌排河道、小型灌溉水库新建及加固。及加固。 资金途径：中央财政小型农田水利重点县及专资金途径：中央财政小型农田水利重点县及专项工程建设、千万亩十亿方节水工程、百万亩项工程建设、千万亩十亿方节水工程、百万亩喷微灌工程、杭嘉湖圩区综合整治工程、大中喷微灌工程、杭嘉湖圩区综合整治工程、大中型泵站更新改造工程、省级小农水建设等。型泵站更新改造工程、省级小农水建设等。（一）名词解释n3 3、农村水利、农村水利: : 提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力和改善农

4、村生态环境与农民生活条件服和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施。务的水利措施。 除农田水利的四个内容，还包括农村饮除农田水利的四个内容，还包括农村饮水安全工程、万里清水河道建设、千站水安全工程、万里清水河道建设、千站改造惠农保安工程等等。改造惠农保安工程等等。（一）名词解释 4 4、农田水利基本建设、农田水利基本建设: :建设旱涝建设旱涝保收、高产稳产农田所采取的工保收、高产稳产农田所采取的工程技术措施。程技术措施。 除农村水利内容外，强塘固房工除农村水利内容外，强塘固房工程、水资源保障百亿工程、重点程、水资源保障百亿工程、重点水利工程建设等等。水利工程建设等等。（二）相互关系防治干

5、旱、渍、涝和盐碱灾害，防治干旱、渍、涝和盐碱灾害，对农田实施灌溉排水人工对农田实施灌溉排水人工措施总称措施总称。提高农业生产综合能力提高农业生产综合能力改善农村水土环境改善农村水土环境改善和提高农民生活条件改善和提高农民生活条件 水水利利措措施施 （二）相互关系n20112011年，全省农田水利基本建设完成投资超过年，全省农田水利基本建设完成投资超过240240亿元，亿元，n其中农村水利完成投资超过其中农村水利完成投资超过100100亿元，亿元，n其中农田水利完成投资其中农田水利完成投资87.587.5亿元。亿元。（三）农田水利基本建设各项工程n1 1、强塘固房（水利部分）工程、强塘固房（水利

6、部分）工程n2 2、农田水利工程：、农田水利工程： 千万亩十亿方节水工程、灌区改造工程、小型农田水利重千万亩十亿方节水工程、灌区改造工程、小型农田水利重点县及专项工程、排灌泵站改造、百万亩喷微灌工程、低点县及专项工程、排灌泵站改造、百万亩喷微灌工程、低洼易涝圩区整治洼易涝圩区整治 n3 3、农村饮用水安全提升工程、农村饮用水安全提升工程n4 4、万里清水河道建设、万里清水河道建设（三）农田水利基本建设各项工程n5 5、水资源保障百亿工程、水资源保障百亿工程n6 6、千站惠农保安工程、千站惠农保安工程n7 7、水土保持、小流域治理等、水土保持、小流域治理等n8 8、其他重点水利工程、其他重点水利

7、工程 太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程, ,杭州三堡排涝工程、温岭金杭州三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带重点围纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带重点围垦工程。垦工程。1、强塘固房（水利部分）工程20082008年，省委省政府，实施年，省委省政府，实施“强塘固房强塘固房”工程。包含病险水库除险加固、海工程。包含病险水库除险加固、海塘、江塘、山塘等。塘、江塘、山塘等。20122012年任务：年任务：n病险水库加固病险水库加固20020

8、0座。座。n海塘海塘100100公里。公里。n干堤和小流域堤防加固干堤和小流域堤防加固150150公里公里n1 1万万1010万方重点山塘万方重点山塘12001200座。座。n加快启动独流入海河流治理工作，加快启动独流入海河流治理工作，开工建设开工建设5050公里，全面推进中小河公里，全面推进中小河流治理，基本完成流治理，基本完成3939个中小河流治个中小河流治理项目。理项目。1、强塘工程：1万10万方山塘 省委省政府省委省政府“强塘固房强塘固房”（山塘部分）（山塘部分） 1-10万方山塘近2万座 其中，屋顶山塘 4700座。1、强塘工程：1万10万方山塘农村防洪农村防洪人畜饮水人畜饮水农业灌

