社会管理创新基础知识-

1、社会管理创新基础知识复习大纲第一章社会管理创新的基本概念第一节社会与社会管理一、什么是社会(一社会的概念所谓社会,指的是在一定地域内进行着的,以物质资料生产活动的方式为基础的、相互作用的人们共同体。(二社会的特点1、人是社会系统中最基本的要素2、人与人的交往形成了社会系统3、社会系统是一个具有主动性、创造性和改造能力的活的机体4、社会是一个有文化、有组织的系统5、人的物质生产活动是社会存在与发展的基础。(三社会的基本功能1、社会整合的功能:即社会将无数单个的人组织起来,形成一股合力,调整种种矛盾、冲突与对立,并将其控制在一定范围内,维护统一的局面。2、社会交流的功能:社会创造了语言、文字、符号

2、等人类交往的工具,使人与人之间、家庭之间、群体之间、国家之间的交往成为可能。社会也为人类的交往提供了多种多样的场所,为人类互动提供了良好的条件。社会还为人类交往提供了规范,使人类互动能合理地、得体地进行。3、社会导向的功能:社会有一整套行为规范,用以维护正常的社会秩序,调整人们之间的关系,规定和指导人们的思想、行为。4、继承和发展的功能二、什么是社会管理(一社会管理的概念社会管理的三要素:主体、内容和手段。社会管理是指政府以及其他社会主体对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业等各个方面进行组织、协调、服务、监督和控制的过程,以解决社会问题,提高社会公共福利,推动个人发展和社会系统和谐有效运行

3、。(二社会管理的功能1、社会管理承担着改革和调整社会结构的功能所谓社会结构,是指一个国家或地区内占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局。社会管理可以调整和改革:人口结构及家庭结构;收入分配结构;城乡结构;区域结构;社会阶层结构。2、社会管理承担着协调社会主体利益关系的功能3、社会管理承担着保持社会良性运行的功能(三社会管理的特征1、整体性:社会是一个复杂的系统,由家庭、群体、社区等各类子系统构成。因此,社会管理首先要将社会看做一个有机的整体,其次要分别管理好各项社会事业,使社会系统中的各个子系统也能协调运行。2、科学性3、公共性4、合作性5、指导性三、社会管理的内容及其构成(一实施社

4、会控制,维护社会秩序:一是法律控制,二是道德控制,三是行政控制,四是舆论控制。(二实施社会政策,维护社会公正(三提供公共服务,促进社会进步(四培育多元主体,参与社会管理第二节社会管理创新的基本内涵一、社会管理创性的概念所谓社会管理创新,是指围绕实现社会管理新目标、新任务,运用现有的各种资源和力量,以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等,对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革,构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。社会管理创新具有解构性、创新性、法制性的特征。二、社会管理创新的内容(一更新社会管理理念1、树立以服务为中心的社会管理理

5、念2、树立以治理为核心的社会管理理念3、树立具有公共精神的社会管理理念(二完善社会管理体制1、完善社会管理体制要创新源头治理机制2、完善社会管理体制要强化动态协调机制建设3、完善社会管理体制要构建社会安全应急系统(三创新社会管理方法1、创新社会管理方法要以科学的理论为基础2、创新社会管理方法要以实践为根本3、创新社会管理方法要以基层为依托4、创新社会管理方法要以先进的科学技术为支撑三、社会管理创新的基本作用(一协调社会关系(二规范社会行为(三解决社会问题、化解社会矛盾(四应对社会风险,保持社会稳定第二章中外社会管理创新理论第三节新中国成立以来我国社会管理创新的发展历程一、19491978:计划

6、经济体制下的一元化的社会管理模式二、19782002:传统社会管理体制的解体与新的社会管理体制的探索三、2002年至今:社会主义市场经济体制下的现代社会管理体制的构建第三章社会管理创新的工作格局第一节社会管理创新的思路、原则与目标一、社会管理创新的思路(二基本思路1、坚持基本原则:以人为本,公平正义,依法管理,改革创新,统筹兼顾,共建共享。2、更新思想观念,处理好以下关系:一是经济建设和社会建设的关系;二是社会建设和社会管理的关系;三是社会管理和群众工作的关系;四是规范社会秩序和激发社会活力的关系;五是发扬传统优势和推动改革创新的关系;六是坚持党的领导和调动社会力量的关系。二、社会管理创新的基

