驻珠军警部队,横琴新区、各区（功能区）,市三防指挥部成

1、驻珠军警部队，横琴新区、各区（功能区），市三防指挥部成员单位和相关单位： 为使我市防汛抢险预备队的建设、管理与调用更加科学化、规范化，有效的提高我市防汛抢险减灾的能力，更好地开展三防工作。根据国家、省、市相关法律法规和规章制度的有关规定，结合我市防汛抢险救灾工作的实际，市三防指挥部制订了珠海市防汛应急抢险预备队伍管理暂行规定，经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 附件：珠海市防汛应急抢险预备队伍管理暂行规定市三防指挥部 2014 年 10 月 20 日附件：珠海市防汛应急抢险预备队伍管理暂行规定第一章 总 则 第一条为使我市防汛抢险预备队（以下简称“抢险预备队”）的建设、管理与调更加科

2、学化、规范化、制度化，提高全市防汛抢险救援能力，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、军队抗洪抢险条例、中华人民共和国人民武装警察法、广东省突发事件应对条例和省政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知（粤府办2009123 号）、珠海市防风工作预案、珠海市防汛工作预案、珠海市抢险和应急工程管理办法（珠府2009120号，以下简称工程管理办法）、珠海市抢险应急项目参建队伍储备库管理办法（珠发改资201240 号，以下简称储备库管理办法）、关于进一步加强和改进我市抢险应急项目参建队伍储备库管理工作的意见（珠发改资201446 号，以下简称工作意见）等法律法规和规章制

3、度，结合我市实际，特制定本规定。第二条 抢险预备队建设、管理和调用是更有效地保障防御气象灾害、控制险情、减少灾害损失、实施受灾地区抢险救援的一项重要措施。 第三条本规定适用于各级三防指挥部、有防汛防旱防风任务的行业主管部门和企业事业单位为应对暴雨、洪涝、风等气象灾害所组建的抢险预备队伍。 第四条 抢险预备队伍的建设坚持专业化与社会化相结合；坚持立足实际、按需发展；坚持统筹规划、突出重点的原则。 抢险预备队伍的建设要达到“纵向到底、横向倒边”的目标。第五条 抢险预备队的管理和调用“按分级和分行业”的原则，特殊天气下服从统一指挥、统一调用。 第六条 抢险预备队在防汛抢险救援过程中坚持“以人为本”和

4、“最大限度降低害损失”的防汛抢险方针，科学的实施抢险救援工作。 第七条 各级三防指挥部、公益性单位建设、管理和调用抢险预备队的专项经费应纳入本级年度财政预算；经营性单位抢险预备队专项经费纳入本单位的年度预算。 第八条 抢险、应急工程按照工程管理办法规定程序确定；抢险、应急工程实际发生时，按照储备库管理办法和工作意见规定程序确定参建队伍。城乡应急排涝、水下潜水作业、应急抢险物资保障运输等非工程类服务保障的防汛抢险专业队伍可通过政府采购购买服务的方式进行保障。 第二章 抢险预备队的建设第九条 抢险预备队包括：防汛抢险救援队伍、防汛抢险专业队伍（工程类和服务保障类）和防汛抢险专家队伍。防汛抢险救援队

5、伍，用于参与市内出现气象灾害时，救援和转移被困的人民群众，实施防汛抢险物资的运输，配合防汛抢险专业队伍完成抢险救援任务；防汛抢险工程类专业队伍，用于参与市内水毁工程防汛抢险方案的制定；实施防汛应急抢险和水毁工程修复等任务。按照储备库管理办法储备的队伍即为防汛抢险工程类专业队伍。防汛抢险服务保障类专业队伍，用于城乡应急排涝、水下潜水作业、应急抢险物资保障运输等任务； 防汛抢险专家队伍，用于年度的汛前检查、防汛防风工作的检查督导；制定市内水毁工程的抢险方案以及技术指导等工作。第十条市级抢险预备队包括：市防汛抢险救援队（驻珠军警部队和志愿者救援服务队伍），市防汛抢险专业队伍（防汛抢险工程类专业队伍，

6、市排涝应急抢险预备队，市潜水应急抢险队伍，市三防成员单位行业应急抢险队伍），市防汛抢险专家队伍。 市住房和城乡规划建设局、市政和林业局、海洋农业和水务局、交通运输局根据抢险、应急工程的性质，要按照储备库管理办法和工作意见的规定要求建立和管理专业应急抢险工程储备库预备队，并组建相应的防汛抢险专业队伍（服务保障类）和专家队伍。 市国土、农业、卫生和计生、电力、供水、电信等市三防相关成员单位为了本行业应更好地应对台风（风暴潮）、暴雨、洪水、干旱（咸潮）等气象灾害和衍生次生灾害应根据实际工作的需要组建相应的行业抢险专业预备队伍和专家队伍。第十一条 各区、镇（街）根据辖区的实际情况参照市级抢险预备队的建

