江苏城乡一体化的探索与实践

1、江苏城乡一体化的探索与实践中央强调，我国在新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的重大战略任务。作为城乡二元结构的转型大国，我国正步入城市化时代。无论是扩大内需、调整经济结构，还是实现公平发展，都离不开城乡一体化的相关政策与改革的突破。“十二五”、“十三五”期间，将是我国打破城乡二元结构、实质性推动城乡一体化的关键时期。这是我国确保经济持续增长的基本动力和重要条件，也是城乡居民共享繁荣成果，实现城市化与全面建设小康社会目标的

2、客观要求。一、江苏较早就走“城乡结合”之路江苏在新中国成立初期是个农业大省。1952年全省国内生产总值48.41亿元，人均国内生产总值131元，一、二、三次产业增加值之比为52.7：17.6：29.7，整个国民经济是一个以农业为主导的经济。江苏人多地少，资源短缺，人均占有耕地水平只有全国的80%，矿产资源潜在价值只有邻省山东的16.9%，山西省的3.5%，但区域条件相对较优，经济基础相对较强，长期以来为国家所做的贡献相对较大。建国以来的前20多年，国家的建设重点不在东部沿海，对江苏的投资相对较少，但凭借自身独特的区位优势和人文条件，江苏走出了一条自力开发、自主发展、外向开拓、城乡结合的发展道路

3、。江苏依靠农业的原始积累，发展农村工业。1972年，二次产业（主要是工业）增加值的比重才开始超过一次产业（主要是农业）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步发育，江苏创办了初具实力与规模的社队企业。改革开放以来，伴随着公社制度的解体，社队企业转化为乡镇企业。政府放宽政策限制，对乡镇企业采取了一系列优惠政策，国家调整经济结构，优先发展轻纺工业，为乡镇企业发展提供了宽松的市场环境。江苏抓住有利时机，乘势而上，使乡镇企业“异军突起”。不仅促进了经济发展，促进了工业化，还带动了小城镇建设。伴随着乡镇企业的发展，江苏发展了协作经济，较早走上了依靠市场、城乡结合推进城市化和工业化的发展路子。上世

4、纪60年代中期，江苏召开了第一次城市工作会，提出了工业支援农业，城市支援乡村，城乡结合，繁荣江苏城乡经济的要求，初步形成了城乡一体的发展格局。80年代初期，江苏召开了第二次城市工作会议，提出了“以城市为中心，小城镇为纽带，以广大农村为基础，发展城乡经济、科技、文化网络”的思路。那时，国家在江苏投资建设力度逐渐加大，江苏利用工农业发展基础较好、中小企业众多灵活的条件，放开搞活省内城乡市场与商品流通，大力发展与省外的物资、经济技术协作，积极组织省内外企业和城乡企业之间各种横向经济联合，引入大量的物资与资金，率先发展城乡企业群体、企业集团，以此为核心，组织专业化协作，在增大城乡经济总量的同时，扩大江

5、苏城乡产品在全国市场的销售，使江苏城乡经济实现了多年的高速增长，走出了有江苏特色的城乡结合发展经济的成功之路。二、江苏实现城乡一体四大突破江苏在改革开放以来持续快速发展的实践中，始终以发展为主题，持续探索以体制转轨促经济转型，在既合乎中国特色又具有江苏特征的社会主义建设道路上实施一系列的内在变革，在推进城乡一体化中实现了四大突破，走出了具有自身区域特色的以工促农、以城带乡、城乡联动发展的成功之路，城乡一体化发展态势领跑全国。认真总结这方面的经验，对学习实践科学发展观，既具有理论研究价值，更具有实践指导意义。1.空间规划上突破城乡分割。进入新世纪第一个十年的中期以来，江苏按照“城市现代化、农村城

6、镇化、城乡一体化”的发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进。突破城乡分割，实现规划城乡全覆盖。各地按照城乡总体规划，制定科学合理的村庄布局规划，引导和推进农村社区建设，带动农村生产生活环境的改变。自2002年以来，江苏城镇体系规划、苏锡常都市圈规划、南京都市圈规划和徐州都市圈规划陆续被批准实施。此外，江苏还积极开展沿江城市带规划、沿江轨道交通线网规划、沿海城市带规划、沿江风光带规划的编制工作。江苏在推行城乡一体化中坚持规划先行，在搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划的基础上，推进重大专项规划向农村延伸。江苏的实践表明城乡统筹、城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务

