定西市失地农民养老保障问题研究

1、编号2011341145毕 业 论 文（ 2015 届本科）论文题目： 定西市失地农民养老保障问题研究 学 院： 经济管理学院 专 业： 公共事业管理 班 级： 11级公共事业管理班 作者姓名： 刘菊英 指导教师： 米东峰 职 称 ： 讲师 完成日期： 2015 年 5 月 5 日 目 录目录1诚信声明I一、定西市失地农民现状概述1（一）目前定西市失地农民的情况大体分为三类1（二）定西市失地农民生活水平明显降低1（三）定西市失地农民的养老保险参保率较之前有所提升2（四）农村人口的高龄化和老龄化严重，养老状况不容乐观2二、定西市失地农民养老保障存在的问题3（一）土地的保障功能下降3（二）传统的居

2、家养老功能的淡化3（三）养老保障水平不高，养老金的给付额不变4（四）征地补偿制度的缺失致使失地农民合法权益得不到满足4（五）失地农民再就业困难，养老保险金的缴纳成为负担5（六）补偿的标准不一致，且安置费过低5（七）政府“压低价格”收购土地，却以“高价”卖给开发商，农民表示失望5（八）征地过程中未做到公平、公正，政府工作的透明度低6三、合理解决定西市失地农民养老保障问题的对策研究6（一）加大公平、公正征地补偿制度的建设力度6（二）促进家庭养老和社会养老的相辅相成，协调发展7（三）加强对失地农民的培训力度，增强他们再就业的能力7（四）在失地农民养老保障制度方面做进一步的理论研究7（五）按照社会经济

3、发展的需要，对失地农民给予统一的地款补偿8（六）提供有利于失地农民发展的优惠政策，加大政府对失地农民的扶持力度8四、结语8参考文献10英文摘要11致 谢 122陇东学院本科生毕业论文（设计）诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计），是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 年 月 日I定西市失地农民养老保障问题研究刘菊英(陇东学院 经济管理学院 甘

4、肃 庆阳 745000)摘要：社会经济的不断发展，使得工业化和城镇化脚步不断加快，被用于扩建城市规模的土地需求量也日益增多，农民失去土地的现象也越来越严重。于是在社会发展的潮流中出现了一个新的弱势群体失地农民。就目前的情形来看，这部分农民并没有很好的融入到城市的生活当中。在农民被征用土地后，如何合理有效的安置他们，如何妥善解决他们的社会保障问题，尤其是失地农民最为关心的养老保障问题，对我国社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。关键词：城镇化；失地农民；养老保障 一、 定西市失地农民现状概述（一）目前定西市失地农民的情况大体分为三类：1.城市建设用地。随着定西市城市化建设的加快，许多城市近郊的农

5、民逐渐变为市民，由于靠近城市，给予他们的土地补偿额也相对来说较高，他们主要靠进城务工或通过一次性支付的征地补偿费做生意来维持其基本生活。2.基础建设用地。这类情况主要是因为修路、开渠等土地被征用，相对于近郊的农民来说，他们离市中心远，信息闭塞，给予他们的征地补偿费较低，对于这样的失地农民来说，他们的生活较困难。3.工业用地。近年来定西市为促进经济的发展，由政府投资建立了炼钢厂、苜蓿加工厂、马铃薯加工厂等大型工厂。有一部分农民在失地后进入了这些工厂，成为了占地工。这些近郊的失地农民比那些离市区较远的失地农民有更多的就业机会，他们的生活基本上可以得到保障，生活相对来说还可以，只是离市区远的农民，他

6、们的生活就窘困了些。(二)定西市失地农民生活水平明显降低定西市农民失去土地之后，得以维持他们基本生活的供给条件也就丧失了，他们只能通过外出打工或进程务工来维持其基本生活，但这样的工作往往是临时性的，而且收入不稳定，再加上近年来物价的飞快增长，导致他们生活成本也跟着增加，生活水平下降；另一方面，部分失地的定西市农民得到一次性失地补偿费后，就不再劳动，靠着政府给予的那点补偿费过日子，可补偿费终有“坐吃山空”的一天，长期如此下去，必然导致他们生活的贫困。1.耕地面积的不断减少，使得依靠务农来维持生计的家庭收入明显降低。2.闲置家中的劳动力不能创造社会财富，但他们仍然得消耗生产资料，所以就业的人口除了

