论自然灾害应急物流管理体系的构建

1、评分 本科生学年论文(设计)题目（中文）：论自然灾害应急物流管理体系的构建 （英文)：Natural disasters on contingency logistics management system of the Building学生姓名： 李阿敏学号：1001403024系别：工商管理系专业：物流管理指导教师：李思寰起止日期：年 月 日诚信声明样本：怀化学院本科毕业论文（设计）诚信声明作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计），是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。对论文的

2、研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确的方式标明。本声明的法律结果由作者承担。本科毕业论文（设计）作者签名：年 月 日目 录摘 要3关键词4Abstrac4Keywords4引 言4一、自然灾害应急物流管理体系的基本内涵5（一）、 自然灾害应急物流管理体系的概念和特征5（二）、自然灾害应急物流管理体系的构成6（三）、 自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较7二、自然灾害应急物流管理体系现行运作模式7（一）指挥协调模式8（二）分级响应模式8（三）资源保障模式91、人力资源保障92、物质资源保障93、交通运输保障104、信息资源保障10（四）调度运行模式11三、应急

3、物流信息系统的构建11（一）建设目标11（二）总体框架12（三）系统功能131、应急物资采购管理132、应急物资RFID仓储管理143、应急物资配装管理164、应急物资GPS配送调度175、应急物流监控管理186、应急物流辅助决策187、应急物资信息发布19（四）数据库建设19结 语20参考文献21论自然灾害应急物流管理体系的构建摘 要本文从首先从介绍自然灾害应急物流管理体系的基本内涵，其概念和特征、构成及其与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较。接着介绍现行的自然灾害应急物流管理体系现行运作模式，提出构建信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制。关键词自然灾害；

4、应急物流；应急物流系统AbstracThis paper first introduces the natural disaster emergency logistics management system of the basic connotation, the concept and characteristics, and with other emergency logistics management system comparison. Then introduced the current emergency logistics management system for n

5、atural disasters the current operation mode, and proposed the construction of informatization, precision, high efficiency, low cost, fast and sensitive, safe and reliable emergency logistics management system.KeywordsNatural disasters, emergency response logistics, contingency logistics system引 言近年来

6、，中国经历了抗击洪涝干旱、冰冻灾害、汶川地震等罕见突发自然事件的严峻考验，付出了巨大努力，成效举世公认，应急管理和应急物流水平也显著提高。当前，如何严密防范和有效应对各类突发自然事件，已成为世界各国应急管理机构关注的要害问题。其中，构建自然灾害应急物流体系是防范和应对突发事件的重要保障和有力支撑。因此，如何吸取以往的经验教训，切实高度重视应急物流，创新管理思维，建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，已迅速提上各个国家的议事日程，也是中国面对的紧迫问题。一、自然灾害应急物流管理体系的基本内涵（一）、 自然灾害应急物流管理体系的概念和特征自然灾害应急物流管理体系

7、是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的综合体系1。本文认为，自然灾害应急物流体系是“为保障应对自然灾害的物资需求，由组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策法规等有关要素相互联系、相互制约而构成的特殊物流管理体系”。这一定义，第一，更加明确了该概念的职能，保障自然灾害的物资需求；第二，给出了该概念的要素和范围，即组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策法规等；第三，界定了该概念的属性。即一种特殊的物流管理体系。 自然灾害应急物流管理体系应具有以下特征12：（1）由政府和社会共同组成的应急物流组织系统；（2） 分工明确、统一指挥、分

8、工协作的体制；（3）相互协作、密切配合、反应快速的机制；（4）健全的应急管理法律、法规、预案、制度等；（5）广泛的支持保障系统；（6）现代化的信息系统。（二）、自然灾害应急物流管理体系的构成从体系运作流程的角度来划分，自然灾害应急物流管理体系由事前评估体系、预报预警体系、组织指挥体系、监控与反馈体系、调度与运作体系、回收与再利用体系等层次组成。其中，（1）事前评估体系，是自然灾害发生前应急物流体系的自我检查和评估体系，要对整个应急物流管理体系的“战前”资源储备情况、组织运转情况、预案完备情况、交通网络脆弱程度等进行检查评估，并督促改进；（2）预报预警体系，是灾害发生后的第一响应主体，并承担着灾

9、害期间的信息组织和管理职能；（3）组织指挥体系，是整个体系的核心，承担着决策与指挥的职能；（4）监控与反馈体系，是预警体系的并行机构，其职能是监督、控制整个体系的正常、安全运转，并将信息反馈给预警中心；（5）调度与运作体系的实体部分，承担应急救灾物资的统一接收、运输和配送、发放等职能；（6）回收与再利用体系，为弥补应急物流的“非经济性”遗憾，该子体系将应急救灾中富余物资通过合理合法的方式储备起来，以备下次灾害之需8。（三）、 自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系在组织系统、管理体制、运作机制上应是一致的，在构

