14 第十四章 城市管理创新

1、 城市管理理论与实务城市管理理论与实务第第1414章章 城市管理创新城市管理创新本章重点城市经营的理论基础城市经营的推动因素城市经营的问题和对策城市治理变革的推动力量城市治理变革的理论争论城市治理变革的制度创新网格化城市管理的要件和流程网格化城市管理的制度创新政府绩效评估的含义中国市政绩效评估的主要形式中国市政绩效评估的问题与对策14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.1 14.1.1 城市经营的概念内涵城市经营的概念内涵1.城市经营的概念城市经营14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.1 14.1.1 城市经营的概念内涵城市经营的概念内涵2

2、.城市经营的特点(3)城市经营的城市经营的主体是城市政府。主体是城市政府。(1)城市经营的城市经营的基本手段是引基本手段是引入市场机制。入市场机制。(2)城市经营的目城市经营的目的是提高城市竞的是提高城市竞争力。争力。(4)城市经营的城市经营的对象是可经营性对象是可经营性公共资源。公共资源。特点特点14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.1 14.1.1 城市经营的概念内涵城市经营的概念内涵3.国外的城市经营实践：发达国家城市经营的具体做法主要有:西方国家政府管理遵循西方国家政府管理遵循“多掌舵少划桨多掌舵少划桨”的原则的原则,政府负责政府负责公共产品和服务供给公共产

3、品和服务供给,但将大量的生产任务外包给企业负责。但将大量的生产任务外包给企业负责。城市政府设有专门的经理性职位城市政府设有专门的经理性职位,招聘高级管理人员招聘高级管理人员,负责具体项目的经营管理活动。负责具体项目的经营管理活动。城市政府常采用公共部门与私人部门合作的城市政府常采用公共部门与私人部门合作的形式。形式。为规范城市经营行为为规范城市经营行为, 城市管理把相关项目设计成可城市管理把相关项目设计成可量化考核的绩效指标。量化考核的绩效指标。14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.2 14.1.2 城市经营的理论基础城市经营的理论基础 城市经营能够兴起并取得成效,

4、说明它具有合理性。“用脚投票”理论、企业化政府理论都为城市经营提供了理论支持。1.“用脚投票用脚投票”理论理论该理论提出该理论提出,消费者的迁徙和居住选择对提高地消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府的效率具有重要作用。只要生产要素在空方政府的效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动间上可以自由流动,城市之间的竞争就难以避免。城市之间的竞争就难以避免。2.企业化政府理论企业化政府理论企业化政府理论提出企业化政府理论提出,可在政府组织内部建立可在政府组织内部建立仿企业化管理流程仿企业化管理流程,把企业经营注重成本控制、把企业经营注重成本控制、结果为本、目标导向、顾客满意度等策略和结果为本

5、、目标导向、顾客满意度等策略和手段引入政府管理手段引入政府管理,使政府运行具有企业精神使政府运行具有企业精神,实现实现“少花钱多办事少花钱多办事”。14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.3 14.1.3 中国城市经营的实践发展中国城市经营的实践发展1.城市经营的推动因素阅读材料:城市经营与城市治理(3)城市间竞争城市间竞争促进了城市经营促进了城市经营行为。行为。(1)弥补财政资弥补财政资金缺口是城市金缺口是城市经营的初衷。经营的初衷。(2)城市土地制度城市土地制度改革为城市经营改革为城市经营提供了制度动力。提供了制度动力。(4)城市化快速城市化快速发展为城市经营发展

6、为城市经营提供了普遍需求。提供了普遍需求。推动因素推动因素14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.3 14.1.3 中国城市经营的实践发展中国城市经营的实践发展2.城市经营的主要形式我国城市经营兴起于20世纪90年代,目前主要存在三种类型的城市经营:(1)国有资源出让式城市经营。也就是将政府拥有的城市公共资源推向市场,通过产权交易获取收益,为城市建设和公共产品供给积累资金。(2)投融资体制改革式城市经营。它通过建立基础设施项目投资回报补偿机制,吸引外资和民间资本进入城市基础设施建设与运营领域,以缓解城市财政资金短缺的问题。(3)公共服务外包式城市经营。它不以弥补财政资

