我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨

1、我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨摘要:党的十六大以来,中央从党和国家工作大局出发,把干部教育培训工作摆在更加重要的地位,提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,干部教育培训事业进入了一个新的发展时期。尤其是新出台的公务员法、干部教育培训工作条例,对推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化发挥了基础性的作用,同时也提出了更高的要求。但面对经济全球化、社会信息化的发展趋势,面对中国加入世贸组织的新形势以及实现新世纪战略目标的需要,由于受到起步较迟、机制不够灵活、方法相对陈旧等因素的制约,我国公务员培训工作还任重道远。关键词:公务员;市场经济活动;培训需求;师资队伍一、目前我国

2、公务员培训存在的主要问题1.对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化,经济全球化进程中的经济管理国际化,高新技术革命带来的信息化和网络化,都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求,需要培养一大批精通多方面专业知识,具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训,提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识,总认为培训是“软任务”,可搞可不搞。对受训人员来讲,由于宣传教育不够,约束措施不力,对培训的重要性也认识不足,不少人感到培训作用不大,训与不训一个样。2.培训需求分析缺乏。现代培训认为,培训需求的调查分析是取得培

3、训预期效果的前提和基础。然而,在我们的一些培训中,这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么,就培训什么;即使搞需求分析,也往往强调需求的统一性、总体性多,忽略地区、人才层次、类别的个体差异,不明了需要培训什么和想学什么,使需求分析停留在大一统表面层次上,这样导致正规系统化培训多,联系政府工作和公务员实际问题培训少,只注重学多少知识,而不问能否转化为能力,何时能转化,造成培训针对性、实效性不强,培训与管理实践分离,知识与能力脱节。3.培训内容欠科学,培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训,基本上还是由国家直接控制和管理,这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求,

4、挫伤了公务员的积极性,使培训成为应付差事,公务员培训失去了内在动力。因此,除了国家指定的培训外,根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求,设置多样化的课程体系实属必要。4.培训效果评价机制不够完善,培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里,我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性,“等、靠、要”是其运作状况的基本特征,培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系,而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此,在这样的环境下,培训机构不注重对培训效益的评估与监测,也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”,

5、没有把两者结合起来,虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一,但把关不严,放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用,出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象,给逃避培训的人员有机可乘。5.培训机构不够完善,培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来,公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先,这些培训机构一直以来是“机关化性质”,基本上通过财政拨款来办学,这使得培训机构缺乏竞争性,同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此,在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在,目前我国培训机构也正在从

6、单一功能向多功能,政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次,师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高,他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制,干部教育院校师资流动性不强,影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容,难免力不从心。第三,信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征,十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求,对于公务员培训有着强大的生命力。但是,目前干部教育信息化的硬

7、件和软件建设都不能适应时代发展的要求。二、对策探讨公务员培训是公务员制度更新机制的主要体现,是公务员制度的重要组成部分。加强对公务员的培训是提高公务员素质和行政效率的重要途径。如何做好我国公务员队伍的培训工作,这是摆在我们面前急待解决的现实问题。笔者以为应从以下几方面入手。1.更新公务员培训理念由于公务员培训是一项庞大的系统工程,涉及到政府、社会、个人等不同的行为主体,在宏观管理方面又涉及到教育、人事等相关政府部门。因此,政府应该从社会经济发展的长远利益出发来规划和制定相关的政策,培育良好的教育培训市场,走与国际接轨的教育培训之路,实现公务员培训教育新的发展。同时要致力于创建学习型社会,营造一

8、个理想的社会学习环境,促进社会和个人的全面发展,这是干部教育体系健康发展的温床。对于公务员培训工作,首先要转变“一劳永逸”的观念。其次是要根据国内外环境变化,适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训。最后要分析和预测未来形势变化,从而进行有针对性、预见性、超前性的培训。另外,还应确立培训是要解决公务员在实际工作中遇到的问题,而不单纯是理论灌输;应确立“教”“做”结合,“做”重于“教”的理念;应确立开发公务员经验与智慧的理念;应确立分类、分层培训理念。2.不断创新培训教育内容西方各国在公务员培训过程中,特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化,随时增加一些新的培训内容,以适应政府管

9、理的需要。我国的公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验,站在高起点上,认真贯彻“理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效”的原则,根据社会现实发展的需要,及时更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育,把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外,还要注重业务能力的培训,要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外,还要根据相关业务工作

10、需要设置各种专业必修课,尤其是要设置多种选修课,以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。3.改革传统的培训方式方法实施公务员培训要克服单一的教室培训方式,走出去,面向社会,在实践中教与学,可采取案例分析式、角色扮演式、情景模拟式、拓展训练式、现场观摩式、岗位实践式、一线锻炼式等。培训方法应考虑以下几点:一是注重调动学员的创造精神和参与意识。二是注重启发式、讨论式教学。三是注重教学方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课,还可以采取以学员为主体的研究讨论;体现某一典型行政活动而通过学员分析思考,共同寻找答案的教学;以实体或模拟形象进行教学的电化教学;围绕所学学科组织突出重点、联系实际

11、的现场考察参观或咨询活动等等。也可以在有条件的情况下,采取国内研讨派出进修相结合的形式。4.促进培训主体的多元化发展我国从中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校的培训网络,并没有满足公务员培训的发展需求,相反,公务员培训机构单一的种种弊端已逐步暴露出来,如师资力量不足,教学手段与设备缺乏等。而公务员的多层次性、多样性、地区性等特点,决定了承担公务员培训的组织机构不是单一的,而只能是多种多样的。从我国的培训实践来看,随着社会多元化培训需求的扩大,除了各级政府、企业及其他组织自设的培训机构外,社会各类培训机构也应运而生,这些培训机构本身应“市场”之需而产生,在培训目标、培训能力、培训项目及

12、培训手段等方面具有很强的灵活性和适应性,允许这些社会培训机构以一定的条件参与公务员的培训,对弥补现行公务员培训的不足将会起到积极的作用。另外,我国已存在高校涉及公务员培训的事实,而高校在培训公务员方面具有先天的优势。如高校教学科研力量雄厚、教学设施完备,教学与管理经验丰富,教学方法与手段先进等,因此,依靠高校的优势来培训公务员,可以说是一条投资少、见效快、质量高的培训之路。再者,随着我国加入WTO,国外有关高等学校和行政学院也将进入我国公务员培训领域。因此,对于政府而言,支持并鼓励社会所有部门参与,形成以国家行政学院为主体,包括各级党校在内的国家公务员培训网络,是顺应我国公务员培训发展趋势的必

13、然要求。5.进一步健全培训激励机制为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题,必须要尽快完善公务员培训的激励机制,使培训与使用真正结合起来,切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩,把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案,对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员,年度考核不能评为“称职”,必须补上培训这一课;同时也不能提拔重用、晋升领导职务,真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一,消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制,使公务员能产生一种内在的学习动力,积极争取参加培训。同时还要将参加培训教育作为公务员