电网工程造价管理分析及控制

1、电网工程造价管理分析及控制作者姓名（四号仿宋、居中两字姓名中间空一全角格，作者之间用逗号区分 ）（作者单位及通讯地址：按单位、省名、城市名、邮编顺序排列，五号楷体，居中，全部内容置于括号之中。作者单位与省市名之间用逗号，省名、城市名与右边之间空一全角格。作者单位多于一个在作者姓名处用上角标注。）摘要 我国电网工程造价计价管理存在的问题；经济、环境等因素对电网工程造价的影响；电网工程施工阶段的控制 ；合理确定和有效控制电力工程造价中的作用及基本做法关键词 工程造价；管理体系；影响1 我国目前电网工程造价计价管理体系存在的问题目前，我国电力工程造价管理贯穿于整个电力工程的生产过程中，从工程决策阶段

2、开始一直到工程施工阶段结束为止，因此造价管理是一个多阶段、动态管理过程。我国的电力市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。电力工程造价管理是多阶段、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对项目建设过程中电力工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和建设项目最大的投资效益。电力工程造价的控制是指在工程项目建设中，检查是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行，发现偏差、分析原因、进行纠正，以确保项目建设目标的实现。 1.1 电力工程造价管理施工中存在的问题在施工阶段，

3、不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成,如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和设计单位造成的工程变更,如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工程变更；还有自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工程变更

4、可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利益。另外受到水文气象、地质条件的变化影响，以及规划设计变更和人为因素干扰，在电力工程项目的工期、造价管理方面都存在变化因素，超出合同规定的事项时有发生；同时，业主和承包商对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终一致。因此，不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。1.2 电力工程造价管理使用中存在的问题目前电力系统工程造价管理主要是对概预算定额、费用定额、材料信息价等方面的管理，无论是建设单位还是电力施工企业都必须按此规定执行。 1.2.1概预算定额方面 （1）现行的电力工程概预算定额综合程度较大，施工消耗部分管得较死，不利于市

5、场经济条件下竞争机制的有效发挥。  （2）现行电力定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把电力施工企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争性的因素人为地固化了，不利于电力施工企业发挥各自的优势，必然造成技术与经济的分离。（3）随着电力体制改革的不断发展，电力工程施工市场的改革步伐日益加快。现行定额对新的施工工艺、材料、技术项目不能及时补充，缺项较多，跟不上电力建设发展的需要，满足不了电力工程概预算编制的需要，造成临时性估价项目过多而影响了电力工程概预算编制质量。  1.2.2费用定额方面 现行电力费用定额仅送变电安装工程就分为按220kV及以下、330kV、500kV三

6、种费率标准，给计算带来不便，也不利于招投标时电力施工企业降费优惠。应统一取费基础，放开费率标准，简化取费方法，可以考虑送变电安装工程采用以人工费为基础取费，按工程类别分别制定一个综合费率的上限和下限，电力施工企业可以结合自身的情况确定投标费率，充分发挥竞争机制的作用。  2 经济周期、地区环境、通货膨胀等因素对电网工程造价的影响2.1 经济周期对电网工程造价的影响中国经济的持续高速增长，区域经济超常发展造成对一次能源、自然资源的依赖日益加重。世界经济的一体化，国际能源、铜、铝价格的迅猛推高严重影响我国电力工程的造价；由于众所周知的原因，目前电网建设政策处理难度不断增加。用电负荷的超常

7、增长与电网的建设进度严重失衡，导致了目前东部沿海地区电网性严重缺电的情况，尤其到了冬夏两季负荷出现高峰时，频频出现拉闸、限电现象，严重阻碍了区域经济的发展。那么何为电网性缺电？ 即输变电建设滞后于电源建设的现象。事实上，电网建设滞后并非完全是资金投入不足的问题，在长三角、浙江东部沿海发达地区，地少人多，土地资源趋紧和环境保护压力的增加，大规模的以新、扩建电网为主的电网建设变得越来越困难。因此，如何在目前政策环境下加快电网建设步伐是电力部门的工作重点之一。2.2 地区环境对对电网工程造价的影响2.2.1政府规划部门线路路径规划，经审批、审查后，在实施时变化依然很大；由于地方规划的变更以及村民的干

8、扰，往往在工程投产时，原批准的线路路径已改得面目全非，造成工程修改工作量的大幅增加，路径规划审批的随意性造成工程进度不确定因素，同时影响工程的进度和投资；2.2.2随着地球环境森林绿化面积的减少引起的气候变暖趋势，国家环境保护标准不断提高，对环境的保护力度和要求也逐步加大。因此，对电网建造工程，在环境保护措施标准上也提出了更高的要求，相应地影响电网工程进度和投资；2.2.3我国政府管理体制特别是村级体制改革为自由选举以后，对基础设施缺乏配套制度；电网建设政策处理难度大大增加，使电网工程的建设进度严重受阻，增加了电网建造的隐性成本；2.2.4农电体制改革的结果也对电网建设政策处理产生负面影响。2