10、建和运作信息系统以及法律法规的遵循方面， 也应是大同小异； 在应急物资的需求上，也有相当种类的物资是相同的，例如涉及解决或处理死者安葬、伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等的物资。不同之处在于，自然灾害应急物流面对的作业环境更加恶劣，由于糟糕的天气、阻断或恶化的交通网络、中断的通信线路，作为自然灾害应急物流系统中主要功能之一的运输功能，其能够不出现错误或准时送达的可能性大打折扣， 因此， 赈灾的应急物资难于实现其时间效应和空间效应，即难以实现其物流过程，充满了不可预知的风险。%、二、自然灾害应急物流管理体系现行运作模式根据国家突发公共事件总体应急预案的相关规定和对近年来我国特大自

11、然灾害应急物流实践的研究，以下从指挥协调、分级响应、资源保障、调度运行等方面来分析当前自然灾害应急物流管理体系的运作模式。（一）指挥协调模式自然灾害应急救助的总指挥部是我国民政部国家减灾委员会办公室（简称减灾办）和全国抗灾救灾综合协调办公室（简称协调办）。减灾委员会各成员单位（包括国务院各相关部委局，如国家发改委、财政部、水利部、农业部、交通部、卫生部、教育部等职能部门，军队、科研部门和非政府组织等34 个单位组成）按各自的职责分工承担相应任务。各级政府的应急物流指挥中心应隶属于政府办公厅下的应急管理中心，起牵头和协调作用，但目前尚未进行统一的界定。7（二）分级响应模式自然灾害发生后，减灾办和

12、协调办应急汇总灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息；按照“条块结合，以块为主”的原则，根据灾情，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门，启动相关层级和相关部门应急预案。不同程度的灾害发生后，不同级别的决策部门应在规定的极限时间内，执行应急的物资响应规定。由于对自然灾害的治理属于不同的政府职能部门，因此，这些职能部门将会同灾时应急指挥部组成临时管理机构，发挥包括应急物流等在内的应急保障作用。此时，临时管理机构通过行政力量紧急将从各单位抽调人员组成临时的协调机构来组织各部门、各渠道的资源，即分头进行生活类物资、救援类物资、医疗类物资、通信类物资、供电类物资等各类应急物资的采购、征用、调

13、拨等，然后交由社会物流企业与志愿者完成各类应急物资的运输、储存、配送等工作。（三）资源保障模式1、人力资源保障应急物流的人力资源保障模式由三个主体全部或部分参与实现，一是由解放军、武装警察部队等组成的骨干和突击力量，二是公路、水路、铁路、航空等交通运输部门组成的专业力量；三是社会物流企事业单位和志愿者等组成应急物流的群众力量。32、物质资源保障应急物流的物资供应保障，由应急采购、强制征用、应急调拨、应急支援等三种途径来实现。其中，（1）应急物资的紧急采购由各级政府与市场（企事业单位）共同参与完成。目前，我国民政部、各省民政厅、地方民政局尚未建立垂直的应急采购体系，而分散在各地的储备中心，仅具有

14、对民政部物资的接收、保管和登记的权利，而不具备对外采购权。（2）应急调拨的物资、设备和装备等来源于各地方的救灾储备。我国已形成一个“国家民政部省级民政部门市民政局县民政局”的四级内部管理体制，救灾储备平时由各地方民政局进行分级代储管理。3（3）强制征用的物资是当灾情严重、情况紧急时，由政府强行征用生产流通企业的物资，事后按照规定进行补偿。（4）应急支援的物资来源于国内外企事业单位、人道组织、个人的公益捐助。汶川地震发生后，国内外很多政府、企事业单位、民间团体、个人纷纷通过多种途径将抗震救灾和灾后重建的资金和物资捐助到受灾区，对灾害应急物流工作发挥了重要的作用。3、交通运输保障交通运输保障在应急

15、物资的交通运输保障上，所使用运输工具通常依靠临时征用，并且为了克服环境条件限制和加快物流速度，经常会混合使用公路、航空等多种运输方式。交通运输部门还要承担灾区受损公路与铁路的抢通与养护保通、开设应急救援“绿色通道”、预留充足运力和随时组织应急运力投入运输、科学进行运输调度的指挥，保障救灾物资和救灾人员及时运往灾区等。134、信息资源保障在应急物流的信息网络和通道建设上，我国相比发达国家显得非常滞后，由于基于突发公共事件应急信息平台本身也在不断的开发和完善中，应急物流信息系统作为一个专业平台，受到的关注和投入非常有限，所以仍然以传统的信息保障方式为主。（四）调度运行模式自然灾害发生后能否将应急物

