平凉市2010年度土地利用变化情况分析报告

1、平凉市2010年度土地利用变化情况分析报告根据国土资源部关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（国土资电发2010145号）和甘肃省国土资源厅关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（甘国土资籍发20105号）精神，我市高度重视、及时组织七县（区）实施开展全市2010年度土地变更调查工作，目前全市各县（区）已全面完成2010年度土地变更调查任务，市级及时进行了汇总，现将我市土地利用变化情况分析如下: 一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况 通过今年的土地变更调查，截止2010年12月31日，全市总土地面积为1111792.77公顷,具体情况为： 单位：公顷地

2、类耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地合计年初面积401241.08 42175.28 420052.52 100435.65 65698.91 15007.41 11845.26 55336.66 1111792.77 年内减少面积1319.62 111.40 106.71 55.54 51.11 25.43 94.05 53.71 1857.37 年内增加面积222.93 947.41 0.25 0.62 407.47 141.90 18.22 78.77 1857.37 年末面积400144.39 43011.29 419946.06 100380.73

3、 66055.27 15123.88 11769.43 55361.72 1111792.77 净增减面积-1096.69836.01 -106.46-54.92356.36 116.47 -75.8325.06 0.00 全市耕地年内减少1319.62公顷，增加222.93公顷，净减少1096.69公顷；园地年内减少111.40公顷，增加947.41公顷，净增加836.01公顷；林地年内减少106.71公顷，增加0.25公顷，净减少106.46公顷；草地年内减少55.54公顷，增加0.62公顷，净减少54.92公顷；城镇村及工矿用地年内减少51.11公顷，增加407.47公顷，净增加356.

4、36公顷；交通运输用地年内减少25.43公顷，增加141.90公顷，净增加116.47公顷；水域及水利设施用地年内减少94.05公顷,增加18.22公顷，净减少75.83公顷；其他用地年内减少53.71公顷，增加78.77公顷，净增加25.06公顷。由以上土地变更调查数据可以看出，全市年内的园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地和其他土地呈增加趋势，共增加1333.90公顷；而耕地、林地、草地和水域及水利设施用地呈减少趋势，共减少1333.90公顷。二、耕地数量增减变化情况及分析 2009年末全市耕地面积为401241.08公顷， 2010年末，全市耕地面积为400144.39公顷，年内耕地净减

5、少1096.69公顷，其中当年耕地减少1319.62公顷，耕地增加222.93公顷。（一）耕地减少去向分析耕地年内减少1319.62公顷主要是因为：农业结构调整为园地的919.90公顷，城镇村及工矿用地占用的275.68公顷，交通运输用地占用了74.89公顷，其他土地占用了35.45公顷。1、农业结构调整我市因农业结构调整，耕地变为园地的有919.90公顷，这主要集中在灵台县，其为915.94公顷耕地转变为园地，因为当地为了大力发展林果产业，调整农业结构，加大了园地的面积。2、建设占用耕地状况我市本年度建设占用耕地347.61公顷，其中：城镇村及工矿用地占用耕地275.68公顷，主要是近年来我

6、市加大城镇建设力度，一些项目占用耕地较多，如新世纪集团天裕花园、广成二期、平凉市森林支队、阳光房地产开发有限责任公司、世博伟业、丽晖灯饰加工厂、平凉金伟印刷包装有限公司、甘肃省煤炭化工产品质量监督检验中心、平凉烟草配送中心、静宁县西城区改扩建新建的西展新路及供暖站等附属设施、八里镇静宁工业园区内的供排水站、鼎元物流公司、建宏驾校以及八里镇峰山台的垃圾填埋场等；交通运输用地占用耕地68.20公顷，主要为一些大型交通项目如西平铁路、天平铁路占用耕地较多；水域及水利设施用地占用耕地3.73公顷。3、其他用地占用耕地状况我市其它用地占用耕地34.45公顷，其中主要为设施农用地占用耕地33.09公顷，这

7、主要是我市的一些养殖产业和河堤治理占用，如寨河乡平凉市寨旺养兔场、崆峒镇平凉凯歌奶业养殖场、草峰镇养殖场及威戎至城川段新建葫芦河河堤等。4、生态退耕情况我市生态退耕占用耕地为0.1公顷，经过多年的退耕还林工程，我市退耕工作已基本到位，今年生态退耕占用耕地的面积较小。（二）耕地增加来源分析我市年内耕地增加主要来源为土地整理增加45.70公顷；土地复垦增加77.47公顷；土地开发增加95.66公顷；其它方面增加4.10公顷。耕地年内增加主要原因：林地转变为耕地47.77公顷，荒草地治理为耕地24.53公顷，旧宅复垦耕地43.65公顷，河滩治理耕地64.94公顷，田坎开发耕地23.78公顷。其具体项

8、目表现为：崆峒区大寨乡实施的灾后重建土地整理项目和峡门乡实施的土地开发整理项目45.70公顷；四十里铺镇民张村、军张村、上湾村、庙底下村实施的泾河流域土地开发整理项目和四十里铺镇七府村实施的土地开发整理项目69.93公顷；白庙乡小陈村实施的土地整理复垦项目和大寨乡白土村实施的灾后重建土地整理复垦项目72.17公顷以及静宁县城川乡大寨村、城川乡甘河村通过土地开发整理增加有效耕地面积21.79公顷等。三、建设用地增减变化情况分析 我市2010年建设用地增加550.00公顷，占用耕地347.61公顷，其中本年度批准本年建设占用耕地的面积为156.85公顷；本年度批准本年未建设占用耕地的面积为4.46

