独山县财政专项扶贫资金项目先建后补

1、独山县财政专项扶贫资金项目“先建后补”管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步提高财政专项扶贫资金使用及带动效益， 发挥财政专项扶贫资金的引导和杠杆作用，创新财政专项扶贫 资金和项目管理方式，激发贫困农户自身发展内生动力，根据 贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农2017220 号）、关于强化扶贫资金管理使用的意见（黔扶领 201916号）、省扶贫办省财政厅关于积极应对新冠肺炎 疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作的通知（黔扶 通20207号）及独山县财政专项扶贫资金管理办法 （独府办发201867号）、独山县2020年财政专项扶贫资 金项目实施方案（独扶领办20208号）

2、等文件中扶贫项 目和资金管理的相关规定，制定本管理办法。第二条财政扶贫专项资金项目“先建后补”是指财政专项扶 贫资金项目实行“先实施后补助”的资金安排方式，即项目单位 按照项目立项批复和项目实施方案批复，用自筹资金先行实施 项目并在规定期限内完成，经镇（街道）初验、县级验收合格 后，按照批复的实施方案中规定的标准给予兑现财政专项扶贫 资金补助。第三条镇人民政府（街道办事处）履行“先建后补”项目管 理的职责。主要包括：组织编制项目入库、组织项目申报、组 织编制项目实施方案；申报、批复项目实施内容的调整、变 更，并报县级扶贫资金项目主管部门备案；组织指导项目实施 及组织开展项目初步验收，支付财政补

3、助资金等。第四条“先建后补”应坚持以下原则：（一）政府引导、自主投入的原则。“先建后补”以政府财 政专项扶贫资金投入为导向，以项目单位自主投入为主体，鼓 励项目单位加大项目实施资金投入力度。（二）因地制宜、因户施策的原则。项目选择将根据村、 户情况因地制宜，因村、因户施策，宜农（牧）则农（牧）、 宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。（三）总额控制、分类补助的原则。项目财政补助资金按 核定的投入额与确定的投入比例计算，封顶不保底。总额度以 项目立项及实施方案批复文件为准，超额自筹。（四）明确权责、信息公开的原则。“先建后补”项目由项 目单位按相关规定组织编制实施方案、县级主管部门审批后自 行组织实施，

4、镇人民政府（街道办事处）组织初步验收，县级 正式验收合格后，支付补助资金，实施单位将项目实施内容及 资金补助标准等内容进行公示，接受社会监督。第二章对象、范围与标准第五条适用对象。原则上为建档立卡贫困户（含在档的脱 贫户），非贫困户从县级配套或自筹资金安排。第六条适用范围和补助标准。适用范围：种养殖补助、劳 动技能培训补助、开展经营性项目（含乡村旅游及农家乐）补 助、庭院经济项目补助、受疫情影响急需实施项目补助等。补 助标准：直补到人到户的补助标准为人均不超过4000元，但户 均不得超过20000元。第七条每个年度实施“先建后补”项目的具体对象、范围、 补助标准及其他要求，以当年的项目申报指南

5、或相关文件等为 准。第三章项目管理第八条“先建后补''项目按照“自愿申报、择优立项、自主实 施、竣工验收、信息公开、承兑补助”的要求管理。（一）自愿申报。适用对象按照扶贫项目年度申报要求向 镇人民政府（街道办事处）申报“先建后补”项目。申报时应提 交“先建后补”项目申请材料和实行“先建后补''管理模式实施的 承诺书，明确自愿投入的资金额度以及保证如期完工等事项。 已享受其它政府性补助资金的项目不得再申报同项实施的扶贫 “先建后补”项目。由各镇人民政府（街道办事处）向县扶贫资 金项目管理部门申报立项及实施方案。（二）择优立项。“先建后补”项目按所属项目类型及申报

6、要求进行审核，择优立项。县扶贫项目管理部门根据扶贫资金 项目有关评审办法，按权限分别对申报的“先建后补”项目进行 审核、审定。（三）自主实施。项目单位必须遵守国家有关规定，严格 按照批复的项目计划以及审定的项目申报书、实施方案自主组 织实施，并收集项目实施过程中相关的图片及资料。（四）完成验收。项目竣工后，项目实施单位应及时完善 项目建设资料并进行初验，初验合格后10个工作日内，书面向 县级主管部门申请验收。县级收到验收申请之日起10个工作日 内，按扶贫项目验收有关要求组织项目验收工作。（五）信息公开。项目实施单位要按照财政扶贫资金项目 进行公示公开，接受群众、社会监督。（六）承兑补助。项目完

7、成建设内容后，经镇（街道）按 实施方案批复内容初验合格后，可按规定承兑补助，补助资金 一律通过财政涉农惠农补贴“一卡通”集中统发系统兑现给受益 贫困农户。县级项目主管部门要及时组织开展县级验收。第九条项目调整、变更和终止。项目调整、变更和终止必 须严格执行独山县扶贫资金项目管理的相关规定，按权限报3 批。第四章资金管理第十条“先建后补”资金按照“日期追溯、先建后补、结余 调配”的要求管理。（一）日期追溯。实施单位对项目的资金投入可以追溯到 当年度的1月1日起。（二）采取补助方式。为简化程序，不断提高财政专项扶 贫资金的使用，“先建后补”扶贫产业项目，项目立项批复后， 项目实施单位可指导贫困农户

8、按照立项批复的建设内容、补助 标准及实施规模对补助物资进行自行采购。项目实施完成后， 经村、镇（街道）及相关人员对照实施方案批复建设内容进行 入户核查，达到验收标准并签字认可后，可一次性将项目补助 资金通过财政涉农惠农补贴“一卡通”集中统发系统兑现给贫困 农户。（三）报账方式。项目补助以发放清册为主要报账凭证。 清册必须有受益农户签字并加盖手印，注明经办人员，经村支 两委主要负责同志、第一书记（没有第一书记的不需签字）、 镇扶贫工作站站长、镇财政分局领导、镇（街道）分管领导审 核签字后（按“三重一大”程序签批，且事前事后均有图片作为 佐证资料），由镇（街道）行政主要领导审核签字报账。第五章监督检查第十一条县扶贫资金及项目管理部门要建立健全监督约束 机制，做好“先建后补”项目的监督检查工作，并自觉接受财 政、审计、监察等部门和社会的监督。第十二条县扶贫资金管理部门要加强对镇级实施“先建后 补”项目的指导、监督、检查工作，及时发现并解决困难与问 题。第