7、重，树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个统筹工作的全面发展是当前建设社会主义新农村的重要举措，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要意义。2.产业布局上突破城乡分离。改革开放前，江苏农村基本处于传统农业社会，农业结构单一，生产力水平较低。改革开放后，江苏在农村推行联产承包责任制的基础上，抓住我国传统体制下放开计划外“市场调节”一块的机遇，以工业为主的乡镇企业迅速崛起，农副工全面振兴，并带动农业外的商、运、服多行业综合发展。这是江苏以农村工业大发展率先突破原来粮食为主、单一种植业的农村产业结构，实现了向以农业为基础、多行业综合发展的产业结

8、构的大变革。相应地，江苏加速推进了农村社会化的分工分业和由自给半自给经济向着较大规模的商品经济的转型。在这转型转轨过程中，带动了江苏数以百万计农民的非农化大转移。随着以农村工业企业在市场化机制下供产销联动的展开，江苏突破“农村农业、城市工业”的传统城乡分离格局，城乡经济从原来彼此封闭半封闭的状况转变为城乡相互开放、要素双向流动，超前一步促成了城乡市场的通开和商品、要素市场体系的发育成长，使江苏加快了向与现代社会化大生产相应的大市场、大流通转型的步伐。江苏坚持以城带乡，推动城乡联动发展。抓住对外开放机遇，以引进外资为目标，城乡联动快速推动工业化、信息化和城市化，超前开拓一条以引进和利用国际工业资

9、本的新路，经济发展出现由面向国内为主向以外促内、内外互动、以城带乡、城乡联动的历史性转变。自昆山市在全国第一个“自费”兴建工业园区创造出“昆山之路”后，昆山经验很快在苏南地区“放大”。苏南开发区在带动现代工业发展的同时，还促成了城市的外延扩展和内涵深化。城乡工业企业通过联动全面推进企业制度创新，单一的公有制集体经济转变为以国资、外资、民资为主的混合型经济。各地还跨出城乡界限的行政区划，迈开了产业集聚化的步子，许多农村工业企业向大中城市及其开发园区集聚。江苏由此实现了经济快速增长的持续推进，地区生产值年均基本实现两位数增长，用几十年时间跨越了发达国家一、二百年的工业化发展路程，在全国领先，为世界

10、罕见。江苏现已进入到工业化中后期，在历年全国百强县市排名中总有五分之一以上是江苏的县市，并总有六、七个县市进入前十强。预计今年江苏经济总量超过3.3万亿元，按可比价算，比1952年增长146倍；预计人均国内生产总值达到42700元，超过6000美元，比1952年增长69倍。3.制度管理上突破城乡分治。改革开放初，江苏和全国其他地方一样，不仅城乡二元特征明显，而且沿袭计划经济体制时期的制度和管理，包括在严格户籍制度下实行城乡分治，行政壁垒森严。随着改革开放的深入，城乡交流趋于活跃，江苏超前增强了对城乡“二元对峙”传统制度和习惯行为的冲击力，由协调农工矛盾，逐步提高了破解“三农问题”的自觉性，先是

11、采取“以工补农”、“以工建农”的形式和制度，协调农工利益关系，后实施以城镇（包括开发区）为载体的城乡工业联动发展。进入新世纪后，超越“块”自发展老路，又开拓了以大中城市为主导，以县城经济为基础、以小城镇为纽带的城乡协调发展新路。科学确立城乡规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区。苏州市针对江南水乡特点，按照“现代社区型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生态保护型”等5种模式，分类指导新村建设和农村社区建设，努力展示吴文化、水文化的传统风貌和深厚底蕴。张家港市正全面建设“协调张家港”，真正达到以人为本，各个文明形态协调提升，经济社会协调发展，三次产业协调带动，内力外力协调联动

12、，城乡建设管理协调并进，各种利益关系协调统筹，普惠共享机制协调构建，人与自然协调和谐。江苏在全国率先实施了区域供水，到2007年，苏锡常地区所有的乡镇和农村基本实现了区域供水全覆盖，宁镇扬泰通区域供水通水比例达50%。江苏还在全国率先实施了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。江苏97%的行政村通了客运班车，30%地区的农民坐上了公交车。现在全省行政村已基本实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网4.社会发展上突破城乡对峙。 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，江苏按照以工业化致富农民，以城市化带动农村、以产业化提升农业