9、公顷；本年度未批先建占用耕地的面积为186.30公顷。我市本年度未批先建占用耕地规模较大的是庄浪、灵台及华亭三县，其主要原因是：灵台县2010年期间未批先建占用耕地面积42.92公顷，其中：邵寨煤矿建设占用耕地25公顷未批;西气东输压气站5.8公顷(2009年度已经上报资料)未批;新农村建设占用耕地0.531公顷未批,主要是按农村宅基地批准面积后,乡村在建设中规划了道路和基础设施,又占用了一部分耕地。华亭县2010年期间未批先建占用耕地面积27.60公顷，主要为：东华镇东峡社区塌陷移民搬迁项目，31号监测图斑，属2010年7月特大暴雨塌陷紧急搬迁安置，此项目已报市上等待审批；西华镇上亭社区蒋家

10、塬塌陷移民搬迁项目，35号监测图斑，属2010年7月特大暴雨塌陷紧急搬迁安置，此项目已报市上等待审批；天平铁路建设项目，监测图斑为55号、57号、59号、65号、69号，主要为天平铁路线建设和斜井建设用地，此项目正在分阶段报批。庄浪县涉及变更258个图斑，占地4236.8亩，其中实地变更156个，伪变化图斑102个，在实际变化的156个图斑中，批准的共计46个占地1156.7亩，未批准的110个图斑占地3080.1亩，主要是：2010年度上报省市批准的用地项目5个，占地215.6亩，主要包括四中、小学、中学、庄浪二中等,现正在报批之中，批文未下达，目前正在进行场地平整阶段；居民点57个图斑占地

11、718.6亩，包括5个新农村和52个单一宅基地，占总调查图斑的22%，通过市上农转用，县政府已划拨；二调误调11个图斑，占地182.9亩，包括垃圾厂、供水厂、化肥厂、淀粉厂、村文化广场等，占地时间均在2009年以前；公路用地10个图斑，占地408.7亩，包括庄静公路，由省统征办报批；工矿用地在原有7个取土点的基础上取土，属误判，已报批。取土点30个图斑，占地453.2亩；养殖用地18个图斑，占地151.5亩，经农业部门审批，均为村社养殖用地，不存在外地人到本辖区内办养殖厂，未改变用途。四、园地增减变化情况分析2009年末全市园地面积为42175.28公顷，到2010年末园地总面积为43011.

12、29公顷，年间净增加园地面积836.01公顷，其中：年内园地减少面积111.40公顷，年内增加园地面积947.41公顷。园地增加的主要原因是灵台县农业结构调整增加园地933.51公顷；减少的主要原因是建设占用园地83.57公顷。五、林地增减变化情况分析2009年末全市林地面积为420052.52公顷，到2010年末林地总面积为419946.06公顷，林地面积净减少106.46公顷。林地减少的主要原因为城镇村及工矿用地占用45.98公顷，耕地占用47.77公顷。六、草地增减变化情况分析2009年末全市草地面积为100435.65公顷，到2010年末草地总面积为100380.73公顷，草地面积净减

13、少54.92公顷。草地减少的主要原因为耕地占用24.53公顷，城镇村及工矿占用15.39公顷，交通运输用地占用7.49公顷。七、城镇村及工矿用地增减变化情况分析2009年末全市城镇村及工矿用地面积为65698.91公顷，到2010年末城镇村及工矿用地总面积为66055.27公顷，城镇村及工矿用地面积净增加356.36公顷。城镇村及工矿用地增加的主要原因为占用耕地275.68公顷，占用林地45.98公顷。八、交通运输用地增减变化情况分析2009年末全市交通运输用地面积为15007.41公顷，到2010年末交通运输用地总面积为15123.88公顷，交通运输用地面积净增加116.47公顷。交通运输用

14、地增加的主要原因为占用耕地74.89公顷，占用园地32.51公顷。九、水域及水利设施用地增减变化情况分析2009年末全市水域及水利设施用地面积为11845.26公顷，到2010年末水域及水利设施用地总面积为11769.43公顷，水域及水利设施用地面积净减少75.83公顷。水域及水利设施用地减少的主要原因为耕地占用74.62公顷，交通运输用地占用12.74公顷。十、其他土地变化情况分析2009年末全市其他土地面积为55336.66公顷，到2010年末其他土地总面积为55361.72公顷，其他土地面积净增加25.06公顷，其中年内增加78.77公顷。主要原因为占用耕地35.45公顷，占用园地25.

15、60公顷。十一、耕地总量动态平衡情况分析说明 （一）耕地总量平衡情况从这次变更调查数据统计看，年内全市耕地减少1319.62公顷，增加222.93公顷，净减少1096.69公顷，年末耕地保有量为40.01万公顷。本年度建设用地占用耕地的，凡经批准的建设项目占补平衡情况都从我市的占补平衡储备库中予以核减；未批先建的违法建设用地，因涉及执法监察、补办手续、征缴耕地造地费等环节，占补平衡问题暂不予考虑，待用地手续完善之后，再统一安排占补平衡项目和资金。且我市年末实际耕地保有量大于平凉市土地利用总体规划（2010-2020）中下达的38.45万公顷指标。（二）存在的问题随着可开发未利用土地资源的不断减少，耕地后备资源呈逐年减少趋势，但随着经济建设的飞速发展，占用耕地的数量持续居高不下，占补平衡问题将会凸显出来。 十二、检查抽查情况外业调查期间，省抽查检查小组和市检查组相继对七县（区）的变更调查进行了抽查指导，各县区同时组织检查组对辖区内的相关乡镇进行了实地核查，基本情况良好，对少数不合理图斑进行了剔除，上报市上后，市上又进行了复检，确保了数据的真实性和准确性。十三、对这次变更调查工作中存在的问题和以后工作的几点建议： （一）土地变更调查工作是国土资源管理的重要基础工作，专业技术性强，涉及面广，省上应进一步加