7、源不足为目的,而是以提高公共服务的质量和效率为导向,政府将市场机制和企业化管理引入公共服务领域。14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.4 14.1.4 城市经营的问题与对策城市经营的问题与对策1.城市经营的主要问题阅读材料:城市经营的反对声音14.1 14.1 城市经营理论与实践城市经营理论与实践14.1.4 14.1.4 城市经营的问题与对策城市经营的问题与对策2.城市经营的改进对策(3)完善公众参完善公众参与制度。与制度。(1)拓展城市基拓展城市基础设施建设融础设施建设融资途径。资途径。(2)改革和完善征改革和完善征地制度。地制度。(4)完善法治约完善法治约束机

8、制。束机制。改进对策改进对策14.2 14.2 城市治理变革城市治理变革14.2.1 14.2.1 治理和善治的含义治理和善治的含义 治理主张政府与市场机制、社会力量合作以更好地促成公共目标。治理与统治、行政的区别在于:(1)管理主体不同。(2)管理手段不同。(3)权力运行方向不同。 理理论主张,公共管理要从统治走向治理,从善政(good government)走向善治(good governance)。城市善治的基本要求包括：(1)正当性。 (6)有效性。(2)法治性。 (7)参与性。(3)透明性。 (8)稳定性。(4)责任性。 (9)廉洁性。 (5)回应性。 (10)公正性。14.2 14

9、.2 城市治理变革城市治理变革14.2.2 14.2.2 城市治理的理论争论城市治理的理论争论1.新公共管理理论 新公共管理理论认为,公共服务供给应最大化地利用市场机制,政府运行遵循“多掌舵少划桨”的原则。 新公共管理的基本原则表现在以下十个方面：(1)具有催化作用的政府。 (6)接受顾客驱使的政府。(2)赋予社区公共事务管理权的政府。(7)具有事业心的政府。(3)具有竞争性的政府。 (8)具有预见性的政府。(4)具有使命感的政府。 (9)实行逐层分权的政府。(5)讲究效果的政府。 (10)以市场为导向的政府。14.2 14.2 城市治理变革城市治理变革14.2.2 14.2.2 城市治理的理

10、论争论城市治理的理论争论2.新公共服务理论 新公共服务理论将公共服务、民主治理、公民参与视为政府治理的核心内容，强调公民对话和公共利益,主张政府应该民主化运作,不支持政府像企业一样运作。新公共服务的基本内容是:(1)政府服务于市民,而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权利,而不是重视企业家精神；(4)战略性地思考,民主地行动；(5)注重公共服务,而不是掌舵职能;(6)重视人,而不是生产率。14.2 14.2 城市治理变革城市治理变革14.2.3 14.2.3 城市治理的制度创新城市治理的制度创新 根据治理理论,城市治理需要改革科层组织体制,引入市场机制和社会力量,构建多中心治理

11、结构。1.推进有限政府建设。城市管理要转变“全能政府”理念,推进“有限政府”建设，政府的主要职责在于治理市场失灵、社会失灵问题。2.发展多元主体合作治理。政府负责公共产品和服务的供给决策,其生产则可引进市场机制,由私人部门和非营利组织负责实施。3.扩大公众参与和民主治理。决策听证、价格听证、民意调查、公众论坛、在线对话、热线电话等,都是公众参与的有效途径。4.推进电子政务建设：电子政务通过设置安全的政府内部互联网络和中央数据库,运用信息技术改进政府与其他行动者之间的交往系统。14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.1 14.3.1 网格化城市管理的实施背景网格化城市管理的实施

12、背景1.传统城市管理存在的问题 传统城市管理主要依赖于部门管理、突击性管理和运动式管理,主要存在以下问题:(3)突击性管理突击性管理难以保持长效机难以保持长效机制。制。(1)政府的问题政府的问题识别和回应能识别和回应能力较低。力较低。(2)行政部门难以行政部门难以统合协调。统合协调。(4)缺少独立的缺少独立的绩效评价机制。绩效评价机制。问题问题14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.1 14.3.1 网格化城市管理的实施背景网格化城市管理的实施背景2.信息技术促进城市管理创新 伴随着城市化的快速发展,中国城市管理和公共服务的压力很大,依靠传统管理模式已经难以有效应对。进入21