13、的思路，从经济社会发展、劳动力就业、社会保障和公共服务管理等方面，突破城乡对峙，全面推进城乡一体化，促进先进要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。党的十七届三中全会召开一年来，江苏积极推进农村改革发展，全省农民专业生产组织，正呈现出以农业适度规模经营、现代高效农业、农业特色产业基地建设“四位一体”整体推进趋势。全省合作社总数居全国第二，成员数和出资额均居全国第一。苏州通过推进农村专业经济、土地股份和社区资产等三大合作，实现“承包经营权换股权”和“社保、农民宅基地换住房”，让已经离开农业、离开农村、从事二、三产业的农民自愿进城。对农村资源整合后新增的土地，按

14、照4：2：4的比例分配，40%用于农民居住安置，20%用于新型工业化，40%用于现代服务业发展，新增的土地收益主要归农民所有，让广大农民公平合理的分享工业化、城市化发展成果。苏州现已基本形成覆盖城乡居民的较高水平的社会保障体系，农村劳动力的非农就业率已达85%，农村劳动力参加社会养老保险待遇和养老补贴的老年人比例为99%，农村基本医疗保险覆盖率为97%。至此，苏州已基本实现教育、文化、医疗、社保等基本公共服务城乡均等化。江苏从加快发展农村文化卫生教育事业，建立农村社会保障体系等方面大力发展农村社会事业。在36个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点，初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗保险制度

15、，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。从2007年开始，江苏建立覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制。全面建立被征地农民基本生活保障制度。让在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇社会保险范围。三、积极开创城乡一体化新局面虽然，江苏坚持城乡统筹发展取得了突出成绩，但不能不看到，一些制约江苏农村农业发展的深层次矛盾和体制性障碍仍然存在，主要是城乡二元结构尚未根本打破，农村经济体制不尽完善，农业生产发展层次不高，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡公共服务还有较大差距。应当进一步坚持科学发展观统领下的城乡统筹发展，积极开创江苏城乡一体化新局面。1.加快城市现代化步伐。江苏正以加快城市现代化作为推进

16、江苏城市化的主要驱动力，进行城市的高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善功能，增强其集聚力和辐射力，不断提高以城带乡、以工促农的强度，加快城乡通开，畅通城乡之间各种资源和要素的双向流动。城市既要尽可能吸纳农村富裕劳动力，又要鼓励、支持、引导优质生产要素向农村转移。用城市的民资、工商资本和外资开发农业，建设农村；用城市高素质的人才和先进技术去带领农民致富。2.走符合江苏实际的城市化道路。江苏人多地少，城镇密集，将走以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调、集约发展的具有江苏特色的多元协调发展城市化道路。努力解决人口、资源、环境问题，建设资源节约型和环境友好型城市。增强城市对农村

17、的辐射带动作用。走以结构转换型城市化，带动人口转移型城市化的新型城市化道路。工业“下乡”与农民进城相结合。着眼优势互补、互惠互利的产业分工，建设新型城乡关系。大中城市从扩大规模为主转到提升功能上来，重点发展现代服务业和高新技术产业，工业特别是劳动密集型产业转移到郊区或县城去办，农村人口走离土不离乡与离土又离乡相结合、异地转移与就地转移相结合的路子。发展城市经济与发展县域经济相结合，发展现代工业与发展现代农业相结合。创新农业生产方式，提高农业生产流通的组织化程度。重点搞好县城和若干重点中心镇建设，使之成为连接城乡的纽带。3.着力解决好新形势下的“三农”问题。在新的发展阶段，既要围绕“农”字做文章

18、，又要注重从“农”字以外找出路。要用先进适用技术对农业和整个农村经济进行根本改造，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业转移。坚持强农为本，强化农业基础，强化农村发展，强化农民权益，进一步让农业强起来，农村活起来，农民富起来。以发展现代农业、现代农村，培育新型农民为目标，加快建设生态农业、绿色农村，努力提高农民组织化程度。改变农民弱势群体地位，提高其对资源控制、社会行动和利益表达的能力，使国家“善政养农”的政策有一个与之相匹配的受用主体，提高政策和资金扶持的实效。在农民的“地权、民权、选举权”上给与充分的保证。给与农民长久的土地承包经营权，在坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则下，允许农民