9、溉农业灌溉农居消防农居消防村庄环境村庄环境山区农民赖以山区农民赖以生存物质基础生存物质基础二多一少一弱数量多隐患多投入少管理弱 屋顶山塘、屋顶山塘、建立巡查制度建立巡查制度 饮用水山塘饮用水山塘基本消除村庄上游病危山塘的安全隐患基本消除村庄上游病危山塘的安全隐患20122012年，完成年，完成1-101-10万方山塘综合整治万方山塘综合整治12001200 座。座。 2、农田水利工程灌区改造工程 中型189处 重点小型58处 大型11处千万亩十亿方节水工程 “两改一提高两改一提高”：改造灌区工程、：改造灌区工程、改革管理体制、提高灌溉效益。改革管理体制、提高灌溉效益。 全省耕地保有量全省耕地保

10、有量28362836万亩、灌万亩、灌溉面积溉面积23372337万亩，大中小型灌万亩，大中小型灌区的有效灌溉面积区的有效灌溉面积21762176万亩。万亩。 千万亩十亿方工程的内容：大千万亩十亿方工程的内容：大中型及重点小型灌区的干支渠中型及重点小型灌区的干支渠配套改造受益面积配套改造受益面积13701370万亩。万亩。 20122012年，完成农田渠道改造年，完成农田渠道改造50005000公里。公里。2、农田水利工程重点县建设 20092009年第一批年第一批1010个县：建德、长个县：建德、长兴、兴、嘉善、嘉善、绍兴、金东、东阳、绍兴、金东、东阳、龙游、江山、温岭和松阳。龙游、江山、温岭

11、和松阳。 20102010年第二批年第二批1010个县：临安、桐个县：临安、桐乡、安吉、婺城、永康、开化、乡、安吉、婺城、永康、开化、临海、仙居、遂昌和龙泉。临海、仙居、遂昌和龙泉。 20112011年第三批年第三批1010个县：个县：苍南、德苍南、德清、海盐、诸暨、兰溪、衢州市清、海盐、诸暨、兰溪、衢州市衢江、舟山市定海、天台、缙云衢江、舟山市定海、天台、缙云和庆元和庆元2、农田水利工程排灌泵站改造108万千瓦 其中大中型8.5万千瓦 20122012年，大中型泵站更新改造，年，大中型泵站更新改造，完成泵站更新改造完成泵站更新改造2 2万千瓦。万千瓦。 1000万亩低丘缓坡万亩低丘缓坡 10

12、00万亩大田种植万亩大田种植调整（经济作物）调整（经济作物） 2、农田水利工程百万亩喷微灌100100万亩设施万亩设施 潜力潜力发展潜力：发展潜力：20122012年，百万亩喷微灌工程建设，完成年，百万亩喷微灌工程建设，完成推广应用固定式喷微灌面积推广应用固定式喷微灌面积2020万亩。万亩。2、农田水利工程低洼易涝圩区整治 n先行启动杭嘉湖圩区整治：先行启动杭嘉湖圩区整治： 粮食安全战略地位重要粮食安全战略地位重要 特色农业发展迅速特色农业发展迅速 经济要素相对积聚经济要素相对积聚 低洼易涝问题突出低洼易涝问题突出n浙江省杭嘉湖圩区整治规划浙江省杭嘉湖圩区整治规划 “ “十二五十二五”期间实施

13、圩区综合整治面期间实施圩区综合整治面积积247247万亩。万亩。n20122012年任务：圩区综合整治年任务：圩区综合整治4040万亩。万亩。 3、农村饮水安全提升工程2002年底全省农村饮水不安全人口2009年底提前一年完成“十一五”规划目标任务1360万万 1367万万 “十二五”农村饮水安全提升工程425万万 20102010年，年，“浙江省千万农民饮用水工程浙江省千万农民饮用水工程”获得获得“浙江省浙江省20102010年度十大民生工程年度十大民生工程”荣荣誉。誉。20122012年任务：新增农村饮水受益人口年任务：新增农村饮水受益人口200200万，基本完成农村饮水安全工程扫尾工作万