7、设组建区、镇（街）级抢险预备队伍。 区级抢险预备队伍应包括不少于 1 支防汛抢险救援队伍、1支防汛抢险专业队伍和 5 人以上的专家队伍。 镇（街）和村（居委会）抢险预备队伍应组建 1 支（30 人左右）以上防汛抢险救援队伍。区级抢险预备队伍由属地民兵、预备役人员、农技人员、相关单位人员和相关专家组成。 镇（街）和村（居委会）级防汛抢险救援队伍由属地相关单位人员和本村村民组成。第三章 抢险预备队管理第十二条各级三防指挥部负责管理本级抢险预备队伍，各行业主管部门负责管理本行业抢险预备队伍。各级三防办和行业主管部门指导监督全市各行业、企业事业单位抢险预备队伍的管理。 第十三条 各部门、各单位组建好的

8、抢险预备队必须报同级三防部门和上级主管部门进行备案；各级三防办组建的抢险预备队必须报上级三防部门进行备案。 备案表必须包含装备情况、负责人、联系人、联系电话和队员情况；第十四条 市、区三防指挥部要在每年 4 月 15 日前加强与驻地军警部队的沟通与联系，及时掌握驻地军警部队防汛抢险救援的装备情况、负责人和联系人员与联系电话； 各级专业抢险预备队应于每年 4 月 15 日前将备汛情况、负责人、联系人、联系电话和设备情况以及抢险队人员等情况报本级三防办和行业主管部门； 各级三防办和相关成员单位必须在每年4 月15 日前完成防汛抢险专家队伍的更新工作，及时发出聘书。 第十五条 防汛抢险预备队伍实行动

9、态管理，各级三防办和相关成员单位必须在每年 4 月 20 日前完成抢险预备队伍的登记、造册工作，并于每年 4 月 30 日前录入到市三防指挥决策系统。第十六条抢险预备队伍的负责人、联系人和防汛抢险专家在汛期必须 24 小时开机。 汛期，抢险预备队伍的负责人原则上不能休假离开驻地，必须离开时，除按照正常批假手续外，必须指定代理负责人，同时报本级三防办或行业主管部门备案。 第十七条各级三防办和行业主管部门要加强抢险预备队的培训与演练工作。加强抢险队伍的施工技术、抢险、救援的知识培训与演练，提高快速反应能力，不断适应新形势下防汛、抢险、救援工作的要求。各级三防办每年不少于一次组织本级及所属抢险预备队

10、员的培训工作；根据辖区气象灾情的特点每年不少于一次组织本级及所属抢险预备队进行针对性的演练工作。 行业主管部门根据行业的实际情况自行组织本行业抢险预备队的培训和演练工作。 第十八条 各抢险预备队伍要配备必需的安全装备，每年汛期前要对装备进行检查、保养和更新工作。 第十九条 通过购买服务方式组建的专业抢险预备队，服务单位应为抢险队员购买人身保险。第二十条各级三防办在每年开汛初期必须组织所属抢险预备队的负责人召开汛期形势通报会。 第二十一条各级三防办在每年开汛初期必须组织所属抢险预备队的负责人对辖区薄弱的险工险段和重点防御对象进行现场勘察工作。 第二十二条 汛期，各级三防办和行业主管部门应及时将气

11、象预警信息和启动应急响应的信息通知各抢险预备队的负责人或联系人。第四章 抢险预备队调用第二十三条 抢险预备队的调用坚持“先救人后救物，先救最险后救次险”的抢险原则。第二十四条 抢险预备队承担我市重大险情的紧急抢险任务，应实行备勤制度。 抢险预备队实施备勤的时机：悬挂台风黄色以上（含黄色）预警信号和暴雨橙色上（含橙色）预警信号时；启动防风 III 级以上（含 III 级）和防暴雨 II 级以上（含II 级）应急响应急响应时。 抢险预备队在执行备勤任务时，所有队员不得请假外出；队员和抢险设备应在驻地集中；做好人员装备、抢险设备、交通工具、通讯工具等出发前的各项准备工作；负责人加强与各级三防指挥部的

12、联系；接到抢险调度命令后，立即集合出发。 第二十五条各级三防指挥部应根据每一次的汛情、风情结合本辖区的实际情况进行具体的研判分析，必要时可提前向灾害易发区域预置抢险预备队伍和防汛物资。第二十六条驻地军队由市三防指挥部报请市人民政府协调调用；区级抢险预备队伍民兵分队调用，由区三防指挥部报区党委、政府和人民武装部批准。市、区驻地武警部队的调用由市、区三防指挥部协调驻地武警部队后进行调用； 抢险专业队伍和专家队伍由本级三防办和行业主管部门进行调用。特殊情况下，必须服从市委、市政府和市三防指挥部统一调用。 调动抢险预备队，应先由各级三防办用电话通知抢险预备队负责人或联系人，然后用书面形式向抢险预备队正