19、以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。同时实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，保护农民的土地权益。进一步扩大农民民主权利，奠定农民维护发展权益的政治基础，使农民在政治上不再是“矮子”，可以充分运用自己的选举权选出自己的代表，运用自己的话语权表达自己的利益要求，平等地参与国家重大方针政策的决策，提高自己的合法权益。4.坚定不移地深化农村改革。进一步贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面。把破除城乡二元结构，加快形成城乡发展一体化新格局，作为今后一个时期农村改革的重点，全面推进农村制度建设和创新。努力在加大统筹城乡发展力

20、度、建立城乡发展一体化机制上，在稳定和完善农村基本经营制度、规范和创新农村土地管理制度上，在创新农村金融体制、建立现代农村金融制度上，在积极培育农民新型合作组织、在创新农业组织新形式和生产经营方式上，在大幅度增加“三农”投入、完善农业支持保护制度等方面取得新的突破。5.统筹协调城乡一体，同步推进城乡文明。坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源，协调城乡利益关系，加快实现社会事业公共资源均等化，统筹协调城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，同步推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。以民生为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，

21、让城市与农村的居民都能享有基本公共服务，使社会事业公共资源逐步均等化。逐步实现城乡劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。以规划领先促进发展领先，以机制创新增强内在活力，以城市文化提升城市品质。努力做到城乡经济发展同步优化，城乡居民素质同步提高，城乡管理体制同步完善，城市环境建设同步推进一、引言21世纪，我国确立了以科学发展观引领全局，以转变发展模式为主轴，建设资源节约、环境友好、社会和谐的小康社会为目标的发展方向。依据这一发展目标，促进区域经济发展，显然是一个战略重点。区域经济将在我国的经济结构战略调整中，扮演更加重要的角色。国务院发展研究中心（2005年）提出中国经济“四

22、大板块八大经济区”，将全国划分为东部、中部、西部、东北四大板块。在2006-2007年：中国区域经济发展报告中，对东部、中部、西部、东北四大板块的发展状况进行了分析：1、东部：我国经济最发达地区，该地区占全国36%人口，创造了全国56%的地区生产总值。人均地区生产总值是全国平均水平17倍，居四大板块之首。2、中部：中部经济明显弱于东部。中部占全国32%人口，创造了全国23%地区生产总值。人均地区生产总值为全国的077倍。3、西部：西部占全国人口23%，创造了全国13%地区生产总值，人均地区生产总值为全国的062倍。4、东北：占全国84%人口，创造全国87%地区生产总值，人均生产总值高于全国，在

23、四大板块中居第二。不难看出，我国区域经济发展不平衡的特征十分明显。综合考察我国西部与东部沿海地区发展现状，差距的形成是历史、地理环境、资源配置方式以及生产方式等原因造成的。西部地区处于我国地理第三梯度，区域内高山连绵，交通不便，通讯等基础设施相对落后，长期的传统农业生产方式使自然经济观念根深蒂固，商品经济意识淡薄。加上改革开放后，我国又实行了“效率优先，兼顾公平”，让一部分地区先发展起来的战略和政策，对东部地区实行倾斜的投资、贸易、税收、财政等政策，致使东部与西部经济发展差距呈持续扩大的态势。东西部发展差距不断扩大，不仅影响国民经济健康运行，也关系到社会政治稳定、民族团结和边疆巩固。因此，东西

24、部协调发展问题，是我国全面落实科学发展，构建和谐社会的时代要求。邓小平在接受美国记者采访时就曾说过：“开发西部是中国经济进一步发展的需要”。党中央对地区经济发展差距问题十分重视，在党的十四届五中全会通过的建议和全国人大八届四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中，都把缩小地区发展差距，促进地区经济协调发展提到了战略性高度，提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。党的十七大报告中，进一步明确指出：“促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重大战略任务。”西部地区和社会各界也都在深入探索促进西部地区发展，

25、缩小东、西部经济发展差距的道路。二、区域核心竞争力在经济全球化和区域经济一体化迅速发展的今天，全球的资本、技术、人才等要素争相向最有效率的地方流动。因此，一个地区的发展关键不在于今天有什么，更重要的是明天会有什么。西部地区要实现发展转型，必须寻找与传统发展模式截然不同的发展动力，从而摆脱经济发展中的市场约束和对传统资源要素的严重依赖。无论从中国改革开放30年的实践，还是世界各国发展的现实都可证明，落后国家或地区完全能够通过努力，扬长避短，后来居上的。其中，区域核心竞争力成为影响区域经济发展的重要因素。（一）区域核心竞争力 (Core competitive capacity)“核心竞争力”理论

