威海城乡规划建设应把握的原则

1、58 威海城乡规划建设应把握的原则、关系和重点 隋永华威海市确定了建设世界精品城市的目标，城乡规划体系日益健全，规划设计水平显著提高，优化了城市总体布局，叫响了”最适宜人居和创业”的城市品牌，有力地改善了城市发展环境和条件。为实现城市可持续发展，威海市城乡规划建设需遵循七项原则，处理好七个关系，把握六个重点。一、威海市城乡规划建设需遵循的七项原则1.以人为本的原则。人是一切发展行为的出发点和归宿。城乡规划要以科学发展观统领全局，把人的生活质量作为第一产品和第一因素，贯穿到规划制定和实施的各个环节，做到细处入手，体贴入微，不断提升城乡建设层次，提升人的满意度、便利度、舒适度，让最广大的人民群众得

2、到最大的实惠。2.区域统筹的原则。要按照百年规划的标准和一体化威海的目标，立足半岛城市群和东北亚，突破行政区划，用规划全面覆盖城乡，考虑对接周边城市，研究接轨国际城市，综合布局主导产业和基础设施，促进区域整体发展。3.生态优先的原则。要通过城乡规划加强生态系统的有效建设和管理，把海岸线、港湾、河流、湖泊、湿地、温泉、山体、林带等保护起来，增强城乡自然环境优势和生态承载力，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鸟语花香、山清水秀的生态氛围，为城市可持续发展提供保障，建设生态文明。4.突出个性的原则。把”环山绕海”作为基本特征，综合考虑大海、岛屿、山体、林带、建筑、光亮等因素，通过规划勾勒出完整和谐优

3、美的城市轮廓线和天际线，形成全方位的视觉冲击。对标志性区段、建筑和构筑物的高度、密度、容积、体量、色彩、风格等实行严格管制，使之既融合和谐，又独具魅力。5.最精最美的原则。要按照建设世界精品城市的目标以及不求最大、力求最佳、最精、最美、最特的要求，制定高水平的城乡规划，执行强制性标准，指导各项硬化、绿化、亮化、美化、净化建设，做到城市发展”精明的增长，精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”，经得起历史和公众的检验。6.文化内涵的原则。要始终把城市作为文化艺术品来规划建设，处处有精品，处处现文明。要注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，突出人居、建筑、景观的特色，丰富海洋文化、渔家文化、福文

4、化的内涵，提升幸福海岸的文化品位，使城市文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。7.科学权威的原则。城乡规划一旦确定，就要不折不扣地执行，切实维护规划的科学性、连续性、严肃性、操作性，任何人非经法定程序不得改变。新制定规划，既要尊重专家，又要发扬民主，积极听取各方面的意见和建议，报批前要向社会公示，增强公开性和透明度。二、威海市城乡规划建设需处理好的七个关系1.处理好近期规划与长远发展的关系。规划的贡献是历史性的贡献，规划的遗憾是历史性的遗憾，规划的错误是历史性的错误。规划工作要树立正确的政绩观，克服急功近利心理，立足全局、着眼当前、放眼长远，制定规划要有宏观性、超前性、前瞻性。要

5、充分考虑近期和长远目标，预见发展趋势，走可持续发展道路。 2.处理好局部利益与整体利益的关系。要把全市作为一个完整的自然-社会-经济复合生态体系进行城乡一体规划和整体优化，全面考虑和把握人口、资源、环境、社会、经济发展现状、特点及彼此间的关系，有所为有所不为，重点加强对城乡资源特别是土地资源的宏观控制，对不可再生资源要坚决管控起来，科学划定禁止开发或有限度开发的区域，为城市可持续发展预留空间。规划管理权必须实行市级集中行使，通过强有力的执行、调控和整合，协调各方利益，真正做到局部利益服从全局利益，个别利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。3.处理好重大项目与一般项目的关系。产业是立城之本、兴

6、市之基。必须抓住重要战略机遇期，把重大产业和基础设施项目作为执行城乡规划、完善城乡功能、推动城乡发展的重中之重，列入近期建设规划，实施大项目带动战略，使其尽快建成投入使用，缓解设施短缺、配套不齐、功能不全的状态，不断提升城乡综合承载能力。同时，大量的公益设施、民生设施、廉租房、经济适用住宅要列入新建、改造和完善计划并付诸实施，解决过街不便、停车不便、噪音干扰、公厕缺少、卫生死角、物业服务等一系列群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创造良好生产生活环境。4.处理好满足基本要求和突出特色的关系。城乡规划必须遵循城乡发展的普遍规律，在总体布局、功能分区、交通网络、配套设施等各个方面满足基本要求。同

7、时，在保持精品城市总体风格一致的前提下，各行政区域要结合实际，因地制宜，大胆创新，百花齐放，通过强化规划与设计，综合地理环境、历史文化和民风民俗，找准特色定位，在关键部位、环节和细节上下功夫，塑造富有个性的功能布局、空间形态和单体造型，构成区域性独特内涵和品质。5.处理好现代文明与历史文化的关系。城镇是一个不断发展、更新的有机整体，要把城乡规划建立在城乡历史文化发展的基础之上，不能相互割裂和对立。威海市的道教全真派发祥地、秦始皇东巡、中日韩古代交流、明朝抗倭、甲午战争、英国强租等众多传说、史实和遗迹，都是宝贵的历史文化遗产，是城市文化长期积累和发展的结晶。在城区拓展、设施建设、街区和城中村改造