7、本原则(一坚持以人为本、服务优先(二坚持多方参与、共同治理(三坚持统筹兼顾、动态协调(四坚持既有秩序、又有活力(五坚持立足国情、改革创新三、社会管理创新的发展目标与任务(一协调社会关系、规范社会行为(二解决社会问题、化解社会矛盾(三促进社会公正、增进社会福利(四应对社会风险、保持社会稳定第二节加强我国社会管理工作格局的建设一、加强党对社会管理的领导(一加强党的建设是加强党的领导的基本前提1、以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线2、以加强干部队伍建设特别是领导班子建设为重点3、以加强党员队伍建设和基层党组织建设为基础4、全面推进党的建设新的伟大工程(二全面提高党领导社会管理的本领1、提高激发

8、社会创造活力的本领2、提高加强社会建设和管理的本领3、提高协调各种利益关系的本领4、提高处理人民内部矛盾的本领5、提高开展群众工作的本领6、提高维护社会稳定的本领(三充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用二、加强政府的社会管理职能(三进一步转变政府职能,逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系1、理顺和创新政府行政体制和机制,提高政府决策科学化2、建立和完善行政法规,逐步建立有法可依、有法必依、执法必严的行政法会体系3、深化行政管理体制改革4、努力提高执行力和公信力5、以保障和改善民生为重点,逐步形成惠及全民的公共服务体系三、发挥社会组织的协同作用(一要强化各类企事业单位社会管理和

9、服务指责,引导各类社会组织、人民团里参与社会管理和公共服务(二要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用(三要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用四、支持公众参与社会管理第四章社会管理创新的基本内容第一节当前我国社会管理创新的重点工作一、加强社会管理的基层基础工作(一增强基层社会管理和服务能力(二注重发挥基层社会管理服务多元主体的作用1、发扬我党的政治优势,有效开展群众工作2、将社会管理与社会建设紧密地结合起来,寓管理于服务之中,从管理的源头来防止矛盾的产生3、加强政治制度和运行机制创新,营造政通人和的政治环境和公平公正的法治环境4、加强社会

10、秩序管理制度创新,营造共建共享的社会环境(三强化城市社区自治和服务功能1、宣教为先,倡导共同价值2、服务为本,满足共同需求3、改进政府公共服务方式,发挥社区居委会在社区服务中的作用4、加强城市管理制度创新,营造安居乐业的生活环境5、党建为魂,打造共同核心(四强化农村社区自治和服务功能1、拓展村民自治渠道,创新农村社区管理体制2、全面推进农村社区建设,不断提高农村社区自治和服务功能3、创新农村社区管理体制,探索农村社区建设共建机制4、加强农村基层党的建设,建立推进农村社区建设的领导机制(五健全新型社区管理和服务体制1、找准社区建设的出发点和落脚点2、牢牢把握住社区建设的基本目标3、坚持社区建设的

11、重要方针4、发挥好社区建设的根本动力5、坚固社区建设的基础保证二、加强和完善维护群众权益机制(一群众诉讼表达机制1、拓宽社情民意表达渠道2、搭建多种形式的沟通平台3、把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道(二群众利益协调机制1、建立健全利益引导机制2、建立健全利益约束机制3、建立健全利益调处机制(三社会矛盾调解机制1、建立健全超前联动的矛盾排查调处机制2、建立健全矛盾发生时的合理化解机制3、建立健全预防和处置矛盾的利益协调机制4、建立健全矛盾调处中的督察督办工作机制5、建立健全责任追究机制(四合法权益保障机制1、建立健全就业权保障机制2、建立健全健康权保障机制3、建立健全受教育权保障机制

12、4、建立健全受救助权保障机制5、建立健全保障公民公平享受基本公共服务权力机制三、创新社会组织和经济组织的管理服务(一非公有制经济组织和社会组织的地位1、非公有制经济组织为国民经济和社会发展作出了重要贡献第一,非公有制经济组织为推动国民经济又好又快发展作出了重要贡献;第二,非公有制经济组织为提高自主创新能力作出了重要贡献;第三,非公有制经济组织为建立和完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献;第四,非公有制经济组织为保障和改善民生作出了重要贡献;第五,非公有制经济组织为提高我国对外开放水平作出了重要贡献。2、社会组织在社会管理中发挥着不可代替的重要作用第一,社会整合作用;第二,社会服务作用;第三,