9、.3 通货膨胀对电网工程造价的影响在有通货膨胀的情况下，必将对社会经济生活产生影响。如果社会的通货膨胀率是稳定的，人们可以完全预期，那么通货膨胀率对社会经济生活的影响很小。因为在这种可预期的通货膨胀之下，各种名义变量（如名义工资、名义利息率等）都可以根据通货膨胀率进行调整，从而使实际变量（如实际工资、实际利息率等）不变。这时通货膨胀对社会经济生活的的唯一影响，是人们将减少他们所持有的现金量。但是，在通货膨胀率不能完全预期的情况下，通货膨胀将会影响社会收入分配及经济活动。因为这时人们无法准确地根据通货膨胀率来调整各种名义变量，以及他们应采取的经济行为。通货膨胀对给投资和消费带来的巨大的不确定性，

10、使商品的价格上涨。3 电网工程施工阶段的控制 施工过程控制对工程造价影响甚大，主要表现在施工过程中涉及到的材料、人工费的支出，这两部分在造价中占有加大的比例。施工阶段的成本控制主要包括三个方面的内容，首先是施工阶段控制要点的积累，其次是成本管理的制度体系和组织构架，最后发挥监理单位及造价咨询单位的作用。通过案例对施工阶段影响电网工程项目成本的因素进行分析，找出并分析施工阶段影响电网工程项目成本控制的主要因素，对其进行深入分析并提出所采取的措施。3.1 项目概况新建2.0m×2.1m单孔明开电缆隧道95米；新建2.6m×2.4m单孔明开电缆隧道1023.2米，过铁路段2.6m

11、×2.9m单孔暗挖电缆隧道91.55米，其中直线井7座，三通井1座，通风口5座，接地装置2组。3.2 针对该项目在施工阶段成本控制的措施3.2.1工程量清单的复合与调整（1）过程造价控制工作开始实施后，根据工程的具体情况由建设单位和接受施工阶段造价控制的咨询单位协商约定是否需要进行工程量清单的整体复核，如果需要，则咨询单位应根据施工图纸重新复核工程量清单，与原招标工程量清单对比并结合投标预算书进行调整，并将调整后的预算书上报建设单位。（2）通过上述工作能让建设单位及时了解实际工程造价，并为施工过程中已完合格工程量计量、工程变更等提供设计计算基础。3.2.2设计变更、设计联系单的造价控

12、制对设计单位签署的设计变更进行工程造价详细计算，审核施工单位递交变更造价清单，并于每周末进行汇总、整理，上报建设单位，以便建设单位及时准确地掌握工程造价动态变化。3.2.3已完工程量计量及造价控制造价咨询单位配合监理及时、准确地计量每期已完合格工程量，为建设单位提供承包人在履行合同过程中实际完成的工程量；提供施工过程投资完成情况数据统计；为建设单位支付工程进度款提供参考依据。可以及时发现施工合同或者已签署的工程变更文件中应实施而实际未实施的项目，及时与建设单位联系提出减项变更。3.2.4新增项目综合单价造价控制（1）造价咨询单位通过对中标预算中明显偏离市场价格水平的综合单价的分析为建设单位的工

13、程管理提供参考意见。（2）造价咨询单位通过对新增项目综合单价的审核，进一步加强对工程造价的控制，最大限度地节约建设资金。3.2.5分包工程及待定项目合同条款及合同价格审核（1）审核专业分包工程报价，为建设单位和施工单位进行联合招标或共同比选确定分包单位和供货商提供造价依据。（2）为工程结算中专业分包工程合同价款的调整提供依据。该项目清单内项目控制完成工程部位、内容：完成2.6m×2.4m电力隧道151.7米； 完成直线井1座；完成通风口1座；  完成三通井1座；完成电缆支架制作安装；    过铁路段96.05米控制结果：（详见表一）施工单位本期

14、申报13,102,445.47元，审核后实际完成金额为8,056,798.81元表1 施工过程控制结果序号本期完成审核项目施工单位申报金额（元）审核后实际完成金额（元）核减幅度审核内容不同之处1清单内项目造价2,440,769.67598,846.5075%价格2设计变更项目造价2,012,661.96890,399.6056%工作项目3专业分包项目造价1,990,994.841,760,848.0012%工作内容4专业分包项目造价（过铁路段）6,658,019.004,806,704.7128%工程量分析：主要从人工费、材料费、工程量、工作内容、工作项目等方面进行审核控制。施工单位未能清楚的看清招标文件中规定的不锈钢电缆支架的工作内容，即不锈钢电缆支架安装费中不应含电缆支架及预埋螺栓加工制