14、，基本完成农村饮水安全工程扫尾工作4、万里清水河道建设 全省全省6 6万公里河道，乡村河道万公里河道，乡村河道4 4万公里。万公里。 水清、流畅、岸绿、景美水清、流畅、岸绿、景美 城镇景观型城镇景观型 城郊生态型城郊生态型 乡村功能型乡村功能型 20122012年完成清水河道建设及农年完成清水河道建设及农村河道综合整治村河道综合整治20002000公里。公里。5、水资源保障百亿工程n共有共有2020项重点水库和引调水工程项项重点水库和引调水工程项目，其中续建目，其中续建8 8项，拟建项，拟建1212项。项。n20112011年新增项目：今年经省政府同年新增项目：今年经省政府同意，舟山市大陆引水

15、三期工程、诸意，舟山市大陆引水三期工程、诸暨永宁水库、杭州闲林水库列入水暨永宁水库、杭州闲林水库列入水资源保障百亿工程。资源保障百亿工程。n诸暨永宁水库完成可研批复，杭州诸暨永宁水库完成可研批复，杭州闲林水库项建书通过太湖局复核，闲林水库项建书通过太湖局复核，舟山大陆引水三期完成项建书省内舟山大陆引水三期完成项建书省内预审。预审。6、千站改造惠农保安工程n加大农村水电安全监管力度；完成农加大农村水电安全监管力度；完成农村水电增效扩容改造试点任务。村水电增效扩容改造试点任务。20122012年，改造装机年，改造装机1414万千瓦；万千瓦；n继续实施水电新农村电气化项目和继续实施水电新农村电气化项

16、目和“千站改造惠农保安工程千站改造惠农保安工程”建设。建设。20122012年，力争新增农村水电装机年，力争新增农村水电装机5 5万万千瓦。千瓦。7、水土保持n加强水土保持工作，在水源保护加强水土保持工作，在水源保护区推进生态清洁型小流域建设，区推进生态清洁型小流域建设，强化生产建设项目水土保持监督强化生产建设项目水土保持监督管理，开展全省第二批水土保持管理，开展全省第二批水土保持监督管理能力建设县达标建设。监督管理能力建设县达标建设。n加强水资源节约保护，积极推进加强水资源节约保护，积极推进全省节水型社会建设工作。全省节水型社会建设工作。n20122012年，综合治理水土流失面积年，综合治理

17、水土流失面积600600平方公里。平方公里。8、其他重点水利建设n太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程, ,杭州杭州三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。程建设。8、其他重点水利建设n推进滩涂资源开发利用，重点抓好纳推进滩涂资源开发利用，重点抓好纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带在建重点围垦工程项目建州湾产业带在建重点围垦工程项目建设。设。n20122012，完成滩涂圈围，完成滩涂圈围1212万亩。万亩。（四）农田水利基本建设统计（四）农田

18、水利基本建设统计（四）农田水利基本建设统计（四）农田水利基本建设统计 2 2、间接：做好全省、全市、全县农田水、间接：做好全省、全市、全县农田水利基本建设工作。利基本建设工作。 1 1、直接：及时、准确、科学的报、直接：及时、准确、科学的报送当地农建数据。送当地农建数据。（四）农田水利基本建设统计 统计是一门高深的学问。统计是一门高深的学问。 统计：搜集、整理和分析客统计：搜集、整理和分析客观事物总体数量的过程。观事物总体数量的过程。 农建统计，资金、建设内容农建统计，资金、建设内容和效益情况，本身逻辑上存在和效益情况，本身逻辑上存在规律性。规律性。指标名称参考值总投资/土石方3070土石方/

19、机械台班150田间渠/干支渠2改善灌溉面积/新增灌溉面积10新增防渗渠道/新增节水灌溉面积48年新增节水能力/新增节水灌溉面积80200受益人口/新建供水工程1二、农田水利标准化建设（一）名词解释（一）名词解释（二）总体要求（二）总体要求（三）基本目标（三）基本目标（四）主要任务（四）主要任务（五）组织领导（五）组织领导（六）年度考核（六）年度考核（一）名词解释n1 1、农田水利标准化建设：全省农田水利建设按照、农田水利标准化建设：全省农田水利建设按照浙江省人民政府办公厅关于浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见开展农田水利标准化建设的意见（浙政办发（浙政办发2011201184

