北大国家战略研究院中美经济脱钩与技术的可能性及其后果

1、2019年7月 22日 第 84 期国际战略Institute of International and Strategic Studies, Peking University“脱钩与技术脱钩的可能性及其后果” 学术研讨会综述国际战略研究助理胡然2019 年 6 月 24 日，由国际战略主办的“脱钩与技术脱钩的可能性及其后果”学术研讨会在北阁举行。研讨会由世纪国际战略公司院长教授主持。参会嘉宾包括北京新和企业合规委员会、科技日报安全与军事战略研社总编辑、国防科技大学前沿交叉学究所 董事长、和国防科技战略研究研究员、互联网国际国际长孙艺林、创始人和教授助国际 技术战、互联网国际战略副总裁、特约

2、研究员和理教授雷少华、博士后国际战略副。与会学者就科技全球化、和技术脱钩的可能性、中国如何应对等议题各抒己见。一、科学技术全球化与技术挂钩与会学者从多个角度阐述了对科学技术全球化的理解。有学者指出，科学和技术全球化是大势所趋。科学没有国界，技术存在于市场的生间态中，一般民用技术的全球化受市场行为的自然驱动。技术是博弈的焦点，难以实现大范围转让，但多数仍然会以知识产权的形式、以为形态实现全球流通。市场全球化带动了企业打造全球价值链，跨1获取报告1、2、3、每周群内7+报告；当日华尔街日报、4、行研报告均为公开利归原作者所有，起点财经仅分发做内部学习。扫一扫关注 回复：加入“起点财经”群。国公司实

3、现了配置、市场、组装制造、研发设计、的全球化。也有学者认为，在全球化深入发展的今天，创新球化流通和配置，技术创新本身也应是开放的。任何和要素需要全都不可能在所有的力量，解决所科技领域做到世界第一，任何有的创新难题。也不可能完全依靠还有学者从 下分析。第一，在存在相互输出。在技术的基本路径出发，对技术挂钩问题作如生产中的技术垂直转让和水平转让方面，之间挂钩或脱钩的问题上，技术只是一个载体，“钩”在于转让合同条款及其执行和争端解决机制。第二，技术溢出效应是商业往来的自然结果，溢出途径包括产、合资经营、交钥匙工程等。逆向开发工程、生产、合作生之间的一个争论在于，中方是否之间的“钩”在窃取技术，还是享

4、受技术溢出效应。在这个意义上，于投资行为，具体涉及权责细节设计和各方利益维护能力。第三，在政策层面，两国的技术挂钩体现在科技合作协定、学术交流机制、技术标准及争端解决机制等方面。1979 年以来，两国资助了大约 30 万个双边科技合作项目，范围广泛；两国互相来往的留学生数量直至 2018 年仍在逐年增多，但已愈发受到美方科技的影响。二、和技术战，与会学者观点多元。有学者指出，在如何对于如何上，两国内部都不是铁板一块，存在多个视角。在美国，总统代表的观点是，是维护美国优先、获取最大利益的；以副总统为代表的观点认为，是不同政治制度和的对抗；美国的们的诉求是公司则认为，是全球市场规则的博弈，它、与中

5、国脱钩。遵守全球规则，而并不是要撤出这些诉求虽不尽相同，但形成了一种与中国对抗的合力。按目前的态势，经贸博弈从商品贸易开始，延伸到企业价值链， 本金融，美国也可能打地缘政治牌。还可能涉及资也有学者认为，在国正在多边基础上提出新的竞争规则，涉及市场准入、产业补贴、知识产权、最惠国待遇、待遇等方面，给中国企业合规带来新的。在价值链上游，美国加大对高新技术的管控，“强制技术转让”，严防窃取技术，限制中国公司并购美国企业，限制中国学者访美交流。在价值链中游，美国要求在华美国企业回归美国，利用关税战迫使在华企业转出中国。在价值链下游，美国抵制中国企业在海外发展，制定“防范中国方案”，严查中国企业海外2败