16、资快速的运达救援现场，关系到应急救援的效果甚至是成败。自然灾害应急物流以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，在此目标下，应急物资调度体系成为了应急资源配置的重要部分。自然灾害应急物流调度运作体系的核心是应急物流调度中心。该中心的任务是对救援物资的筹集、运输、配送等工作进行物资调度。应急物流调度中心通过物流信息平台对应急物资供应部门（商务部、发展和改革委员会，经济贸易委员会/局、建设委员会/局等）、运输保障部门（交通运输、公安交警部门）、物资管理部门（各级民政部门）进行协调指挥。4物资供应主要由物资供应部门负责，物资在途运输由运输保障部门负责，物资配送由物资管理部门和运输保障部门共同负责，

17、物资发放由物资管理部门负责，物资回收由物资管理部门和运输保障部门共同负责。中心向各部门发送指令信息，同时各部门实时回馈信息，并实现信息的双向传递。三、应急物流信息系统的构建（一）建设目标 以GIS平台为基础，结合物联网关键技术，建立由应急物流指挥中心统一监控调度，由应急物流中心和各个应急物资供应商参与的，包括应急物资需求分析、应急物资采购、仓储、运输、配送、分发以及应急物流全程监控、优化调度、优化配置等不同的应急物流管理环节的应急物流管理系统，提高应急物流管理的可视性，降低物流成本，实现应急物流的时间效益最大化。5 （二）总体框架 应急物流系统的总体架构是在SOA架构和物联网经典的三层架构的基

18、础上进行设计，包括感知层、传输层、数据层、应用支撑层、应用层、展示层以及社会层面方面保障和信息化层面保障体系共8个方面的内容。具体系统总体架构图如下：图3.1系统总体架构图 （三）系统功能 1、应急物资采购管理 由于应急物流特有的目的性和紧迫性，应急物资的采购量一般相当大，时间上要求很高，供应商往往不是单一的，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供，因此，对应急物资的采购进行科学的规范化管理非常重要。 采购管理主要包括制定采购计划、订单管理、采购结算三个主要组件。12 制定采购计划：根据应急事件需要，制定采购计划，将采购需求变为直接的采购任务，根据实际情况充分发挥市场杠杆效应确定采购模式和采

19、购价格，保证采购效率基础上尽可能的降低采购品的材料成本和采购过程成本，供应商选取尽量选取对RFID支持的供应商，如果RFID不支持，则须在验货入库时，需要提供对货物进行RFID编码支持。 订单管理：根据采购任务自动生成采购订单，签订采购合同后，对从供应商确认订单、发货、到货、检验、入库等采购订单流转的各个环节进行准确的跟踪，另外，根据情况，可进行多种采购流程选择，如订单直接入库，或经过到货质检环节后检验入库等，在整个过程中，可以实现对采购存货的计划状态、订单在途状态、到货待检状态等的监控和管理。 采购结算：按照采购合同进行采购相关结算的管理，支持灵活的结算方式，可以对流程进行配置，更改各种业务

20、的处理规则，也可定义新的业务处理规则，以适应应急业务的突发性特点。 2、应急物资RFID仓储管理 应急物资储备直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效，大量的安全保障物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，减少相关成本，但同时也会占用大量的流通资金，成本上升。我们可以根据仓储点所在位置常发生的灾害的类型等要素，科学的确定应急物资储备规模，同时，采用RFID技术对应急物资库存进行控制。6 RFID仓储管理采用严格的权限控制，保证仓储运作的安全、有序、高效，它主要实现了以下功能： 仓位管理：负责管理仓库、库位信息，根据货物存储时间、货物体积重量、客户所处的地理位置、货

21、物将来的去向、进出库的频率、仓库库位状况等信息，优化配置仓库库位，增强仓库的吞吐能力，提高仓库库位的利用率和货物定位及进出仓的速度。 入库管理：根据订单管理模块发送的货物入库单对货物进行验收，当货物的类别、数量、质量均合格后录入货物的相关信息，根据货物的类别进行自动归类，进行储位的分配并将货物搬运至储位。对验收不合格的货物，先将货物搬运到临时保管区进行暂时登记与存放，并与客户联系，做出进一步退货处理。通过货物的入库登记与审核，确保入库货物的数据准确无误。 出库管理：根据订单管理模块发送的出库单执行货物的出库操作。在仔细审核出库单证无误后，进行备货操作，在对货物进行出库检验后，办理出库手续，并对