20、84号）要求进行开展。号）要求进行开展。考核六个指标：考核六个指标： 新增旱涝保收面积、新增旱涝保收面积、 扩大灌溉面积、扩大灌溉面积、 新增固定式喷微灌面积、新增固定式喷微灌面积、 1 1万万-10-10万方山塘整治、万方山塘整治、 圩区整治面积圩区整治面积 灌区渠道改造长度灌区渠道改造长度（一）名词解释n2 2、新增旱涝保收面积：、新增旱涝保收面积： 指新增达到相应的灌溉、防洪、排涝指新增达到相应的灌溉、防洪、排涝标准的农田面积。包含圩区整治受益标准的农田面积。包含圩区整治受益的耕地面积。的耕地面积。n3 3、扩大灌溉面积、扩大灌溉面积: : 指通过灌溉工程设施配套使现无灌溉指通过灌溉工程

21、设施配套使现无灌溉设施的耕地、园林坡地等达到一般年设施的耕地、园林坡地等达到一般年景可进行正常灌溉的面积。景可进行正常灌溉的面积。（一）名词解释n4 4、新增固定式喷微灌面积：、新增固定式喷微灌面积： 指新增灌溉系统固定不动的喷微灌面指新增灌溉系统固定不动的喷微灌面积。不包含经济型喷微灌面积。积。不包含经济型喷微灌面积。n5 5、1-101-10万方山塘：万方山塘： 指山区、丘陵地区建有挡水、泄水建指山区、丘陵地区建有挡水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，总容积在总容积在1 11010万万m3m3的蓄水工程。的蓄水工程。n6 6、1-101-10万方山

22、塘整治：万方山塘整治： 指通过整治达到指通过整治达到浙江省山塘综合整浙江省山塘综合整治技术导则（试行）治技术导则（试行）规定标准的规定标准的1-1-1010万方山塘。万方山塘。（一）名词解释n7 7、圩区整治：、圩区整治： 指对平原低洼易涝区通过新建设（加固、加高）堤防（圩堤）及新建（更新指对平原低洼易涝区通过新建设（加固、加高）堤防（圩堤）及新建（更新改造）水闸、排水泵站等水利工程，形成一个具有相应标准的闭合防洪排涝体系，改造）水闸、排水泵站等水利工程，形成一个具有相应标准的闭合防洪排涝体系，保证低洼易涝区内的保护对象免受洪涝灾害侵袭。保证低洼易涝区内的保护对象免受洪涝灾害侵袭。n8 8、圩

23、区整治面积圩区整治面积: : 指由圩堤、水闸、泵站等水工建筑物形成的闭合防洪排涝体系所包围的平面指由圩堤、水闸、泵站等水工建筑物形成的闭合防洪排涝体系所包围的平面总面积。总面积。n9 9、灌溉水利用系数：、灌溉水利用系数： 指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。 （二）总体要求三个要求：三个要求：n1、以实施农田水利建设标准化管理为抓手、以实施农田水利建设标准化管理为抓手n2、以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心、以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心n3、以粮食生产功能区和现代农业园区

24、为重点、以粮食生产功能区和现代农业园区为重点（三）基本目标 全省全省新增旱涝保收面积新增旱涝保收面积325325万亩万亩 扩大扩大灌溉面积灌溉面积300300万亩万亩 新增固定式喷新增固定式喷微灌微灌100100万亩万亩 标准标准农田质量提升区域农田质量提升区域 灌溉灌溉保证率达到保证率达到9090以上以上 旱涝保收旱涝保收面积占基本农田保护面积面积占基本农田保护面积 从从6060提高到提高到7070以上以上 高效高效节水灌溉面积占有效灌溉面积节水灌溉面积占有效灌溉面积 从从9 9提高到提高到20%20% 灌溉灌溉水利用系数从水利用系数从0.56 0.56 提高到提高到0.58 0.58 以上

25、以上。（四）主要任务 1 1、抓好农业、抓好农业“两区两区”水利设施建设：水利设施建设： 按照水利条件合理布局农业按照水利条件合理布局农业“两区两区” 确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产 确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。农业生产要求。 千万亩标准农田质量提升工程千万亩标准农田质量提升工程 百万造地保障工程百万造地保障工程 农村土地综合整治农村土地综合整治（四）主要任务 2 2、百万亩低洼易涝抒区整治工程：、百万亩低洼易涝抒区整治工程： 按照按照“总体规划、因地制宜、突出重点、总体规划、因