7、为自己赚取生活费用外，他们还得为家中这些未就业的人口提供生活费用。3.失地农户的收入水平下降。定西市的农民除了通过外出打工、做生意赚取收入外，从土地获得收入也是他们维持基本生活保障的重要来源。然而，农民被征用土地之后，从土地获得的收益明显降低，导致失地农民的收入水平下降。对100户失地的农民进行了调研，在土地被征用前他们的人均纯收入为2139.3元/年，而土地征用后人均纯收入为2128.6/年，减少10.7元，下降0.5定西市第二次全国农业普查主要数据公报 2008-5-16。(三)定西市失地农民的养老保险参保率较之前有所提升定西市农民的思想观念发生了转变，他们逐渐的融入到新型农村养老保障的体

8、系当中来，到今年10月底，全市失地农民实际参保37347人，占应保人数的46.91%。特别是通渭县的参保率高达91.9%定西市统计局农村社会保险科2012-05-23，取得了明显的成效。养老保险率的不断提升，一方面说明政府近年来努力建成服务型政府的目标在逐渐实现，政府越来越重视人民群众，尤其是他们年老后的生活。另一方面也反映了农民思想观念的极大转变，与政府之间的联系也越来越密切。（四）农村人口的高龄化和老龄化严重，养老状况不容乐观随着定西市农村青壮年剩余劳动力向城市转移，农村人口老龄化的增长速度快于城市。从收入水平看，城乡居民收入差别悬殊，1985年城乡居民收入之比1.9：1，2002年则扩大

9、到3.1：1据2005年2月15日经济日报第一版相关数据整理，据统计，现在农村平均每8个劳动力供养一个老人，到2050年，每2.5个劳动力将供养一个老人，子女的赡养负担将非常沉重。再加上定西市近年来为加快城镇化建设，大规模的征地，使更多的农民失去了保障他们基本生活的第一道防线土地。像定西这样一个小型的城市，没有发达的交通，也没有更多的就业空间可以一次性容纳这么多失地的农民，这些失地的农民为了他们能在年老后生活的更舒服一些，只能趁他们年轻之际外出打工，赚更多的钱。可现代社会的发展，对于劳动力的要求越来越高，他们只能靠苦力赚钱，对于留守家中的老人，他们并不能提供更好的养老，这势必在一定程度上加重了

10、政府的负担。二、定西市失地农民养老保障存在的问题（一）土地的保障功能下降对于农民来说土地就是他们的生命，国家通过法律的形式将土地的使用权授予农民。农民世世代代在这片土地上劳作，实现其基本物质生活的需要，并为他们年老之后提供养老保障。但随着定西市城镇化建设的发展，土地的养老功能日益减弱，具体表现在如下两点：1.近年来随着定西市城镇化建设的发展，农村人均耕地日趋减少，人均耕地减少导致相当一部分农民无法依靠土地养老。同时中国的劳动力数量将在2020年达到9.4亿甘肃省统计局发布时间：2004-03-1708:15 ，直至2030年才有可能呈下降趋势。而且，近些年来定西市为治理水土流失，实行大规模的退

11、耕还林，再加上城镇化建设的征地，使得定西市耕地面积继续减少，定西市农村的劳均耕地面积仍然很少。劳均耕地面积较少，使得土地已经起不到保障一个农村家庭糊口的目的了。2.定西市农业成本提高，农业纯收入下降，土地的保障功能进一步下降。定西市的农民世代以土地为生，不管他们愿不愿意，都已经被卷入了定西市城镇化建设的洪流中，他们的一切生活方式也都烙上了城市化的脚印，以前他们吃的东西都是自己家里种的，可是被征用土地之后，他们的很多生活必需品只能去市场买，这必然导致他们生活成本的增加。征地后他们虽然拿到了补偿金，但这也只是暂时满足了他们目前的生活现状，而不能从根本上解决他们以后的生活。另外他们缺乏创业能力，不能