22、货物出库信息进行相应的登记与审核。 库存管理：库存管理负责对货物的储存管理，实时处理入库作业管理模块、出库作业管理模块提供的货物出入库数据，及时更新库存信息以反映库存的动态变化，提供库存积压货物的品种、规格、数量等信息，便于采取相应措施对货物进行有效处理。 仓储查询：提供按照货物的不同客户、不同类别、不同仓库等多种方式对仓储货物进行查询，查询内容包括货物的品名、规格、数量、仓位、储存时间、供应商等。同时还提供查询仓库库位的闲置情况，方便仓管员安排库位。 3、应急物资配装管理 应急物资配装管理主要实现对需配送应急物资的拣货、分货以及装配情况进行管理。9主要功能应包括： 制定分拣计划：根据订单确定

23、需要配送货物的种类和数量，制定合理的拣货、分货计划。 货物分拣：根据分拣计划，对货物进行分拣，并对整个货物分拣情况进行记录。 制定配装计划：根据运输工具载重量和容积、运输货物的重量、体积和配送货物的轻重缓急等，利用数学模型，制定配装计划，合理制定配载的货物、装载的优先顺序及载运方法等。 配装管理：根据配装计划，对应急物资进行科学配装，并对整个装配情况进行记录。 4、应急物资GPS配送调度 应急物资GPS配送调度是根据应急物流的特点，以在最短时间内实现应急物资保障为目标，在时间允许的前提下，采取合理的优化措施，节约应急物流成本，保障应急物流的畅通、高效运作。应急物资GPS配送调度系统的主要功能包

24、括： 应急物流车辆管理：对应急物流车辆的信息进行管理，包括车辆的运输能力（容积、载重等）、所属单位以及目前的位置、状态等相关方面的信息。 制定应急物流车辆调度方案：综合考虑应急物资、物资储备点和运输目的地等相关情况，制定应急物流车辆调度方案，配置运输应急物资，达到突发事件要求和运输成本最合理化的要求。 调整调度方案：根据事件现场应急反馈的信息、应急物资跟踪执行情况、物资实时状态分布等，对现有的调度方案进行调整。 制定运输路线：利用GIS的最佳路径分析功能，根据货源所在地、目的地位置，事件要求、货物的特殊要求、限制条件等，以及当时的交通状况，制定最优的运输路线。 配送跟踪管理：结合GPS导航定位

25、功能和现代通信技术，跟踪货物配送情况，车辆运输进程及车上设备的运行状况等。在配送途中有意外情况发生时，配送人员还可通过通讯系统及时与配送中心取得联系获取新的配送途径，使配送工作顺利完成。 配送查询：配送查询包括配送单状态、配送货物状况、各种运输车辆运营情况、路况信息、配送任务完成情况等的查询。 5、应急物流监控管理 应急物资监控管理系统是在GIS平台基础上，利用RFID、GPS等物联网技术，对应急物资、应急物流车辆、应急物流工作人员进行综合监控和管理。15 应急物资跟踪溯源：对应急物资的供应商、物资成分、物流路线、所在位置等信息进行跟踪和溯源。 应急物流车辆跟踪：实现对应急物流车辆的行驶路线、

26、运行状态等信息进行跟踪和路线回放等。 物流工作人员跟踪：对应急物流工作人员的位置、工作任务、工作完成情况进行跟踪。 6、应急物流辅助决策 应急物资综合查询：查询应急物资的分布，实时显示应急资源在各地区、各流程阶段上的资源分布图，按照区域、类别、流程环节、物资状态等方面进行显示。11 应急物资需求分析：根据实时的突发事件情况，结合各种物流预测模型，分析所需的应急物资的种类、数量等，应急物流运载工具的类型和数量，以及对应急物流工作人员的要求等。 统计分析：从不同的角度统计分析应急物资的仓储、运输、配送情况，应急车辆的调配情况，应急人员的分配情况等。可进行空间统计分析，也可以按照某个特定的要求进行统

27、计分析。 物流配送决策分析：针对物流配送特点，结合空间分析技术和相关的决策分析模型，进行物流配送中心的选址及网点布局决策，物流配送最优运输路径分析、配送方案分析等。 7、应急物资信息发布 应急物资信息发布是指：向应急相关机构和人员以及公众发布经过审批的物资调度计划信息、应急物资状态信息、应急物资短缺信息、公众捐赠相关信息、应急物资分发信息等。应急物资信息发布可以通过短信、广播、电视、媒体、网站等多种渠道进行发布。14 （四）数据库建设 根据应急物流业务的需求分析得出，应急物流管理系统数据库的主要内容包括： 应急物流空间数据库：包括基础空间数据，如基础地形图、遥感图像；以及应急物流专题空间数据，包括物流中心、仓库、配送节点、物流路线等信息。 应急物流专题数据库：包括应急救援物资、应急救援设备、应急物流车辆、应急物流工作人员等信息。 应急物流业务数据库：主要包括采购单信息、采购合同信息、物流委托信息、库存信息、调度相关信息、应急物资实时状态信息等，这些信息和其他