26、地制宜、突出重点、分步实施分步实施”的要求，结合太湖流域水环境的要求，结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设，对易洪易涝综合整治五大骨干工程建设，对易洪易涝问题突出的我省粮食主产区杭嘉湖圩区先问题突出的我省粮食主产区杭嘉湖圩区先行实施整治。行实施整治。 “ “十二五十二五”期间，力争完成杭嘉湖圩区综期间，力争完成杭嘉湖圩区综合整治合整治200200万亩，配套加高加固坪堤万亩，配套加高加固坪堤20002000公公里，新建和改造水闸里，新建和改造水闸1.51.5万座，扩建和改造万座，扩建和改造奸区排涝泵站奸区排涝泵站5.55.5万千瓦。万千瓦。（四）主要任务 3 3、推进小型农田水利重点县建设

27、：、推进小型农田水利重点县建设： “ “十二五十二五”期间，开展期间，开展3030个以上小型农田个以上小型农田水利重点县建设，示范推动水利重点县建设，示范推动“一高四小一高四小”工程建设，新建和改造一批高效节水灌溉、工程建设，新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠，完成小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠，完成小型水库和山塘综合整治小型水库和山塘综合整治6000 6000 座以上。座以上。 通过竞争立项，优先安排农业增产增效潜通过竞争立项，优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目，着力解决农力大、示范带动力强的项目，着力解决农田水利建设田水利建设“卡脖子卡脖子”和和“最后一

28、公里最后一公里”问题。问题。（四）主要任务 4 4、深入实施、深入实施“百万亩喷微灌工程百万亩喷微灌工程”和田间和田间工程配套建设：工程配套建设： 一年一县一示范、三年连成片、五年成规一年一县一示范、三年连成片、五年成规模的要求。模的要求。“十二五十二五”期间，建成喷微灌期间，建成喷微灌示范区示范区100100万亩。万亩。 建立墒情测报系统，提高灌区服务水平完建立墒情测报系统，提高灌区服务水平完成。成。“十二五十二五”期间，农田渠道改造期间，农田渠道改造2550025500公里。公里。 （四）主要任务 5 5、完善农田水利管理体制机制、完善农田水利管理体制机制 完善基层流域（区域）水利站完善基

29、层流域（区域）水利站“条块结合、条块结合、以条为主以条为主”的管理体制，强化基层水利站的管理体制，强化基层水利站水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。设、水利科技推广等公益性职能。 科学核定基层流域（区域）水利站人员编科学核定基层流域（区域）水利站人员编制，所需经费纳入当地财政预算。制，所需经费纳入当地财政预算。 积极探索农民参与农田水利管理模式，推积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利（水务）员队伍。建村级水利（水务）员队伍。 （五）组织领导1 1、

30、落实工作责任：、落实工作责任： 以县级为单位实施年度考核。以县级为单位实施年度考核。 落实到县（市、区）、分解到年。落实到县（市、区）、分解到年。2 2、增加财政投入：、增加财政投入： 有条件的可设立农田水利建设专项资金。有条件的可设立农田水利建设专项资金。 浙江省农田水利建设资金使用管理暂行浙江省农田水利建设资金使用管理暂行 办法办法土地出让收益中提取土地出让收益中提取1010足额定向足额定向用于农田水利建设。用于农田水利建设。3 3、加强统筹规划：、加强统筹规划： 做好县级农田水利建设规划修编工作。做好县级农田水利建设规划修编工作。 （六）年度考核（试行） 1 1、年度考核分优秀、合格、不

31、合格三个等、年度考核分优秀、合格、不合格三个等级，考核结果通报全省。级，考核结果通报全省。 优秀：各项指标全部完成，其中两项及以优秀：各项指标全部完成，其中两项及以上指标超额完成上指标超额完成20%20%以上。以上。 合格：各项指标全部完成。合格：各项指标全部完成。 不合格：一项及以上指标未完成。不合格：一项及以上指标未完成。 2 2、每年、每年3 3月底前，县（市、区）政府对照月底前，县（市、区）政府对照年度任务指标，完成年度自评，并报市水年度任务指标，完成年度自评，并报市水行政主管部门。行政主管部门。 （六）年度考核（试行） 3 3、农田水利标准化建设六项指标中：、农田水利标准化建设六项指