13、式下达调动命令。 受灾严重的区域需要调用市级和其它区抢险预备队参加抢险时，由受灾所在区域的三防办向市三防办提出申请。由市三防办统一调度。 当我市发生重大险情时，我市抢险力量不足时，由市三防指挥部向省防总支援申请，调动省驻珠防汛机动应急抢险队伍。第二十七条 调动抢险预备队的调动命令应包括以下主要内容： 1、简要描述险情地点、险情概况及抢险现场情况； 2、对抢险队赴现场参加抢险的人员、设备及携带料物等要求； 3、对抢险队赴现场的时间要求； 4、跨区调动抢险预备队时，可建议抢险预备队行走的路线，必要时，要求险情所在区派人（必要时派警用车辆）在辖区内为抢险队伍引导。 5、下达调动命令的联系人和联系电话

14、，抢险预备队负责人姓名及联系电话，出险现场负责对接的人员姓名及联系电话等； 6、对有关方面的其它要求。 第二十八条 防汛预备抢险队在行进及抢险的过程中，应与下达调动命令的单位保持联系，及时反馈有关情况，同时向上一级主管单位报告情况。抢险结束后，防汛抢险预备队应向下达调动命令的单位报告，经批准方可返回。 第二十九条当发生险情时，险情所在地的党委、政府或三防指挥部应及时成立现场抢险指挥部，制订抢险救援方案，指导和协调各抢险队伍开展抢险救援工作。三十条 抢险预备队在实施抢险任务过程中，必须每日将险情情况、抢险的工作进展情况形成当日三防简报报调用单位和主管单位。 抢险预备队完成抢险任务后，应及时对本队

15、在抢险过程中的各项情况进行总结，并于 3 日内上报调用单位和主管单位。 抢险总结应包括：抢险地点、时间、人员、设备及完成的工作量，抢险经过及效果评价，经验与不足等有关建议。 第五章 资金保障第三十二条 抢险预备队的专项经费是指为确保防汛抢险任务的圆满完成，组建、管理、调用抢险预备队所产生的经费以及保障抢险机械设备正常运行的费用。 抢险预备队的专项经费包括：聘请防汛专家的保障经费；购买社会力量作为抢险预备队的保障经费；抢险预备队的培训、演练和管理经费；抢险机械设备正常运行的保障经费；属于各级财政和相关企业安排的专项资金，必须专款专用，严禁挪作他用。（一）聘请防汛专家的保障经费是指各级三防办和行业

16、主管部门为确保防汛防风工作的顺利开展，根据三防工作的需要，储备一定数量的专家，参加年度的汛前检查、防汛防风工作的检查督导以及随时投入到抢险救灾工作的保障经费。 （二）购买社会力量作为抢险预备队的保障经费是指各级三防办、行业主管部门、水利（务）工程管理单位，重点防洪企业等部门为确保防汛防风工作顺利开展，通过政府采购购买服务的方式组建抢险预备队所需要的保障经费。 （三）抢险预备队的培训、演练和管理经费包括各级三防办、行业主管部门、水利（务）工程管理单位，重点防洪企业等部门根据防汛防风工作的需要，每年组织本级和所辖抢险预备队队员进行培训、开展演练活动、召开汛前通报会、进行现场勘查等经费。 （四）抢险

17、机械设备正常运行的保障经费是指各级三防办和行业主管部门为确保抢险机械设备在执行防汛防风抢险任务过程中正常运行，对机械、设备进行维修、保养和保障用油的保障经费。 第三十三条 各级政府要将保障抢险预备队正常运行的专项经费纳入年度的部门预算或在年度防汛预备费中安排；经营性的水利（务）企业和重点防洪企业等纳入本单位年度预算。 第六章 督促、检查和责任追究第三十四条 市三防办督促、检查各区三防办、市属水利（务）工程管理单位和市级重点防洪企业开展建设、管理和调用抢险预备队的工作；各区三防办督促、检查各镇三防办、所属水利（务）工程管理单位和区属重点防洪企业开展建设、管理和调用抢险预备队的工作。 第三十五条 对建设、管理和调用抢险预备队成绩突出的三防办和单位市、区三防指挥部在汛期结束后应予通报表彰。对单次完成抢险任务突出的抢险预备队市、区三防指挥部应及时予以通报表彰，并抄报抢险预备