12、创造财富。只能坐吃山空，进城后的生活自然陷入困境。（二）传统的居家养老功能的淡化定西市是一个农业城市，几千年来受我国传统思想文化的影响，居家养老、落叶归根的思想根深蒂固。目前定西市的农村居民还是以传统的居家养老为主，即由其子女赡养或者是自己年轻时积攒的储蓄来养老。但随着社会的不断转型和社会生产力的不断提高，使得传统的居家养老模式逐渐地失去其存在的经济和社会基础。农民是没有退休金可以领取的，而且在这之前定西市政府并没有建立完善的农村居民养老保障制度，即使近年来在定西市辖区内实施了新型农村养老保障制度，可并非所有的农民都纳入了农村社会养老保障体系之中。 1.计划生育在定西市农村地区的大力实施，使得

13、家庭的规模不断缩小，之前四世同堂的景象不复存在，年轻的一对夫妇要赡养四个老人，这不仅加重了年轻人的生活负担，更重要的是使得传统的这种居家养老变得不太现实。更不用说那些空巢老人、失独老人，他们的养老就成为了一个严重的社会问题。2.随着社会经济的发展，年轻人的思想观念发生了重大改变，赡养老人、孝敬长辈的意识明显淡化。与甘肃省其他城市相比，定西市是相对落后的城市之一，农民的整体生活水平也比较低，再加上近年来定西市的农村年轻劳动力外出打工，接受发达地区的先进思想，这些人产生了独立于父母的想法，有些甚至在结婚之后搬出去住，远离他们的父母。(三)养老保障水平不高，养老金的给付额不变石先锋提到，由于保障水平

14、不高，致使22.1的失地农民自愿放弃参加养老保险石先锋，曾贤贵.失地农民养老保险现状及对策选择J农村经济与科技2006（12）：3636。定西市每一位参加新型农村养老保障的农民，在他们达到法定的年龄后，每个月可领取65定西市被征地农民养老保险实施办法2012183号元的养老补助。一年下来也就仅仅780元，现在社会发展的如此之快，物价不断上升，780元能购买的东西少之又少，更何况要维持他们一家人的生计，定西市政府并没有就这样的具体问题提出相应的解决对策，一味的固定给付额，使得社会经济的发展与家庭的收入脱节。（四）征地补偿制度的缺失致使失地农民合法权益得不到满足1补偿方式消极。目前定西市政府对失地

15、农民主要是采取一次性的货币补偿，这种补偿方式只是解决了失地农民目前的困难，往往缺乏对失地农民后期生活的长远考虑。一次性支付本身是对的，因为如果不是一次性支付，就会产生许多变数，如，支付者本身产生经济方面的危机，支付者恶意拖欠，支付期拖欠导致支付款贬值。但是，一次性支付的具体支付方式应当慎重考虑，应当把一次性支付的款项，直接为农民建立养老保险。2要求被征地农民一次性缴清参保费用是极为不合理的。定西市各县、区基本上是要求被征地农民在参加社会保险（主要是养老保险）时 ，一次性缴清个人应当缴纳的部分。这是极为不合理的。（1）导致定西市失地农民只好千方百计地去选择那个低档标准，当然，最终也就只能享受低档

16、的社会保障待遇。（2）另外，让被征地农民缴费，这本身就是不合理的，既超出农民的支付能力，又不符合保障被征地农民合法权益的原则。由于被征地，才导致农民生活陷入困境，面对未来的巨大风险，因此，用征地款来保障农民未来的养老是征地行为本身应该做到的。但是，现在却又要求农民自己缴款，这是不合理的。同时，这种举措一方面导致征地各方面推脱了责任，另一方面，导致土地赔偿款变相减少。（五）失地农民再就业困难，养老保险金的缴纳成为负担土地是农民工作的场所，也是其经济的重要来源，农民失去土地也就意味着他们失业了，失业就会使他们的经济陷入困境。一方面，随着现代社会的不断转型和社会经济的快速发展，很多工作开始“挑人”，