13、世纪以来,中国很多城市都在探索城市治理的新思路、新模式。其中,一些城市试行热线电话和网格化城市管理系统,取得了明显成效。 热线电话是一种低成本的问题信息采集手段。 网格化城市管理系统建有专门的监督指挥中心,负责网格巡逻、发现问题并反馈问题信息,实行监督权与执行权相分离,通过集成问题信息进行绩效管理,促使各部门切实履行法定职责,在一定程度上实现了城市管理的精细化、标准化和动态化。网格化城市管理运用网格化管理技术网格化城市管理运用网格化管理技术,将城市区域划分为若将城市区域划分为若干个边界清晰的地域单元干个边界清晰的地域单元,形成一个个无缝拼接的单元网格形成一个个无缝拼接的单元网格,实现了小区域分

14、块管理。实现了小区域分块管理。网格化城市管理聘有专职监督员网格化城市管理聘有专职监督员,他们负责在单元网格内巡他们负责在单元网格内巡逻逻,发现城市问题立即上报。发现城市问题立即上报。网格化城市管理利用移动通信技术网格化城市管理利用移动通信技术,以可拍照的手机为原型以可拍照的手机为原型,研发设计了可移动的信息采集设备研发设计了可移动的信息采集设备 “城管通城管通”。网格网格化城市管理开发了专门的信息网络系统化城市管理开发了专门的信息网络系统,极大地提高了极大地提高了信息传递和反馈速度。信息传递和反馈速度。网格化城市管理通过组建城市管理监督指挥中心网格化城市管理通过组建城市管理监督指挥中心,设立了

15、监设立了监督中心和指挥中心两个平台。督中心和指挥中心两个平台。14.3.2 14.3.2 网格化城市管理的构成要件网格化城市管理的构成要件14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.3 14.3.3 网格化城市管理的流程和方法网格化城市管理的流程和方法1.网格化城市管理的流程大体而言,基本流程可以概括为七个环节。(1)信息收集：网格化城市管理聘有监督员专门负责发现并上报城市问题。(2)案卷建立：监督指挥中心收到反映的问题信息以后,立即进行信息分析和问题甄别。(3)任务派遣：问题立案后,监督指挥中心根据问题归属,立即派遣相关行(4)任

16、务处理：任务处理主要由相关行政机构和各专业部门承担。(5)结果反馈：行政机构和专业部门现场处理完问题后,需要向监督指挥中心报告处理结果。(6)核实结案：如果现场核实问题已经解决,现场核查与处理反馈的信息一致,则给予结案。(7)综合评价。14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.3 14.3.3 网格化城市管理的流程和方法网格化城市管理的流程和方法2.网格化城市管理的方法网格化城市管理的基本方法主要有以下几种:14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.4 14.3.4 网格化城市管理的主要成效网格化城市管理的主要成效3.从各自为政走从各自为政走向一体化管理向一体化

17、管理1.从粗放式管从粗放式管理走向精细化理走向精细化管理管理2.从运动式管理从运动式管理走向常态性管理走向常态性管理4.从随意性管理从随意性管理走向标准化管理走向标准化管理成效成效14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.5 14.3.5 网格化城市管理的制度分析网格化城市管理的制度分析1.网格化城市管理的制度创新制度创新制度创新(1)建立了监督权与管理权相分离的体制。(2)拓展了公民参与城市治理的新途径。(3)建立了城市管理绩效评价系统。14.3 14.3 网格化城市管理网格化城市管理14.3.5 14.3.5 网格化城市管理的制度分析网格化城市管理的制度分析2.网格化城市管

18、理的局限性网格化城市管理系统也存在一些问题:(1)仅应用于市政设施和市容环境管理领域。(2)倚重监督员收集信息,市民参与不足。(3)过于注重技术装备,行政成本较高。(4)绩效评价报告仅限政府内部掌握。14.4 14.4 城市政府绩效评估城市政府绩效评估14.4.1 14.4.1 市政绩效评估概述市政绩效评估概述1.市政绩效评估的含义2.市政绩效评估的主要形式(1)目标管理责任制考核。 (2)政府效能建设。(3)党政领导班子实绩考核。 (4)公众满意度评估。市政绩效评估14.4 14.4 城市政府绩效评估城市政府绩效评估14.4.2 14.4.2 市政绩效评估的问题市政绩效评估的问题3.满意度评议未满意度评议未能达到预期效果能达到预期效果1.绩效评估机绩效评估机构的权威性不构的权威性不足足2.评估内容未涉评估内容未涉及所有职能领域及所有职能领域4.政府绩