32、标中： 省政府粮食安全生产责任制考核（省政府粮食安全生产责任制考核（2 2）：新）：新增旱涝保收面积、扩大灌溉面积。增旱涝保收面积、扩大灌溉面积。 省社会主义新农村建设考核（省社会主义新农村建设考核（3 3）：新增固）：新增固定式喷微灌面积、定式喷微灌面积、1 1万万-10-10万方山塘整治和万方山塘整治和灌区渠道改造长度灌区渠道改造长度 年度考核，五项指标依据粮食安全生产责年度考核，五项指标依据粮食安全生产责任制和社会主义新农村考核结果，加圩区任制和社会主义新农村考核结果，加圩区整治面积。整治面积。 （六）年度考核（试行）三、中央财政小型农田水利重点县建设（一）农田水利设施问题（一）农田水利

33、设施问题（二）形势背景（二）形势背景（三）政策文件（三）政策文件（四）建设管理（四）建设管理（五）资金管理（五）资金管理（六）绩效考核（六）绩效考核（七）主要经验及做法（七）主要经验及做法 6060年的农田水利建设，基本形成防洪、除涝、抗年的农田水利建设，基本形成防洪、除涝、抗潮、灌溉、配水工程格局和农业防灾体系。潮、灌溉、配水工程格局和农业防灾体系。 先天不足，后天失调：渠道渗漏、堤防坍塌、河先天不足，后天失调：渠道渗漏、堤防坍塌、河流淤塞、泵站老化、闸站盗损、圩区失修、饮水设流淤塞、泵站老化、闸站盗损、圩区失修、饮水设施瘫痪、山塘水库出险施瘫痪、山塘水库出险。 （一）农田水利设施问题（一）

34、农田水利设施问题1 1、塘库老化、隐患频生、塘库老化、隐患频生2 2、圩区失修、湖畈易涝、圩区失修、湖畈易涝（一）农田水利设施问题3 3、渠系劳损、灌排低效、渠系劳损、灌排低效4 4、管理缺位、功能衰退、管理缺位、功能衰退（一）农田水利设施问题布局问题：布局问题：5 5、易旱之地、种植水稻、易旱之地、种植水稻6 6、涝渍之地、多年生经济作物、涝渍之地、多年生经济作物7 7、台风影响、设施农业、台风影响、设施农业（一）农田水利设施问题：杭嘉湖 杭嘉湖平原农业资源禀赋独厚杭嘉湖平原农业资源禀赋独厚, ,粮食战略地位突出，特色农业发展迅速，粮食战略地位突出，特色农业发展迅速，密切关系我省粮食安全和农

35、产品供给的大局密切关系我省粮食安全和农产品供给的大局。 仅占全省国土面积仅占全省国土面积1010的杭嘉湖平原拥有近的杭嘉湖平原拥有近3030的耕地面积，占的耕地面积，占15001500万万亩标准农田的亩标准农田的3333，粮食产量为全省的，粮食产量为全省的1/31/3，蚕茧占，蚕茧占7777，淡水鱼占，淡水鱼占5656，油，油菜占菜占5151，是国家，是国家千亿斤粮食生产能力规划千亿斤粮食生产能力规划中我省的主要区域。中我省的主要区域。 平原圩田联片平整，质地肥沃、田间配套完善，适宜规模经营和现代农平原圩田联片平整，质地肥沃、田间配套完善，适宜规模经营和现代农业发展业发展。 因堤防坍塌、河流淤

36、塞、渠道渗漏、泵站老化、闸站盗损、圩区失修，因堤防坍塌、河流淤塞、渠道渗漏、泵站老化、闸站盗损、圩区失修，加之地面沉降，内蓄萎缩、外泄不畅，水利保障能力削弱，数万亩农田十年加之地面沉降，内蓄萎缩、外泄不畅，水利保障能力削弱，数万亩农田十年前还是一年三熟的良田现在成了荒芜的沼泽。洪、涝、渍灾害是该地区农业前还是一年三熟的良田现在成了荒芜的沼泽。洪、涝、渍灾害是该地区农业发展的制约瓶颈。发展的制约瓶颈。 （二）形势背景20042004至至20092009年，政府连续年，政府连续5 5个中央一号文件凸显支农、强农、惠农政策。个中央一号文件凸显支农、强农、惠农政策。20042004年：年： 农民增收农