26、来源于企业管理理论，最早由著名管理学家C K Prahala GaryHamel提出来的，指出核心竞争力是持续竞争优势的源泉。赵修卫在关于发展区域核心竞争力的探讨一文中，将区域核心竞争力定义为“区域经济竞争力的优势表现，是区域所持有的，在资源利用、产品开发、生产、市场开拓及服务中，与其他地区相比具有较大的竞争优势，且不易被其他地区所模仿或学习的综合能力与素质”。其特点是：具有独特性，是其他地区所没有或程度不及的，在竞争中能获得较大的差别利益；具有充分的经济和市场价值，能够极大的满足经济和市场不断发展的要求；具有发展的长远性和持续性，符合经济法和基本趋势，能为区域经济带来持续发展能力。核心竞争力

27、是区域发展的基石，是区域的营养源泉。核心竞争力如同区域的竞争根系，为最终产业提供营养，树茎是中间核心产业，花、叶、果实是最终产业，根系是提供区域营养和可持续发展的核心竞争力。因此，要保持区域经济的可持续发展，该区域就必须拥有能够实现可持续发展的核心竞争力，也就是说区域经济的可持续发展是区域拥有自己的核心竞争力。（二）区域核心竞争力的构成区域核心竞争力有两个基本因素组成：比较优势 (comparative advantage) 和竞争优势 (competitive advantage)。1.比较优势与资源有关，是指一个地区在经济和生产发展中所独具的资源与有利条件，如区位优势、自然资源优势等。比较

28、优势对核心竞争力的主要贡献是造成了某种差异性，资源成本差异、形成特色产品等等，从而能在竞争中获得差别利益，它强调的是一个地区的特色力。2.竞争优势与资源利用有关，是指在竞争中相比竞争对手更强的能力与素质，体现的是地区产业生产率的绝对优势，反映了一个国家或地区的内生能力，包括知识、人才、科研机构、信息网络等高级要素。竞争优势是比较优势和规模优势、技术优势的综合体。因此，相对比较优势，竞争优势在核心竞争力中的地位更加重要，是核心竞争力创建的主导方向。（三）西部如何培育区域核心竞争力利用比较优势虽也可能使一个地区暂时摆脱经济贫困，但区域经济的持续发展必须依靠竞争优势的形成。因为拥有比较优势不一定具有

29、竞争优势，比较优势只有通过竞争优势才能体现和发挥出来。区域竞争优势的确立是区域获取竞争力的前提。区域竞争优势，不仅是区域现有生产要素参与国际国内市场竞争所表现出来的竞争能力，更为重要的，还应注重未来竞争潜力，即竞争力的可持续性。有人曾提出西部经济发展应遵循比较优势理论，即大力发展以农为主的农林牧渔的传统优势，输入资本和技术密集型产品，输出劳动密集型和自然资源密集型产品，不能以自己的软肋去和经济发达的东部拼资金和技术。由于比较优势理论的前提假设是生产要素不能在国家或地区之间自由流动，强调的是静态的比较优势,忽略了动态的比较优势变化,忽略了技术进步和制度创新对潜在优势转化为现实优势的作用，结果只能

30、是落后地区被动地接受发达地区的梯度转移，而不可能改变在产业分工体系中的低端状况。在实践中推行比较优势原则的欠发达地区,不仅未能缩小与发达地区之间的差距，反而差距越拉越大。这正如同世界对我国的评价“有制造，少创造”的道理一样。我国是世界贸易大国，但我国出口8亿件衬衫所得到利润才能换回一架空客A380飞机；我国每单位GDP增加的能耗是美国的20倍，欧洲的25倍，日本的28倍。我国市场所需芯片与电子元器件85%以上依靠进口，高端核心芯片与电子元器件99%以上需要进口。现代科技进步使得经济增长对自然资源的依赖越来越小，有资源不等于有市场；即使这些资源有市场，也不等于有竞争力，因为初级产品与加工制成品相