6、法的商业贿赂，加强贸易和反洗钱。第 84期 还有学者表示，在未来或许会停止，但技术战轻易停止。美国打技术战的战略是寻求术制高点，而不是全面放弃技术的脱钩，通过精准打击，把控技或全面摧毁中国和科技，也不是形成两个割裂的体系。美国进行技术战的战、市场战、金融战、网络战等，这些包括政治战、战、技术已经在陆续展开，层层推进。另有学者认为，美国强调绝对安全的理念，把科技视为极其重要的战略要素，科技霸权思维根深蒂固，别国的科技发展速度超过美国。美国对华科技遏制了传统的单边或多边技术出口和技术的做法，开始采取全的方式，动用政治、情报、法律、军事等来见，美国对华战略竞争是多向度、多元、多的，但我国对此的认识和

7、应对较为片面、。三、与会学者一致表示，技术脱钩的可能性不可能做到完全技术脱钩。有学者认为，技术绝大多数是以形态出现的，在全球产业价值链中，一个往往包含多国技术，难以对此进行苛刻的国别限制。虽然一些外国企业将制造工厂从中国搬离，但其主要动因并非美国加征关税，而是出于人力、土地与合规成本等运营方面的考量。工厂转移并不等同于产业链转移、价值链转移，不是技术脱钩。也有学者指出，虽然有些美国人鼓吹要与中国进行技术脱钩，但美国政策圈和商界仍存在理性务实。美国企业在华运营是逐利的市场行为，并非喜好选择，也不可能被勒令阻断。面对出台的一些限制措施，企业也有多种规避办法，例如转口贸易。美国企业本身也担心在全球价

8、值链中被“去中间化”如果处于下游的中国公司绕开美国公司，同来自欧洲、是美国公司。的上游公司合作，生产出中游，蒙受损失的则有学者认为，尽管全面技术脱钩难以实现，之间确实出现了一些有限技术脱钩的迹象。限制中国籍的理工技术专业的留学生、学者或科研赴美；一些科技合作项目因政治或所谓“安全”被；在技术标准、市场准入限制、出口和技术争端解决上，两国间的和防范日益突显。虽然脱钩从长期来看是很困能够通过行政、法律难、不可实现的，但是短期形势不容乐观。美国加强对全球知识产权、物流甚至金融体系的术发展进行限制。，在短期内技3四、中国的对策建议在提升全球竞争力方面，学者们建议，中国的产业政策应该促进企业融入全球价值

9、链（包括“引进来”和“走出去”），在全球价值链中升级，在全球吸纳整合最优们应该转变传统的，从而能够在全球市场与全球公司展开竞争。我工业思维，转变“御敌于国门之外”的产业，不应用“两弹一星”的思路发展全球产业价值链条件下的中国高技术产业，不应过度强调可控的技术创新，而应以开放创新、合规合作为原则，以市场为导向，打造全球产业链，而不是单纯打造中国价值链。就如何应对的问题，有学者认为，中国应积极应对，把， 和握住规则环节，从重数量增长转化为基于规则的发展，强化企业合规适应全球竞争新方式和则。以将的政治价值观层面的博弈向规则层面去引导，与美方探讨和博弈规则。鉴于中兴和，强化合规经营意识应该是企业走出去

10、的前提。指导企业在跨国经营中遵规，既避免授人以口实，又切实防范风险。合规和软实力的缺乏也是制约中国企业提升全球竞争力的关键因素。只有经过新一轮合规的洗礼，中国企业才能在全球舞台上真正崛起。在如何应对技术，有学者指出，不论技术演变，中国建立好的技术体系。在技术领域，两国的基础性目标应该是维持既有优势，尊重他国的技术优势，建设各自领先的技术网络。技术是我国富裕的根基，中国的终极目标是避免落入“中等收入陷阱”，让富起来，而不是为了与美国竞争高下。因此，在宣传叙事上，中方应避免所谓争夺全球第一的说法，这与我们的政策目标背道而驰。就如何防止技术脱钩的问题，学者们建议，作为对美国科技的反制，中国应更积极地推进技术合作，更开放地开展科技交流，更兼容