37、民增收20052005年年: : 提高农业综合生产能力取消农业税提高农业综合生产能力取消农业税20062006年：年： 新农村建设五句二十个字新农村建设五句二十个字20072007年：年： 现代农业新农村的产业支撑现代农业新农村的产业支撑20082008年：年： 农业基础建设新农村的物质条件、发展环境农业基础建设新农村的物质条件、发展环境20092009年：年： 农业稳定发展、农民持续增收新农村经济基础农业稳定发展、农民持续增收新农村经济基础20102010年：年： 统筹城乡发展改善农村民生、扩大农村需求、发展现代农业统筹城乡发展改善农村民生、扩大农村需求、发展现代农业（二）形势背景 2005

38、 2005年开始，财政部、水利部联合制定了年开始，财政部、水利部联合制定了中央财政小型农田水利工中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法程建设补助专项资金管理办法（试行）。中央财政设立了小型农田（试行）。中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金。水利工程建设补助专项资金。20052005年，浙江省项目年，浙江省项目2020个，投资个，投资55025502万元。其中中央财政下达万元。其中中央财政下达800800万元。万元。20062006年，项目年，项目3737个，投资个，投资70247024万元。其中中央财政下达万元。其中中央财政下达10001000万元。万元。20072007年

39、，项目年，项目5353个，投资个，投资1160511605万元。其中中央财政下达万元。其中中央财政下达17001700万元。万元。20082008年，项目年，项目6969个，投资个，投资1900619006万元。其中中央财政下达万元。其中中央财政下达70007000万元。万元。（二）形势背景 20092009年起，财政部、水利部，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中年起，财政部、水利部，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设，即中央财政小型农田水利重点县建设。资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设，即中央财政小型农田水

40、利重点县建设。 （三）政策文件 财政部、水利部财政部、水利部：四个：四个办法办法。 1 1、中央财政小型农田水利重点县建设管理办法中央财政小型农田水利重点县建设管理办法（财农财农20092009336336号号 ） 2 2、中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法办法（财农财农20092009335335号）号） 3 3、小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法（财农财农20092009457457号）号） 4 4、中央财政小型农田水利重点县建设验

41、收暂行办法中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法（水农（水农20092009692692号）号）（三）政策文件 省财政厅、省水利厅：四个省财政厅、省水利厅：四个细则细则。 1 1、浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则（浙水农（浙水农200920097373号）号） 2 2、浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则（浙财农字（浙财农字20092009488488号）号） 3 3、浙江省小型农田水利重点县建设资金项目绩效评价实施细则浙江省小型农田水利重点县建设资金项目绩效评价实施细则（浙财农

42、（浙财农201020103232号）号） 4 4、浙江省中央财政小型农田水利重点县建设验收实施细则（试行）浙江省中央财政小型农田水利重点县建设验收实施细则（试行） （浙水（浙水农农201220121010号）号）（ 四）建设管理 1 1、四个实现。实现分散投入向集中投入转变、面、四个实现。实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变。变、重建轻管向建管并重转变。 2 2、目标与任务。农业生产条件明显改善，农业综、目标与任务。农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明合生产

43、能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。浙江省显增强。浙江省5 5项指标。项指标。 基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排旱能灌、涝能排”。 3 3、建设期限。一定三年，分批分期开展。、建设期限。一定三年，分批分期开展。 嘉善县，第一批，嘉善县，第一批，2009-20112009-2011年。年。（ 四）建设管理 4 4、遴选与确定。基本条件符合。制定、遴选与确定。基本条件符合。制定县级农田县级农田水利规划水利规划，并获县政府或人大审批通过。制定，并获县政府或人大审批通过。制定小型水利

44、设施管护方案小型水利设施管护方案和和资金整合方案资金整合方案，并获县政府批复。公示程序。并获县政府批复。公示程序。 5 5、申报与审查。县级申报、申报与审查。县级申报省级审查省级审查上报财政上报财政部、水利部部、水利部合规性审查合规性审查合规性意见合规性意见建设方建设方案批复及年度实施计划案批复及年度实施计划县级批复县级批复（ 四）建设管理 6 6、建设与管理。积极推行项目法人负责制、招标、建设与管理。积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，项目主要建投标制、建设监理制和合同管理制，项目主要建设内容要实行招标投标制和质量监督制。重要农设内容要实行招标投标制和质量监督制。重要