31、比，总是处于不利的贸易条件。 在可持续发展的今天，西部地区如果继续走高消耗、重污染的粗放式的增长方式，只能是发展之路越走越窄，不仅不能促进和优化西部的经济发展，反而会成为西部发展新的债务包袱。发展经济学和区域经济学中重要的理论增长极理论提出，欠发达地区要通过建立经济增长极（区域核心竞争力），以推动地区发展，从而实现经济整体进步。增长极理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”，即增长极逐渐向其他部门或地区传导。增长极理论实质是强调把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力巨大、规模经济和投资效益明显的少数部门或产业，使“增长极”的经济实力强

32、化，同周围区域构成一个势差，通过市场机制的传导力引导区域经济发展。美国的经济学家赫希曼进一步指出，发展中国家和欠发达地区由于资本短缺，资源有限，对所有部门、所有区域同时进行大规模投资，实现均衡增长，事实上是不可能的，而应该选择具有较强联系效应的主导产业和优势区域进行重点投资，优先发展。依据增长极理论，西部地区要赶上或超越经济发达地区只有发挥后发优势，充分利用比较优势，大力发展竞争优势。通过利用技术、人力资本、知识等“高等生产要素”可以转移，制度和管理方式可以模仿的有利条件，不断改善基础设施，引进资本、技术、人才，培育区域核心竞争力，形成增长中心，以此带动整个西部地区的开发和发展。三、创新是形成

33、区域竞争优势的重要途径（一）创新 (Innovation)创新一词最早由美国著名经济学家熊彼特（JASehumpeter）提出。他在1912年最先在德文版经济发展理论一书中提出了“创新理论”(Innovation Theory)，运用了“循环流转”的概念，用以概括那种只有数量扩张而没有创新、没有质的突破的现象，认为这种状况并不是发展。他认为，一个经济如果没有创新，是一个静态的、没有发展与增长的经济；创新是对经济循环流转的突破，创新将促进经济发展。2000年联合国经合组织 (OECD)“在学习型经济中的城市与区域发展”报告中提出：“创新的涵义比发明创造 (Invention) 更为深刻，它必须考

34、虑在经济上的运用，实现其潜在的经济价值。只有当发明创造引入到经济领域，它才成为创新”。依据新经济增长理论，一个区域长期经济增长的最终动力不是来自区域资源禀赋、物质资本，而是来自科技进步和创新能力。创新正日益成为地区经济获取优势的决定性因素，成为区域发展最重要的能力因素。党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首。纵观世界发展的历史，不难发现，在任何时期，异军突起的国家或区域往往是创新活动频繁发生的地区。（二）创新在荷兰荷兰，这个位于莱茵河畔，面积四万一千平方公里，只有两个北京、半个浙江，

35、人口不足两千万。一次一次地创新，把这个“低地之国”一次又一次地推上了历史高点。14世纪，荷兰人口不到100万，约有20万人从事捕鱼业。荷兰北部海域盛产一种鲱鱼，生活在北海边的其他民族都有捕捞鲱鱼的船队。为了争夺渔场，荷兰人与苏格兰人曾爆发过三次战争。最终荷兰渔民的一把小刀，将人人都可染指的鲱鱼变成荷兰人独占的资本。一个名叫威廉姆伯克尔斯宗的渔民发明了只需一刀就可除去鱼肠子的方法，然后把鱼的内脏去除，撒上盐进行腌制，可以使鱼保质期达一年以上。因为当时还没有冰箱，这种腌鱼在全欧洲非常畅销。因此，与其说鲱鱼给了荷兰一个难得的发展机会，不如说创新拯救了荷兰。 从1998-2001年，荷兰国际竞争力排名

36、连续列于全球前五位。荷兰人自嘲其为“列强环绕”。人口少，领土面积狭小，没有多少资源优势，荷兰奇迹的背后就是创造性和创新性。 进入21世纪，荷兰经济出现了停滞和衰退迹象，国际竞争力大幅度下滑，在发展的“十字路口”，荷兰人又一次毅然地选择了创新。经济大臣布林克霍斯特表示，经济部将尽最大努力使荷兰在最具有竞争力和最有活力的知识经济方面位于世界先进行列，“荷兰必须改变路线，更多的创新就需要与过去决裂”。荷兰政府将知识的应用和转化为突破口，对现有体制进行改革。发展服务贸易、信息技术产业，致力于教育投资，以期塑造成世界教育市场上的“知识中心”。我国浙江省小商品之都义乌，其迅速发展靠的也是创新，即以小商品市