17、这在一定的程度上加重了对劳动者综合素质的挑战，导致他们再就业出现困难。另一方面，养老保险金筹措方面也是存在问题的，进而使农民在缴纳养老保险金时出现困难。凡是有一技之长的农村人口也早已就业，而那些缺乏实际操作能力、身体素质差、没有技能的农村劳动者自从土地被征用后就真正成为了“无业游民”，不仅没有能力缴纳养老保险金，就连自己平时维持生计的资金也成了问题。单单就这部分失地农民定西市政府并没有做出切实有利于他们发展的优惠政策，所以相当一部分农民并不认可目前定西市政府采用征地这样的举措来扩大城市化建设。(六) 补偿的标准不一致，且安置费过低目前定西市政府对被征地农民的补偿采取的是一次性的货币补偿，从本质

18、上来说，这种补偿措施目前也是最行之有效的方法，然而，却在实施的过程中并没有做到补偿标准的一致，单单就安定区来说，近郊与离城区较远的地方，补偿标准就不一样 ，如十八里铺的土地主要用于城市建设用地（公路建设、商品房开发），政府支付给每户农民75元/m2的征地补偿金,可远郊的只有16.22元/m2关于贯彻落实甘肃省被征地农民养老保险办法的通知（2011370号），甚至同一块土地就不同的用途而支付了不同的价格，有时高低相差超出好几倍。甚至当年制定的补偿标准也远远的低于当年的社会经济发展状况，就这样低的补偿费也不能完完全全的被农民拿到。 （七）政府“压低价格”收购土地，却以“高价”卖给开发商，农民表示失

19、望日前，定西市政府在向失地农民支付安置费时，是以农业生产的边际效益为基准的，可却在招标的时候是以土地的市场价格卖出的，这在价格上形成了明显的反差。农民就定西市政府的这种“低征高卖”行为，表示失望，不愿意与政府进行合作。另外，在征收农民土地的时候，农民是付出巨大代价的，可农民得到的补偿是少之又少，如果以100作为征地的成本价，那么定西市政府就占到了征地补偿标准的2030，企业占征地补偿标准的4050，村组织为维持其运营从中抽取2530，农民个人仅仅拿到510关于贯彻落实甘肃省被征地农民养老保险办法的通知（2011370号）。这样从土地的成本价到土地的成交价之间形成了一个巨大的土地成本的增值收益，

20、但是这部分收益所得却不能发放到农民手中，而是被政府和企业间接所得，并且政府也没有为这些失地的农民建立相应的养老保障体系，致使他们生活在恐慌和不安中，明明是属于自己的所得，却被无情的剥夺了，试问有哪个农民会积极地配合政府的征地活动。 (八)征地过程中未做到公平、公正，政府工作的透明度低一方面定西市政府在征用土地时没有通过基层的组织做大力的宣传，农民只是望风而动，在调研中发现，有些农民听到政府要征地之后就开始躁动，为了得到更多的补偿，他们不惜贷款在自家原有房屋基地上建造更高的房屋，可政府却又突然出台政策，不再征收这一带的土地，农民只好“打碎牙往自己肚里咽了”，另一方面，定西市政府在征地时没有征求农

21、民的意见，农民并不清楚他们的土地将作何用途，自然就不知道这块地应该以商品房的征地标准为农民支付地款，还是按其他用途的土地价格支付农民相应的补偿金。三、合理解决定西市失地农民养老保障问题的对策研究定西市政府如何更好地保护失地农民的合法权益，如何妥善解决失地农民的养老问题成为社会共同关注的话题。目前学术界就如何妥善解决失地农民的养老问题，提出了一下观点。郑功成认为，我国的失地农民可以分为完全失地和部分失地两种，应根据它们不同的情况，有分别的对他们进行相应的补偿。就完全失地农民来说，在保障他们失地所得合法权益的同时，也能够帮助他们顺利地实现由农民向市民身份的转变，部分失地农民，在确保其失地补偿到位的