8、中，都必须高度重视和切实保护好这些历史文化遗产，使城乡建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映、相得益彰，既显示现代化文明气息，又保留历史文化的奇光异彩。6.处理好规划制定与规划实施的关系。规划的制定与实施，要注重前瞻性与操作性的有机统一，不能因为暂时不具备开发建设条件就降低规划设计标准。总体规划要统领各类规划，各类规划要相互衔接，一切规划都要围绕总体规划来实施。要建立健全规划后反馈和评估体系，依据规划实施后的效果，对尚未、已经或实施中的规划进行及时修正。要严格执行道路”红线”、绿地山体”绿线”、历史建筑”紫线”、水系”蓝线”、基础设施”黄线”管制，严肃查处规划违法行为，确保城乡规划建设成果。7.

9、处理好政府主导与社会参与的关系。政府是城市的规划者、决策者、管理者和公共用品主要投资人，始终处于主导地位。要组织城乡规划实行开放化、市场化、社会化运作，在思想观念、规划编制、资金筹措、管理模式等方面主动与国际接轨。要实行规划的科学化、公众化、民主化决策，争取社会各界人士和市民的广泛参与，集思广议，把各种聪明才智最大限度地吸纳进来，不断完善和丰富规划内容，最大限度地确保决策成功。三、威海市城乡规划建设需把握的六个重点1.把握世界精品城市和人居福地的城市定位。新一轮威海市城市总体规划确定威海市为”现代制造业、现代海洋产业、现代旅游服务业的生态化宜居城市”，建设现代化、生态化、宜居化的世界精品城市，

10、打造人居福地，是对威海发展做出的科学定位，要坚定不移、坚持不懈地实施威海市城市总体规划，一切行业发展规划和专业规划，一切开发建设行为，一切产业的发展，都要坚决围绕这个城市定位来展开。 2.把握一体化威海和组合型城市的发展方向。当前，城市发展重心逐步向南偏移，威海-文登-荣成组合型城市框架初现，要进一步打破行政区划界限，把中心城市和次中心城市（区）作为一个整体，以专业园区、旅游景区、中心镇为连接点，以环海大道、市区间高等级公路为连接线，实现中心城市”沿海东扩、重心南移、有机衔接，辐射全境”的战略性扩张。3.把握中心城市环山绕海的独特景观风貌。中心城市受山海限制，呈狭长带状发展，基础设施和环境承载

11、压力大，建筑物体量和密度等都不能太大、太高，要打破一般城市的布局模式，构筑独特的城市空间形态。建筑”不欺山、不压海”，老城区建筑以低层、多层低密度为主，开发区以多层和中高层为主，各类组团要根据天际轮廓线及山海背景要求，控制好建筑的高度与体量。海岸线除公益性小体量建筑外，不再安排新建筑，并逐步整理、拆除有碍观瞻的建筑。总之，要始终保持”海在城中、城在山中、楼在林中、人在绿中”以及”高处山头翠绿、中间红瓦淡墙、低处碧波荡漾，山衬水托，交相辉映”的城市整体风貌。4.把握城市公共空间的优先布局安排。目前，威海市因房地产开发、高尔夫球场建设、沿海承包养殖等挤占、挪用和蚕食了不少道路、山体、绿地、岛屿、岸

12、线、沙滩等，使本已稀缺的城市公共空间更显局促。城市公共空间属于公共产品性质，不应有消费的排他性，不能只有少数人得利，却侵害了大多数人的利益；不能经济发展了，生活环境却受到压抑。要真正担负起监管责任，严格执行规划技术标准，老城区的建筑物要适当改造或恢复成为公园、绿地；小区内的违法建筑、占道停车要逐步进行治理整顿；海岸、岛屿、水体、山体等处要真正成为休闲娱乐场所，把公共空间还给市民。新区的规划开发一开始就要留足公共空间。5.把握经济社会发展的生态环境荷载。实践证明，环境就是品牌，环境就是生产力。没有生态化就没有现代化；发展是硬道理，但不顾资源环境、不讲科学理性的”硬”发展没有道理；既要金山银山、又要绿水青山，没有绿水青山就没有金山银山。要把威海这块山清水秀的宝地保护好、发展好，一代代传给后人；既带领群众尽快致富，也让群众享受优美自然环境，坚决不走”先污染、后治理”的老路。要把控制资源、环境容量和建设标准作为规划重点，产业发展必须考虑环境容量和承载，凡是有损生态环境的开发项目坚决不搞，凡是有损生态环境的建设工程坚决不建，凡是有损生态环境的工业项目坚决不上。6.把握规划制定和实施的历史性责任。威海市的城市规划建设虽然取得了一些成绩，但仅仅是阶段性的，要以世界的、历史的、辨证的眼光审视自己，时刻保持清醒头脑。要循序渐进，先规划后建设，先储备后开发，先征地后配套，先地下后地上，先做环境后出让