37、场为主导的不断创新之路。义乌的发展轨迹可以概括为：从历史上的路边集市到全国性小商品集散中心，再到国际性小商品贸易中心；从商品交易到产业集群，即从“以商兴工”、以小商品交易市场带动个体、家庭工业发展，到形成具有很强市场竞争力的特色产业和产业集群；从区域开放到国际开放，实现民营国际化的路径创新；从县域小城镇到区域经济中心，义乌市场强劲辐射周边乃至省外，形成了一个“义乌商贸圈”。义乌的发展靠创新，著名的海尔集团也不例外。海尔集团是世界第四大白色家电制造商，中国电子信息百强企业之首。旗下拥有240多家法人单位，在全球30多个国家建立本土化的设计中心、制造基地和贸易公司，全球员工总数超过五万人。究竟是什

38、么成就了海尔的辉煌？ 张瑞敏曾说过，海尔的竞争优势在于创新。纵览海尔20多年的发展历程，正是因为不断创新， 才使海尔从一个濒临倒闭的小厂，发展成一个世界有名的国际家电企业；也正是由于不断的创新，才为海尔迅速发展提供了源源不绝的动力；也正是依靠创新打造的坚实基础，海尔最终实现了从名牌战略到多元化战略再到国际化战略的跨越。四、创新与西部经济发展（一）西部地区的“比较优势”(comparative advantage)1.资源优势。西部地区是我国诸多矿产富集地区，无论是黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属，还是化石能源，都有极大的蕴藏量。目前，我国主要矿产资源除煤炭等少数几个矿种外，现有一些尚未开发

39、利用的大型、超大型矿区和具有较好资源潜力的地区，多数分布在西部地区。西部的能源也十分丰富。煤炭资源保有储量占全国的394%，原油的探明储量占全国的278%，天然气探明储量占全国的875%。西部还有极为丰富的水资源，可开发水能源量占全国的811%。2.生态优势。绿色经济将成为21世纪国际经济竞争的制高点。在西部一些地区，由于工业化水平低，工业废水、废气、工业固体废物排放较轻，生态优势明显，空气、水源、绿地等质量较高，具备大力发展绿色经济所需的重要自然条件，发展绿色产业极具竞争力。而且，西部地区的后发工业化还可借鉴东部地区发展的经验，将生态优势保持下去，不再走“先破坏、后治理”的老路。另外，西部的

40、生态旅游也是经济发展的一个新的增长点。3.成本优势。成本优势主要是指劳动力、土地等生产要素的价格低廉。西部地区人均土地拥有量较大，土地价格较低，电力、水利、交通等基础设施建设的成本较低，有利于在市场竞争中取得价格优势。4.后发优势。西部地区可以通过技术模仿、引进，从而迅速促进本地区技术进步，一方面，可节省因研究与开发技术所花费的时间，节约相应的资源投入；同时，可以缩短甚至跳跃式地缩短与发达地区的技术差距。（二）西部地区的“比较劣势”(comparative disadvantage)相比较发达地区而言，西部地区经济发展存在诸多困难，主要有：1.基础差、实力弱，发展相对缓慢。2006年，西部生产

41、总值占全国比重为171，财政收入占全国比重为167，而东部发达地区两项指标占全国比重分别为596和647。城乡居民收入差距也在逐步拉大， 东部比西部农民人均收入高出893%。2.可持续发展能力弱。税源基础比较薄弱，财政收支矛盾突出，固定资产投资不足，经济增长未能走出高投入、高能耗、低效益的粗放型增长方式，产业结构不合理，产业集中度不高，新兴行业、高新技术产业发展滞后，工业化和城镇化水平低。3.内部发展动力不足，自我发展能力较弱。区域内市场经济体制与机制不完善，缺乏有竞争力的大中型骨干企业，民营企业的数量、规模和水平明显落后于东部和沿海发达地区，开放型经济活力不强。4.人力资源亟待开发，专业技术