22、同时，不能使他们的生活水平有所下降郑功成.强国之路-中国社会保障30年M北京：人民出版社.2008.89-90。而邓大松、薛惠元则认为，失地的农民应统一纳入到新型农村养老保障的体系当中，对他们实行统一的管理邓大松，薛惠元.征地农民宜参加新农保-以湖北省为例的分析与探讨J.中国社会保障，2011.3.。还有的学者提出了家庭养老与社会养老并举，同步前进的发展策略。如，孔伟认为提高养老服务的水平，需实现家庭养老与社会养老并举，实现两条腿走路的梦想孔伟.完善家庭养老支持政策势在必行N.学习时报.2012-01-09（04）。尤其是在当下，社会经济发展的如此之快，若不实现两条腿走路，单靠政府对这部分失地

23、农民提供养老保障，这无非加大了定西市政府的财政负担，进而加剧政府财政赤字。（一）加大公平、公正征地补偿制度的建设力度法律是保障一项政策顺利实施的基础，如何妥善解决失地农民的养老保障，使他们的合法权益得到最大的保障，定西市相关部门应从源头抓起，而合理、公平、公正的失地补偿制度就是妥善解决失地农民养老保障的基础，即出台相应的法律法规。在今后的征地补偿过程中，实现一种“开发式”的安置，除了支付给失地农民相应的征地补偿金外，定西市有关权力机关还应从法律上确保这部分被征地农民今后的养老、医疗、就业等一系列问题。通过出台相应的法律法规，杜绝在失地补偿金发放过程中的截留、挪用等现象，实现征地补偿金在层层下拨

24、过程中的合理、公平、公正，确保农民能拿到全额、足量的征地补偿费用，进而使这部分失地农民的生活保障得到确切的落实。（二）促进家庭养老和社会养老的相辅相成，协调发展定西市是一个相对落后的农业城市，几千年来受我国传统思想文化的影响，由子女来赡养其父母早已深深烙在每一个定西人的骨子里，即便随着全球化经济的发展我国进入市场经济，在定西市的农村地区，年迈的老人主要还是靠他们的子女来赡养。所以，应该着重强调家庭养老在现代社会养老中的重要作用。同时，由于科技的发展，现代大型机器的生产作业，出现事故的频率也大大提高，有些老人可能会成为失独老人，再加上他们老了没有能力在进行生产，定西市政府在征地的时候应加强对这部

25、分农民的照顾，这样才不致使他们在失地后生活水平下降。（三）加强对失地农民的培训力度，增强他们再就业的能力1.社会经济的不断发展，市场对劳动力的需求也由原来单纯的体力劳动向专业性、技能型的劳动转变。可定西市教育事业的不显著发展，很多农民都是目不识丁的，更不用说专业性和技能性了，这在相当大的程度上加重了他们再就业的困难。 2.现代科技的发展，许多行业、许多领域的许多工作早已被人工智能所取代，而且，即便是需要人力去完成的工作，也要求劳动者要掌握一定的技能。农民一直以来都与土地打交道，再加上定西市的农业技术落后，他们根本就没有机会接触到先进的科技，要想让劳动者很快的接受新工作，首先要对他们进行培训，只

26、有让他们掌握了先进的技术，才不至于让他们被淘汰,才能使他们生活水平有所提高。3.定西市政府或其他组织可以在当地建立相应的培训机构，专门针对这部分失地农民组织培训，增加他们工作的专业性和技能型，为他们再就业创造更多的机会。（四）在失地农民养老保障制度方面做进一步的理论研究李淑梅指出：“统一制度框架与因地制宜、分类指导相统一。由于各地的经济发展水平存在差异，农民对于土地的依赖程度有所不同，失地农民社会保障制度不可能简单划一，不能搞一刀切，简单的固定一个模式。李淑梅.失地农民社会保障制度研究 中国经济出版社”定西市相关部门应加强在失地农民养老保障制度方面的研究，如可以对缴费年限、缴费标准、领取年龄在