45、农村水源及农村防洪项目要实行监理制。村水源及农村防洪项目要实行监理制。 县级水利、财政部门根据有关验收办法，及时对各县级水利、财政部门根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收和年度建设任务自验。市完工工程进行竣工验收和年度建设任务自验。市级年度验收。省级三年总验收。级年度验收。省级三年总验收。 7 7、监督与责任。项目资金实行县级报账制、大宗、监督与责任。项目资金实行县级报账制、大宗物品政府采购制，具备条件的要积极推行国库集物品政府采购制，具备条件的要积极推行国库集中制度。中制度。 每月每月9 9日前报送进度。每年日前报送进度。每年1212月月1515日前报送年度总日前报送年度总结材料。

46、结材料。（五）资金管理 1 1、申报主体。县级水利和财政部门。、申报主体。县级水利和财政部门。 2 2、工作分工。水利部门负责建设内容、财政部、工作分工。水利部门负责建设内容、财政部门负责资金事务。财政、水利部门共同做好项门负责资金事务。财政、水利部门共同做好项目绩效评价和项目验收工作。目绩效评价和项目验收工作。 3 3、具体内容。容积、具体内容。容积1-101-10万万m3m3山塘整治、喷微灌山塘整治、喷微灌和管道灌溉工程、流量小于和管道灌溉工程、流量小于1m3/s1m3/s的大中型灌区的大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系、装机小于末级渠系和小型灌区渠系、装机小于1000kw1000kw的的小

47、型灌排泵（闸）站、流量小于小型灌排泵（闸）站、流量小于1m3/s1m3/s的引水堰的引水堰闸、控制面积闸、控制面积3 3万亩以下的排水沟渠等。万亩以下的排水沟渠等。 （五）资金管理 4 4、使用范围主要包括：项目建设材料费、工、使用范围主要包括：项目建设材料费、工程设备费、施工机械作业费、项目管理费。其程设备费、施工机械作业费、项目管理费。其中项目管理费从中央财政安排的小农水专项资中项目管理费从中央财政安排的小农水专项资金中按不超过金中按不超过1 1的比例列支。的比例列支。 5 5、定额补助。省级专项转移支付类别档次系、定额补助。省级专项转移支付类别档次系数。嘉善县属于二类第二档系数为数。嘉善

48、县属于二类第二档系数为0.40.4。中央。中央财政财政0.40.4、省级财政、省级财政0.160.16，省以上补助，省以上补助56%56%。 6 6、取消资格。一经通报或核实，涉及重点县、取消资格。一经通报或核实，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报。的，取消重点县资格，三年内不得重新申报。 （六）绩效考核 1 1、评价实行百分制，计分采用量化指标，满、评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为分为100100分。分。 2 2、每年、每年3 3月月1010日前，完成对上一年度项目绩效日前，完成对上一年度项目绩效自评，并报省财政厅、省水利厅。自评，并报省财政厅、省水利厅。 3 3、四个

49、等级：总分在、四个等级：总分在9090分以上分以上( (含含9090分分) )为优为优秀；秀；80-8980-89分为良好分为良好( (含含8080分分) )；70-7970-79分为合分为合格格( (含含7070分分) )；7070分以下为不合格。分以下为不合格。 4 4、不合格：将取消重点县资格，且三年内不、不合格：将取消重点县资格，且三年内不得重新申报。合格：每县按上一年度中央财得重新申报。合格：每县按上一年度中央财政资金的政资金的10%10%扣除，省级财政按原配比例扣除，扣除，省级财政按原配比例扣除，省以上扣除资金由地方财政补足。优秀：省省以上扣除资金由地方财政补足。优秀：省以上财政补助资金在上一年额度的基础上给以上财政补助资金在上一年额度的基础上给予适当奖励。予适当奖励。 （六）绩效考核1、强化组织领导保障机制、强化组织领导保障机制2、强化资金投入保障机制、强化资金投入保障机制3、强化建设制度保障机制、强化建设制度保障机制4、强化奖优罚劣保障机制、强化奖优罚劣保障机制5、强化社会合力推进机制、强化社会合力推进机制强强化化五五机机制制（七）主要经验及做法1、强化组织领导保障机制 政府高度重视。省政府高度重视。省、县政府领导挂帅的小型农、县政府领导挂帅的小型农田水利重点县建设