42、人才总量不足、层次不高，各类管理人才和创新型人才短缺。（三）创新与西部发展优势分析西部发展有其优势，或者说是比较优势， 而“比较优势”也预示着“比较劣势”同时存在。在现实经济活动中，两者之间是辩证转化的矛盾过程，也就是说，正确对待，劣势会变成优势；反之，优势亦会成为劣势。国务院西部开发办公室和中国人民大学西部开发中心2005年的联合调查显示，西部地区的主导产业在拥有强大的市场需求和各种各样机会的条件下，在激烈的市场竞争中主要依靠资源优势，相关产业的发展状况、同业竞争状况以及政府的决策机制和决策效率等有待于进一步改进。如果这些要素不在短时期内改进，西部地区的资源优势不仅不能得到发挥，反而有可能变

43、成经济发展的包袱过度开采可能导致环境破坏和生态恶化，过度竞争可能会损害西部地区利益而使资源消费地区和深加工地区受益；丰富而廉价的自然资源经过一个时期的快速发展，由于过度开发而造成自然资源耗竭，其资源优势逐渐消失；技术模仿、引进优势，省去了大量的研发成本和时间，但如果仅仅是模仿，不能很好地吸收、消化及创新，只能形成复制效应，可能会造成技术依赖。而且随着各国对知识产权的保护，模仿和技术引进的成本会越来越高；随着我国居民收入的增加，旅游需求和支出会越来越大，如果措施不当，只图眼前经济利益，就有可能再走“先破坏，后治理”的老路；西部地区的劳动力、土地等生产要素的低廉价格，随着产业结构的调整和升级，“成

44、本优势”也将丧失，因为“成本优势”仅仅显现在劳动密集型产业中。优势利用不好可能成为发展的羁绊，劣势通过创新也会成为优势。因此要用辩证的、发展的观点看待发展中的劣势和优势，特别是从劣势中挖掘出使其转化为优势的潜力，就会产生巨大的生产力，就会对经济社会发展产生重要的促进作用。荷兰，就是通过创新把其最短变成了最长。荷兰的花卉出口量多年来一直占据世界花卉总出口量的65%左右（哈佛商业评论数据表明）。花卉产业最重要的要素是土地和气候，而荷兰土地极为稀少，荷兰人不得不围海造田，荷兰气候也不适于花卉生长。荷兰是如何确立在世界花卉产业中的领先地位的？原因也许很多，至关重要的一点就是在花卉产业价值链的各个环节上

45、都进行了创新。特别是在花卉种植环节的创新创造独特的新技术和高度专业化的投入要素，提高资源生产率，以弥补自然资源禀赋条件的不利，荷兰人研制了种植花卉的全年温室栽培的闭环系统。在荷兰的花卉温室中，花卉是生长在水和岩棉里，而非土壤里。这种方法不仅使虫害风险降低很多，而且使化肥和杀虫剂需求量也大大降低，因为化肥和杀虫剂是投放在不断循环再利用的水之中。受到严格监控的闭环系统还使花卉生长环境变化显著减小，鲜花质量大为提高。由于花卉是种植在特别设计的平台上，栽种成本也因此而降低。很显然，荷兰花卉种植的创新，不仅解决了环境问题，还极大地提高了资源利用。结果，花卉种植对环境的影响降到最低，成本大大下降，花卉质量

46、极大提高，最终形成了荷兰花卉产业的全球竞争力。西部地区要实现经济发展，改变在市场竞争中的不利地位，必须不断创新，将发展的重点由缺乏市场竞争力的比较优势产业向具有竞争优势的产业转变，实行竞争优势导向发展战略。因此，后发优势从根本上说是从创新中来，没有创新就没有发展。从技术层面看，创新使企业产出增长率、投资回报率大大提高，从而引起周围企业的学习和效仿；从社会结构看，创新使现有的社会价值观、行为方式和组织结构朝着变革方向转变，使之适应创新结果，并成为下一次创新活动的基础；从社会心理看，创新强化了社会群体的进取意识，并推动周边地区劳动力为改变自己的比较劣势而努力进行自我提高。创新是未来发展不可或缺的灵魂。科学发展观强调协调发展和可持续发展 ，强调的核心是发展，所要求的是又好又快。通过创新，有效解决西部经济发展过程中资源、环境和市场的矛盾，不断开创西部区域经济发展的新空间和新领域。四、问答题（每题5分，共25分）1、我国区域经济发展的一般特征有哪些？中国区域经济发展过程中的特征表现在以下几个方面：一是经济发展速度加快，经济发展水平提高；（1分）二是起源配置趋