13、社会稳定维护作用。(二积极引导非公有制经济组织服务社会的责任1、引导非公有制企业在加快经济发展方式转变上有更大作为2、引导非公有制企业在保障和改善民生上有更大作为3、充分发挥非公有制经济组织中党组织的作用4、弘扬非公有制经济人士的“优秀建设者”精神(三推动社会组织健康有序的发展1、发展社会组织的基本要求:发展是前提,建设是核心,培育与监管是基本手段,发挥社会组织的积极作用是根本目的。2、准确把握加强社会组织建设与管理的着力点3、加强和改进社会组织与政府在社会管理中的合作关系4、充分发挥社会组织中党组织的作用四、加强流动人口和特殊人群的服务管理(一建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库(二加强和完

14、善流动人口的管理和服务1、加强和完善流动人口的管理和服务,呼唤户籍制度改革2、推动流动人口计划生育基本公共服务均等化3、关注新生代农民工问题(三完善特殊人群管理和服务政策在法律领域中特殊人群主要指:外来人员、涉毒人员、归正人员和被关爱对象。1、推进残疾人“两个体系”建设2、促进归正人员更好地融入社会。第一,归正人员的生存问题;第二,归正人员的受教育问题;第三,归正人员的就业问题;第四,归正人员的隐私权问题;第五,归正人员的社会保障问题。五、社会管理专业人才队伍的建设(二社会工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用1、维护社会稳定2、实现社会公正3、促进社会和谐4、推动社会发展(三大力推动我国社会

15、工作人才的专业化和职业化建设1、当前我国社会工作人才现状首先,我国的专业社会工作者队伍已经初具规模,但尚不能充分满足我国经济社会发展的需要;其次,专业社会工作者收入水平不断提高,但行业整体待遇和社会地位有待提高;在此,管理体制没有完全理顺,社会工作者合理的激励晋升机制没有建立。2、如何加强社会工作人才的专业化建设一是要从推进社会工作教育的本土化入手;二是要重视理论与实践相结合,提高社会工作者的实践能力;三是要重视做好社会工作队伍培养。3、如何加强社会工作人才职业化建设一是要在政府相应的社会管理部门和事业单位中,直接明确一批社工岗位,起到示范和带动作用;二是要根据社会需求,在一些重要岗位和关键领

16、域,可以考虑公开设置一批;三是要加强监管。4、大力发挥政府在社会工作人才队伍建设中的主导作用一是需要政府以法律的形式明确社会工作者的工作领域;二是要注意积极培育民间社工组织,降低登记门槛,减少限制,鼓励其发展;三是还需要参照公务员或者事业单位的标准,保障专业社会工作者的基本待遇。六、完善信息网络服务与管理(三提高我国虚拟社会的管理水平1、以引导和培育为主,把互联网作为扩大社会参与、推进基层民主制度建设的重要手段;2、做好信息公开工作,提高政府公信力;3、尊重网络传播规律,提高引导网络舆论的能力;4、建立健全法律法规,加强行业自律和公民道德建设;七、加强公共安全体系建设与管理(一食品安全管理一是

17、加强整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为;二是加强农产品质量安全和食品生产加工环节整顿;三是加强食品进出口环节及流通环节整顿;四是加强餐饮消费环节整顿;五是加强保健食品及畜禽屠宰整顿;六是加强完善食品安全标准、检测和预警系统。(二药品安全管理(三完善应急管理体制,有效应对各种社会风险与突发事件八、完善思想道德建设,增强社会诚信(一加强诚信体系建设1、建立诚信政府是关键2、建立诚信企业是诚信建设的重点3、提升个人诚信是诚信建设的基础(二加强社会主义法治建设,增强全民法制意识第二节加快发展各项社会事业一、优先发展教育事业(一我国教育事业发展的主要问题一是教育投入不足;二是教育发展的城乡差距、

18、地区差距较大;三是教育体制方面的原因造成了教育本身的不公平。(二加快我国教育事业的改革发展1、全面贯彻党的教育方针,要坚持育人为本、德育为先2、优化教育结构3、大力促进教育公平4、深化教育体制改革5、坚持教育公益性质二、加快医疗卫生事业的改革与发展(一我国医疗卫生事业改革发展成果1、人民健康水平不断提高2、基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系3、初步建立了城镇职工医疗保险制度,建立了新型农村合作医疗制度4、重大传染病防治取得了明显进展(二我国医疗卫生事业发展中存在的问题1、卫生资源总体不足,卫生发展落后于经济发展2、医疗卫生资源配置不合理,农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变3、医疗保障体