27、同一个村庄应该统一。也可以在制度方面进行一个突破。（五）按照社会经济发展的需要，对失地农民给予统一的地款补偿经济基础决定上层建筑，若想让失地的农民在土地被征用后依然生活富裕，定西市政府就应该提高征地补偿安置费的标准，物价的上涨是针对整个社会人群来说的，并不是说只对生活在城市的人涨价，而生活在农村的人就不会受到物价上涨的影响，更何况同样是失地，近郊的人离城市近，就业的机会相对来说更多一些，可偏远的农村地区，他们失去土地就真的一无所有了。所以在发放征地补偿的安置费时不应该差别对待，应该按照社会经济发展的实际情况，对失地的农民给予一个统一的失地补偿金补偿标准。（六） 提供有利于失地农民发展的优惠政策

28、，加大政府对失地农民的扶持力度定西市政府可以放开对这部分失地农民贷款政策的限制，相反的应大力支持他们贷款。鼓励他们通过贷款来自主创业或者是发展偏远山区的自主养殖业，尤其是对偏远山区的养殖业不仅要在贷款方面给予支持，更要在税收、场地等方面提供更多的优惠政策。鼓励、支持、和引导失地农民在今后社会发展过程的独立自主。四、结语失地农民是随着社会经济的不断发展而出现的，社会经济结构的不断变革致使社会阶层不断扩充，越来越多的社会阶层像雨后的春笋一般快速生长。我国当前和今后相当长时期的经济发展水平决定，失地农民社会保障的目的在于保障失地农民的基本生活需求。和城市发展水平相比，农村的整体社会发展水平都比较低，

29、要保障这部分农民在失地后依然可以生活富裕，除了政府给予一定的经济补偿金和各方面优惠政策的支持外，农民自己也要努力维持我国的传统优良美德，实现由下一代继续甚至更好的赡养老人。孝是中华民族的传统优良美德，更是实现代际之间互惠伦理的纽带，只有在社会经济更加发达的社会，才能实现有利于全民共享的养老保障，才能从真正意义上实现“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的大同社会。农民在失去土地后，生活水平大不如前，更难以为他们年老后的生活提供保障。因此政府应该为这部分农民提供更好的保障，但同时这部分农民更应该独立自主，自力更生。参考文献：1陈锡文.试析新阶段的农业、农村和农民问题J宏观经济研究 2011，（1

30、1）2哈尔肯迪格.对老龄问题及家庭问题的宏观研究. 北京：中国劳动出版社，1991.2753石先锋，曾贤贵.失地农民养老保险现状及对策选择J.农村经济与科技2006（12）：35-364杜伟，黄善明. 失地农民权益保障的经济学研究M.2009-035曹阳. 中国农村非农产业群体社会保障研究报告M6潘锦棠. 社会保障通论M 2012-067石先锋，曾贤贵.失地农民养老保险现状及对策选择J农村经济与科技2006（12）：36368胡勇. 农村社会保障体系研究M 2009-049曹建民，龙章月，牛剑平. 中国农村社会保障制度研究M2010-0510郑功成.强国之路中国社会保障30年M.北京：人民出版

31、社，2008.89-9011邓大松,薛惠元.被征地农民宜参加新农保以湖北省为例的分析与探讨J.中国社会保障，2011.312孔伟.完善家庭养老支持政策势在必行N.学习时报.2012-01-09(04)13李淑梅.失地农民社会保障制度研究.中国经济出版社14中国流动人口发展报告M 2014-10 Study on old-age security for land-lost farmers in Ding xi city LIU Juying(School of Economics and Management of Longdong Univerdsity, Qingyang ,Gansu, 745000)Abstract: The rapid development of our countrys economy hastens the high pace of industrialization and urbanization, which in turn results in the increasing land demand of expanding urban construction