19、系不健全,相当多的群众靠自费就医4、公立医疗机构市场化倾向较严重,公益性质淡化三、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设(二我国目前社会保障制度存在的主要问题1、社会保障管理体制尚未理顺2、养老保险金缺口大3、覆盖面较小,保障水平低4、农村社会保障发展严重滞后(三加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的方针和任务1、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的方针“广覆盖、保基本、多层次、可持续”四、继续推进扶贫开发五、发展妇女儿童、老龄服务、残疾人服务事业和产业第三节当前要着重抓好的几个重要的民生问题一、促进就业问题(一我国就业问题的基本形势第一,我国是一个人口大国,每年新增就业人口1000多万

20、;第二,世界金融危机后,我国经济进入调整期,相当一部分传统产业不可避免地面临新兴产业的挑战,而处于经济发展前列的大量的现代产业,对于就业人口的吸纳能力是很有限的;第三,从整体产业结构看,我国目前一、三产业的发展滞后,同时农业现代化的发展本身也会排挤出大量的农村剩余劳动人口;第四,由于教育的滞后和与经济建设需求的脱节,我国劳动力供求的结构性矛盾十分突出,导致了我国大量存在的劳动人口,并不是适合就业需求的劳动人口。(二坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置二、收入分配协调问题(一我国目前收入分配问题的现状1、区域发展不平衡导致地区收入差距,总体来说是东部明显高于西部2、城乡居民收入差距十分大3、

21、不同行业之间的收入差距也比较严重(二形成我国分配不公的原因1、体制改革本身带来了收入差距的扩大2、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大3、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距(三当前缓解消除收入分配不公的措施1、加快改革和发展,逐步减小和消除收入分配不公对我国经济社会发展的影响2、加快我国农村和中西部地区的改革发展,尽量缩小城乡和地区发展差异3、充分发挥政府在收入分配上的重要调节作用(四加强收入分配改革,合理调整收入分配关系1、着力提高城乡低收入群体的基本收入,稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。2、加大收入分配调节力度。3、大力整顿和规范收入分配秩序,坚决取缔非

22、法收入。三、住房保障体系建设问题(二我国新的住房保障体系的内涵经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房。(三加快推进住房保障体系建设的意义1、加快推进住房保障体系建设,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措2、加快推进住房保障体系建设,是体现政府的社会责任、促进社会公平的重要举措3、加快推进住房保障体系建设,有利于我国目前的经济结构调整和城市化建设的顺利进行(四我国目前加快住房保障体系建设的原则和要求2、发展要求第一,加快构建议以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。第二,强化各级政府责任,加大保障性安居工程建设力度,基本解决保障性住房供应不足的问题。第三,加强保障

23、性住房管理,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。第四,完善住房公积金制度,加强管理和扩大覆盖范围。第五,加快住房信息系统建设,完善信息发布制度。第五章社会管理创新的实践方法第一节社会管理主体的多元化创新一、以政府为核心的实践方法(一构建和完善社会管理法律制度(二真正做到将政府的社会职能社会化(三加强教育和培训,建设一支高素质、专业化的社会管理人才队伍二、以社会组织为主要主体的实践方法一是协同政府进行管理;二是各种社会组织之间进行协同管理。三、以公众为基本主体的实践方法(一政府需要做的方面:一是相关制度的健全;二是公众参与意识的培养。(二公众需

24、要做的方面:一是积极关心、反思和探讨社会现象和问题,保持一颗主人翁的心态;二是对于有损社会安全和稳定的谣言保持冷静的头脑,做到不传播、不制造谣言;三是对政府和社会组织的社会管理活动进行监督、积极反馈和参与。第二节社会管理方式的民主化创新一、公共政策议程设定的方式创新二、社会管理基层建设的方式创新三、社会组织参与方式的创新第三节社会管理环节的综合化创新一、社会管理环节的制度化建设(一政府的制度建设1、教育制度建设起点公平的窗口2、公共卫生医疗制度老百姓的贴心医生3、保障性住房制度让百姓都有温暖的家4、慈善事业借助社会的力量构建社会救助体系(二社会组织的制度建设1、健全内部管理制度2、构建社会监管机制二、社会管理环节的工具建设1、电子化政府的构建2、充分利用网络舆情第四节社会管理手段法制化一、社会管理队伍建设的法律保障二、社区管理的法律保障三、社会管理应急处理的法律保障第六章社会管理创新的绩效评估第一节社会管理绩效评估的概念一、社会管理绩效评估的概念社会管理绩效评估根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判,对政府在社会管理过程中的投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。社会管理绩效评估包括两个方面